东北亚能源安全局势与韩国的战略选择，本文主要内容关键词为：东北亚论文,韩国论文,局势论文,能源安全论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在过去的五年，世界油气价格大幅上涨引发的全球能源价格波动，使东北亚本已吃紧的能源供应雪上加霜。如此剧烈的能源价格波动，不仅给未来东北亚地区能源稳定带来阴影，而且引发了中韩日三个能源消费和进口大国围绕能源展开激烈竞争，如果管理不善，东北亚地区目前较为脆弱的安全格局将面临严峻挑战。与其他亚洲国家相比，韩国的石油进口依存度高、经济正处于快速发展时期，再加上朝鲜问题一直难以排解，因此对能源安全十分敏感。本文将从东北亚能源安全局势出发，分析韩国能源安全状况，阐明韩国应对自身能源安全脆弱性的战略选择。
一 东北亚能源安全局势
根据美国能源信息管理局（Energy Information Administration of the United States，简称EIA）的统计与预测，在21世纪的前30年，全球能源产量与消费不平衡状况将持续存在（参见表1）。EIA数据显示，2005年全球能源缺口比例达到44.31%，从而引发了全球能源价格特别是石油价格持续四年的大幅波动，对能源进口大国经济发展和地区稳定造成重大冲击；在2008年以后，虽然全球能源缺口比例逐渐下降，但却一直保持在20%以上。在全球能源供应持续紧张的同时，东北亚地区将是世界能源需求增长最快地区，未来世界六大石油消费国中的四个（中国、日本、印度和韩国）地处亚太地区，中韩日三国则集聚东北亚地区。
东北亚经济快速发展导致该地区正在成为全球能源消耗最多的地区。根据国际能源署（International Energy Agency，简称IEA）的统计与预测，1990年以来，亚太地区石油需求净增长量占全球净增长量的76%。2002～2008年，亚太地区油品需求年增长率为2.3%；2008～2015年，亚太地区油品需求还将保持2.4%的年增长率。①根据英国BP石油公司(British Petroleum)的统计数据，1997～2007年，中韩日三国能源消费年均增长率达到4.2%，其中石油消费年均增长2.4%，天然气消费年均增长13.7%，煤炭年均增长6.6%。2002年亚太地区的能源消费量达到2745.6百万吨油当量，超过北美2724.8百万吨油当量，居世界第一位。2007年世界能源消费总量为11099.3百万吨油当量，仅中韩日三国消费达2614.9百万吨油当量，占世界能源消费总量的23.6%。②
与全球能源产量与消费不平衡状况持续存在、东北亚地区能源消费旺盛局面相并行的是中韩日三国能源消费对外依赖日趋严重。中韩日三国占据了亚太地区能源需求的绝大部分，目前分别是世界第二、第六、第三大石油消费国。中国自1994年开始成为石油纯进口国家，成为世界上仅次于美国的、消费石油增长速度最快的国家，而日本与韩国的石油消费几乎100%依赖进口，而且还是世界第一、第二大天然气和煤炭进口国。2003年，三国石油进口总量达4.97亿吨，占世界石油贸易总量的22%。③根据lEA统计预测，到2010年，如果中日韩三国能源消费结构不做调整，三国进口石油将分别达到2亿吨、2.55亿吨和1.45亿吨。④与此同时，三国能源进口对中东地区的石油和天然气构成严重依赖，该地区的政治动荡和能源民族主义的发展以及途经霍尔木兹和马六甲海峡的漫长海上运输线，使三国能源进口安全风险极高。
