浙江经纬路桥工程有限公司
摘要：作为当前我国国民经济发展的重要基础，水利工程施工项目越来越多，也受到了社会各界的广泛关注。但水利工程施工过程是复杂的，它会受到多种因素的影响，近年来社会经济快速发展的同时，国家及各部门对水利工程建设和施工安全管理越来越重视。
关键词：水利工程 施工安全 控制措施
随着我国社会经济飞速发展，水利工程项目的建设范围也在不断的扩大，但水利工程施工及安全管理却一直延用着传统计划经济体制下的管理模式，这与当今社会经济的发展要求显然不相适应。在这种情况下，加强对我国水利工程施工中的安全管理问题研究，具有很大的现实意义。
1. 水利工程施工管理的特征
1.1 危害程度大 水利水电由于施工场所的特殊性, 一般位于江河之上, 地形复杂, 施工难度大。施工过程中往往需要对河流进行施工导流或者围堰截流, 这些既是施工正常进行和保证施工质量的必然措施, 也是发生事故的原因。同时水利水电施工受季节影响大, 施工过程中需严格把握时间、精心安排施工时段, 防止受汛期和洪水的影响, 及时解决施工过程中的防洪、防汛等问题。
1.2 水利水电施工过程涉及工种多 水利水电工程建设涉及面广、工程量大、施工难度大、受环境干扰多, 因此施工过程中需要涉及的工种非常多。水利水电工程施工建设又是一个统一的不可分割的整体, 各不同种工种、工序之间存在着千丝万缕的影响, 如果发生事故, 往往会发生连锁效应, 将导致不可挽回的重大损失, 因此水利水电施工必须经过多重比较和反复论证, 同时根据现场实际情况进行有效的动态控制, 在施工过程中不断调整、不断优化, 确保施工安全和工程质量。
1.3 施工过程事故发生率高 水利水电施工环境复杂, 难度大, 往往需要石方爆破、水下作业、高空作业等, 同时还经常发生暴雨、洪水、泥石流等自然灾害, 施工场所往往地处偏远, 施工人员只能在临时搭建的建筑物中居住, 抵御灾害的能力弱, 这些都导致了水利水电在施工过程中事故发生率远高于其他建筑工程。
2. 水利水电工程施工中影响安全的因素
2.1 人为因素 人作为水利水电施工的主体, 几乎每一起安全事故的发生或多或少都与人有关, 人为因素已经成为水利水电施工伤亡事故的主要致因。据有关资料统计, 人的不安全行为导致的事故占到总事故的86.88%, 而其中的63.1% 是违章作业引起的, 41.8% 是习惯性违章引起的。这说明人为因素导致的安全事故主要是因为施工人员和管理人员缺乏安全意识和相关的安全知识, 且又不遵守相关的施工安全制度而引起的。
2.2 设备因素 除了人为因素, 设备材料方面的不安全性是导致事故的另一主要原因。水利水电施工项目主要是一种劳动密集型作业, 涉及项目广, 在施工过程中人与机械接触时间长, 几乎每个阶段都需使用机械设备且作业时大多相交叉, 这不仅增加了施工的复杂性也增加了作业过程的危险性, 因此, 保证作业设备和施工材料的质量, 及时排除不安全因素, 是避免发生事故的必要措施。
2.3 环境因素 水利水电施工环境复杂多变, 存在多种不安全因素
2.3.1 施工环境几乎都是户外作业、高空作业、水下作业等危险性大的施工环境, 往往受到季节、温度等自然环境的影响;
2.3.2 施工岗位多变不固定, 流动性强也是引起事故的原因。
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3. 水利工程施工管理中存在的问题
首先，安全管理有待提高。水利工程施工工期长，工程量大， 施工复杂，潜在着很多安全隐患。在施工过程中，由于对安全上的投入少，安全检测设备购买不全面，设施设备无法满足安全管理的需求，加之安全管理人员没有将安全问题落实全面，使得安全管理体系匮乏，为安全施工带来隐患。
其次，人员素质有待提高。由于对安全管理的重视度不高， 因此施工现场的管理人员不具备较强的管理能力，综合素质低下。管理人员对施工现场进行管理时，过分依赖施工企业的相关部门， 使得管理效果上相对欠缺。
最后，目标管理有待提高。对工程项目的成本管理不到位， 没有满足控制工作的要求；只注重质量的结果管理，忽视过程中的管理；对施工安全进行管理时，只是安全自身的经验进行，没有制定出一套健全的切合实际的管理机制；水利工程在进行施工过程中，没有对合同中的要求严格进行，尤其是施工工期问题， 随意性大；对施工全过程控制能力差，没有制定配套的管理系统； 在对合同进行签订的过程中，一味的满足业主对施工的要求，而忽视科学性与合理性；整个施工过程中，缺乏系统的管理制度， 有效的管理措施，使得工程任意发展，管理与控制都超出了能力范围。
4. 施工安全控制措施
4.1 落实安全管理制度，明确安全责任主体
建设单位与参建单位签订承包合同的同时应明确安全管理目标，在工程施工初期就全面布置安全生产保证措施，组织安全生产管理人员进行现场安全生产管理工作。要建立安全管理的长效机制，坚持安全生产企业负责制，组织各级部门开展好安全生产工作。安全管理重在责任，所以更要加强现场管理，完善安全措施， 确保把主要精力和时间放到水利工程施工现场，增强安全现场控制力。
4.2 完善监理制，强化安全监督力量
监理单位是建筑工程单位的伴生物，有工程施工单位，必然也有相应的监理单位，以便对施工单位进行监督。然而由于市场体制发育不健全等原因，监理公司自身的发育面临着许多问题， 主要是作为第三方的监理公司独立性不够，另外就是监理市场的鱼龙混杂导致监理公司间的恶性竞争，破坏了监理行业正常的竞争机制，致使监理市场陷于混乱。监理方的缺位无疑会对工程质量的监督形成严重的干扰。因此，当务之急是加强对监理公司的规范化管理，强化监理公司的中立性，对监理行业竞争建立一套规章制度加以有序的引导，如对监理工程师资格认证审查，并建立淘汰机制，逐步提高监理公司的自身素质，进而提高监理工作质量。
4.3 加强施工人员安全教育，强化安全意识
在水利工程施工建设中，要特别强调安全第一理念，尤其要把施工人员的安全放在第一位。要让全体施工人员都参与到安全管理中来，充分调动和发挥广大员工的安全工作积极性。只有这样，才能明确和约束工作人员的责任和行为，降低安全事故指数； 要加强岗位安全的技能培训，让全体职工充分了解项目施工中的安全隐患，提高技术防患的比例。使每个人都明确施工安全不仅关系个人的生命，同时也是关系着整个工程建设进度的高效发展， 是关乎集体利益的大事。在安全设施配置方面，每个工程要有自己的消防保卫医护队伍，在水利工程施工的每个场所都要配备有一定数量的消防设施，确保有备无患。
5. 结语
从某种意义上来说，水利工程施工安全最终决定着工程质量。因此，水利工程施工单位必须高度重视安全施工的重要性，从制度制定落实、加强监理监督、重视施工人员素质等角度出发来强化安全意识，落实安全责任，逐渐提高施工的规范化水平，以降低安全事故发生率。
参考文献：
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[2]华伟中水利工程施工安全管理存在的主要问题与对策[J]. 《治淮》,2009(01)
[3]张建军. 中小型水利工程施工安全管理初探[J]. 科技情报开发与经济,2006(13)
论文作者:李志春
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/11/10
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