有学者根据某一国家石油进口与石油消费之间的比例关系、石油消费与全部能源消费之间的比例关系和来自中东地区石油进口与全部石油进口之间的比例关系这三个指标，评估预测了世界主要能源消费体过去、现在和未来六年能源供应的不安全指数。评估结果显示，随着日本、韩国和中国未来经济发展，这三个重要的东北亚国家能源供应将长期处于不安全状况，平均不安全指数分别为76.7%、78.0%和31.3%。其中韩国和日本分别名列世界首位和第二位，中国能源供应不安全指数虽然较低，但却以每年一个百分点的速度逐年增加，2015年后将超过欧洲和美国，成为仅次于韩国、日本和印度在世界排名第四位的能源供应不安全国家（参见表2）。
上述状况表明，在未来可预见的时间内，随着东北亚国家的经济发展，围绕石油而形成的能源供应紧张局势不大可能有实质性改变。面对这样一个压力事实，东北亚国家需要深刻检讨自身能源安全的脆弱性状况，着眼于战略、着眼长远，确立科学务实的应对策略。韩国作为全球平均能源供应不安全指数最高的国家，其国内能源安全状况及其战略选择具有很强的地区代表性。
二 韩国能源安全状况
韩国是世界上第十大能源消费国家。韩国80%以上的能源依赖进口，是世界上仅次于日本的第二大煤炭、液化天然气进口国，是世界第五大石油进口国。韩国自产能源有限，其经济发展和政治社会稳定对世界能源市场的波动极为敏感。以下通过统计数据在能源产量与消费、能源进口渠道、能源消费构成等方面分析韩国目前能源安全状况。
（一）韩国能源总体生产与消费平衡状况
韩国工商能源部（Ministry of Commerce，Industry and Energy，简称MOCIE）与韩国能源经济研究所（Korea Energy Economics Institute，简称KEEI）的统计资料显示，韩国总体能源生产与消费平衡状况具有两个主要特征（参见表3）：①1985～2007年，韩国能源总产量一直处于远远不能满足自身需要的状况，每年平均有近80%的能源消费需要进口，这表明韩国能源消费对能源进口的严重依赖性。②进入21世纪，与1985～1990年的0.48%和1990～2000年的0.62%相比较，2000年后韩国对外能源依赖度出现负增长，但进口比例绝对值却依然不断增加，2007年达到83.5%，这表明韩国降低能耗的努力虽产生效果，但难以扭转对外能源严重依赖的局面。
（二）韩国能源进口来源状况
(1)石油进口来源状况
根据KEEI等机构的统计数据，目前韩国超过80%的石油来自中东地区（参见表4）。这表明，目前对中东地区的石油依赖度极高。2008年比1995年增加了近10个百分点，高达86.0%，这对韩国石油来源进口多样化构成巨大挑战。
(2)天然气进口来源
KEEI和IEA的统计资料显示，在20世纪90年代，韩国的天然气进口几乎100%来自东南亚国家，1996年达到99.4%（参见表5）。进入新世纪，来自东南亚国家的天然气进口锐减，降到2006年的45.6%和2007年的41.1%，而来自中东地区的天然气进口却大幅增加，由1996年的空白状态增加到2006年的46.3%和2007年的50.1%，中东地区超过东南亚成为韩国第一大天然气进口地区，而且这种趋势依然在加强。与此同时，韩国天然气进口来源地也扩展到澳大利亚和其他地区，相关进口份额也在不断增加，达到2007年8.8%。这表明，韩国天然气进口来源多元化趋势明显，已由原来的东南亚国家扩展到中东国家、澳大利亚和其他地区，扩展地区相关进口份额增长速度也很快。
(3)煤炭进口来源状况
KEEI的统计数据显示，澳大利亚、印度尼西亚和中国是目前韩国煤炭进口的最主要来源国，占韩国进口煤炭总量的比例接近80%，另有近20%的煤炭来自于加拿大、美国和前苏联地区（参见表6）。其中澳大利亚和印度尼西亚一直是韩国比较稳定的煤炭进口国，来自中国、美国和加拿大的煤炭进口波动性较大。来自前苏联地区的煤炭进口稳步增长，已超过加拿大，在韩国进口煤炭总量中，所占比例居第四位，并有超过中国的趋势。
（三）能源消费构成状况
KEEI的统计数据显示了韩国能源消费结构的两个主要特征（参见表7）：①石油、天然气、煤炭与核能构成韩国能源消费的基本结构，其中石油和煤炭两项消费在2003年以前超过70%，这一比例在2006年开始有所下降，但下降趋势缓慢，在短期内改变不了对石油和煤炭的主要依赖；韩国天然气消费呈平稳上升趋势，承担着弥补石油和煤炭供应减少而形成的缺口的主要任务；韩国核能消费平稳保持在15%左右，未来将略有增长，但增幅不大。②水能和可再生能源等在韩国能源消费结构中的比例有所增长，已由2000年的1.1%增加到2007年的2.5%，但总体增速缓慢，特别是水力所占的比例反而在逐年萎缩。
三 韩国能源安全战略
东北亚能源紧张局势以及韩国能源生产与消费、能源进口渠道和能源消费构成的统计数据表明，韩国能源安全存在较为严重的脆弱性。①中韩日三个能源需求和进口大国集聚东北亚，形成局部性高强度区域能源竞争压力，韩国在该地区总体能源竞争力较中日两国处于相对劣势，这使得韩国抵抗能源危机的能力也处于较弱的地位。②能源竞争具有不可避免的零和博弈属性，东北亚国家间能源合作可以在不同程度上缓解这一属性，但不可能完全消除，特别是在东北亚地区复杂的历史、文化、经济发展水平和地缘政治背景之下，这一属性在一定条件下还会很明显，这使韩国能源竞争的弱势地位雪上加霜。③韩国能源消费对能源进口的严重依赖性在新世纪开局呈现加强趋势，彻底扭转这一趋势成为韩国能源安全的最大挑战。④韩国石油、天然气和煤炭三项主要能源进口对特定地区依赖过高，使韩国能源供应稳定易受相关地区政治经济局势影响的脆弱性突出。⑤化石能源（石油、天然气、煤炭）构成韩国能源消费的基本结构，这类能源存在的有限性和不可再生性构成韩国能源安全脆弱性的长期潜在性。⑥朝鲜半岛的冷战遗产和复杂的地缘政治背景也是造成韩国能源安全脆弱性的重要因素之一。
面对东北亚能源安全的复杂局势和自身的脆弱性，韩国经过多年的不懈探索和修正，逐渐形成了具有针对性的对应战略，基本内容主要包括以下几个方面。
（一）强化政府在能源规划和能源外交中的角色
为了参与世界石油资源竞争，确保能源安全，韩国政府强化能源外交的一个重要手段就是通过官方发展援助（Official Development Aids，简称ODA）对世界能源出口国施加影响。为了应对国际油价上涨对能源供应的冲击，自2003年以来韩国寻求能源来源多样化，韩国对外ODA开始向中东、中亚和非洲渗透，不断增加对中亚、中东和非洲地区的投入。2003年韩国追随美国介入中东事务，2004年伊拉克因在韩国石油战略中的重要位置而成为韩国最大的单独受援国，援助总额为722万美元。2006年，韩国总统卢武铉专门访问非洲，承诺加大对非洲的官方发展援助。随着亚洲国家能源出口量的减少，它们在韩国能源安全中的地位逐渐下降，这导致韩国对亚洲国家的官方发展援助也开始下降。2004年韩国对外ODA超过60%投在亚洲，到2006年这一比例下降至41.4%，而对非洲和中东地区的投入比例却分别增加至12.7%和19.1%。⑤
2006年2月，韩国国民议会通过了《韩国能源框架法案》。11月28日，韩国政府组织制定了《2030韩国能源展望》(Korea Energy Vision 2030)，提出未来20多年韩国能源发展计划，确立了三个基本发展方向、五个基本目标和九项关键任务。三个基本发展方向：确保能源安全、提高能源效率和全面环保。五个基本目标：实现能源自给；建设低能耗社会；摆脱过高依赖石油的状况；实现能源多渠道支撑的开放社会；促进韩国向能源设备与技术出口大国转变。九项关键任务：提高韩国能源公司海外开采资源能力；建立牢固的氢基经济基础和加速新型能源和再生能源发展；大幅改进能源效率和能源储备；加强韩国能源公司海外发展能力；发展能源尖端技术并使之商业化；建立一个高效的国内能源市场；实现能源稳定供应；实行新的核能政策；提高社会能源福利。⑥韩国产业资源部长官丁世均在发布《2030韩国能源展望》时强调：“由政府来综合考虑全国的能源安全、能源效率和广泛的环境保护问题是极为必要的。”⑦
2008年2月韩国李明博政府执政以来，更加积极推进政府在能源规划和能源外交中的角色。新政府重新检讨了往届政府在能源规划和能源外交中的成功和不足之处，认为往届政府对能源安全的关注程度还不够，必须将能源安全提升到国家根本利益的高度，作为韩国外交的根本目标。为此，李明博政府专门提出了“能源外交”的口号，并指出“能源外交”的含义就是“在代价能够承担的情况下，全国上下齐努力，确保韩国能源供应稳定”。⑧
2008年5月，李明博执政后首次访问中国，几乎将访问变成经贸洽谈，强力推动中韩两个能源项目合作：一是中国石油化工股份有限公司和韩国SK能源株式会社的“武汉乙烯项目”，韩国获得分享中国石化产业红利的机会；二是中国石油集团与韩国大宇国际株式会社的“缅甸油气联合勘探”项目，韩国大宇公司取得AD-7区块开采权和“瑞”区A-1区块及“玛雅”区A-3区块的油气勘探权。⑨目前，韩国通过参与基础设施建设、技术援助、设立大使馆和举办高峰会议之类的方式，在巩固与传统能源出口国家合作关系的同时，推动韩国与越来越多的能源输出国建立能源合作关系。比如，通过合作建设基础设施和能源技术援助，韩国已经与阿尔及利亚、阿塞拜疆、伊拉克、哈萨克斯坦建立了能源合作关系，与玻利维亚、巴西和秘鲁开展生物能源合作，并在玻利维亚、喀麦隆、民主刚果和吉尔吉斯斯坦设立了大使馆。
（二）推动区域能源合作
从自身和东北亚地区所面对的能源竞争状况出发，韩国另一项能源安全战略就是积极推动地区能源合作。在韩国政府的推动下，第一次东北亚能源国际论坛于2001年在韩国首尔举行，韩国政府首次倡导成立“东北亚能源协作体”，建议成立包括韩国、朝鲜、俄罗斯、中国、日本和蒙古的六国能源合作机制。2005年9月，旨在促进俄远东地区资源和经济开发的第一次远东国际经济论坛在俄罗斯远东地区的哈巴罗夫斯克举行，韩国产业资源部副部长李源杰在本次论坛上再次提出建立“东北亚能源协作体”的建议，倡导东北亚各国将能源、资源、资金和技术方面的优势结合起来，促进区域能源开发合作。⑩目前，东北亚地区各国已就建立政府间对话渠道讨论能源合作问题达成了原则协议，而韩国一直是东北亚能源合作体系的积极推动者。
2005年9月22日，由韩国全国经济人联合会和能源经济研究院联合主办的“2005年东北亚石油论坛”在首尔召开，中国石油化工股份有限公司、韩国GS石油公司和日本新日本石油公司就建立东北亚石油采购联合协商机制达成了共识，推动建立石油信息网，交换能源信息和开展能源合作，以共同应对石油危机，推动亚洲石油共同市场的形成。(11)
在推动区域能源合作的过程中，韩国还提出了另外两个具有创造性的合作机制。一是被称为“能源丝绸之路”的欧亚能源合作机制，二是与联合国经社理事会亚洲太平洋分委员会(UN Economic and Social Commission for Asia and the Pacific)合作共建的“泛亚能源体系”(Trans-Asia Energy System)。韩国认为通过这条“能源丝绸之路”可以连接欧亚，将俄罗斯和中亚地区的石油和天然气方便地运送到亚洲和欧洲，使更多国家风险和利益共享，避免少数国家操纵能源市场，有利于能源价格的稳定。而通过“泛亚能源体系”机制，可以构建一个包括化石燃料、电力、核能以及其他能源在内的亚太地区复合型能源市场，这将非常契合于由亚洲地区经济发展水平和地理特征多样性所导致的能源需求类型的多样性，有利于亚洲国家各得其所，促进互惠互利。(12)
韩国推动区域能源合作的努力也逐渐得到中日两国的认真响应。2008年12月，在日本福冈举行的中日韩领导人会议联合发表了《中日韩合作行动计划》，提出三国在各领域全面合作的具体计划，不仅明确提出建立稳固的三国对话机制，2009年设立三国合作网络秘书处，第二次和第三次三国领导人会议将分别于2009年和2010年在中韩两国举行，并以改善三国合作成效，还特别强调三国政府将在能源领域继续互利合作，并协作加强地区和全球能源安全。三国共同建立东北亚区域能源合作机制将有利于三国获得廉价、稳定和安全的能源供给，消除本地区资源和能源严重短缺给各国经济可持续发展带来的威胁；有利于整合东北亚能源购买力，提高三国对国际能源价格的影响力，弥补这一地区能源安全的脆弱性。
（三）实施兼顾地缘政治的能源安全战略
在对待能源安全问题上，韩国扩展了战略选择的空间。由于韩国能源安全与整个东北亚安全形势搅在一起，涉及历史遗留的大国冷战思维、朝美关系、南北对峙以及目前依然没有彻底解决的朝核问题，这些问题彼此联系、错综复杂，任何问题的解决都必须兼顾其他。近年来，韩国外交政策中地缘性“大陆意识”(continent consciousness)十分明显，关注自身大陆国家的地理属性，在继续保持韩美、韩日传统联盟关系的同时，外交战略“大陆”取向不断增加，不仅积极推动半岛的和平和解，而且强化韩中关系，推动韩国与俄罗斯及中亚国家的合作。韩国外交政策中的“大陆意识”表现在能源安全战略选择上，就是韩国能源安全战略兼顾朝鲜半岛的地缘政治环境，借重大国，全面培育东北亚区域合作机制。
韩国在自身能源供应面临诸多压力的同时，出于地缘战略考虑也一直关注朝鲜的能源需求和经济稳定。朝鲜核危机以来，韩国举国上下强烈反对美国对朝动武，并积极参与六方会谈，与中国一道积极协调各方立场，为推进朝鲜半岛无核化进程，积极采取务实经济援助。2005年9月，韩国政府公布向朝鲜提供能源援助的计划，承诺在未来近13年内分三个阶段向朝鲜提供能源援助：第一阶段向朝鲜提供重油、电力供应和最后的核反应堆建设；第二阶段是在朝鲜弃核3年内，向朝提供重油；第三阶段是在朝鲜弃核6～10年内，向朝输送电力。能源援助总金额可达100多亿美元。2007年7月，韩国最先将6200吨重油援助运抵朝鲜，为落实六方会谈《2·13共同文件》作出表率。(13)
韩国的能源安全战略特别注重推进与俄罗斯和中国的战略伙伴关系。在所有能源出口国中，韩国关注的重点目标国家是俄罗斯，希望与俄罗斯建立能源合作伙伴关系。俄罗斯东西伯利亚和远东地区不仅能源储备极为丰富，而且地处东北亚，能源运输线路安全短距，再加上俄罗斯需要开辟东线能源输出管道，以获取和积累国家建设资金，促进经济发展，这就为韩国与俄罗斯建立能源合作提供了地缘优势。韩国学者认为，“从经济和地缘角度看能源供应，俄罗斯是最理想的合作伙伴”，“俄罗斯东西伯利亚和远东地区的油田比西西伯利亚地区的油田落后，再加上俄罗斯政府征收高额矿产税并要求外资在能源项目投资中必须占有小额比例，因此国际大石油公司尚未涉足于此地。对于资金规模和技术水平处于相对劣势的韩国能源公司来说，高矿产税和较小比例投资可以接受，这反倒是韩国能源公司进军俄罗斯远东地区能源的好机会”。(14)
与此同时，通过与俄罗斯的能源合作，其战略价值远不仅限于能源安全利益，对于朝鲜半岛的和平和解具有深远意义。韩国认为“韩国对朝鲜的关注并不局限于朝核问题，实际上朝核问题解决后的朝鲜经济稳定问题同样重要。为了实现经济稳定，朝鲜必须推动民主改革和对外开放。韩国认为韩国、俄罗斯与朝鲜三国合作铺设从俄罗斯远东地区到达韩国并穿越朝鲜的石油与天然气管道将非常有利于朝鲜经济恢复生机与活力，如果跨越西伯利亚的铁路与跨越朝鲜半岛的铁路相连，三国的这一能源合作对朝鲜经济发展的效果将成倍增加。因此，韩国与俄罗斯之间的能源合作不仅可以促进俄罗斯东西伯利亚地区和远东地区能源产业的发展，而且可以帮助解决朝鲜的经济问题”。(15)
2008年5月，韩国成功取得与中国“武汉乙烯项目”和“缅甸油气联合勘探”项目的合作，也充分表明了韩国借重大国的地缘政治考虑。中国目前也是一个石油进口大国，为了保证石油供应稳定，几乎在全球到处寻找石油。中国作为一个石油进口大国，不太可能有富余石油出口给韩国，但韩国看重的是中国作为一个崛起的大国，地区乃至全球影响力不断扩大，特别是与俄罗斯和中亚国家这些能源储备丰富的地区拥有更紧密的地理和外交联系，在确保能源安全的问题上，中国的可选择性要相对大得多。因此，韩国强化自身大陆属性，可以通过与中国石油企业成功开展合作的方式，将能源安全在一定程度上与中国嫁接在一起，同时以朝鲜为中间地理支点，以能源合作为契机，进一步强化中国作为朝鲜半岛平衡者的角色，这充分体现了韩国深远的地缘战略考虑。
（四）实施内部摆脱能源安全脆弱性的一揽子计划
为了摆脱能源安全脆弱性，韩国从自身能源状况出发，制定了一揽子具体实施方案，主要包括以下四项内容。第一，推动能源进口来源多样化，改变能源进口过于依赖特定地区的局面。一方面，韩国通过扩大在中东地区进口天然气的方式改变过去对东南亚地区天然气的过度依赖。进入新世纪，来自东南亚国家的天然气进口锐减，降到2006年的45.6%和2007年的41.1%，而来自中东地区的天然气进口却大幅增加，由1996年的空白状态增加到2006年的46.3%和2007年的50.1%，中东地区超过东南亚成为韩国第一位天然气进口地区。另一方面，韩国又全面推进与俄罗斯、中亚地区、非洲和拉丁美洲等地区的能源合作，借以平衡韩国对中东地区石油和天然气的依赖。特别是，韩国来自西伯利亚地区的石油进口和来自库页岛地区的天然气进口潜力巨大，一旦由俄罗斯到达韩国的油气管道开通，包括朝鲜在内，整个朝鲜半岛的能源供应紧张局势将得到基本解决。
第二，推进能源消费结构多元化，避免对石油能源的过度依赖。近年来，由于价格相对低廉和进口来源具有地缘便利性，韩国大幅增加了能源消费的天然气比例，从2000年的18.9千吨增加到2006年的32千吨，天然气占总能源消费的比例也由2000年的9.8%提高到2006年的13.7%，促使韩国石油在整个能源消费中的比例由1996年的60.5%下降到2006年的43.6%。在扩大天然气消费的同时，为了降低二氧化碳排放量，发展氢基经济，韩国积极推动核能与可再生能源发展，进一步扩大能源消费结构多元化。虽然发展核能一直受到公众抵制，但韩国未来将坚持核能在能源总体消费中占有15%左右的比例，并希望到2020年达到18%。可再生能源也将不断提高比例，将从2000年的1.1%提高到2020年的4.2%。
第三，提升韩国公司海外开发能源的能力，提高韩国能源自给水平。韩国政府和企业实施这项计划可谓雄心勃勃，正像韩国国家石油公司宣传口号那样：“为了能源独立，‘韩石’正在进军全球能源领域！‘韩石’肩负着国家能源独立的使命！在越南海汹涌的波涛中，在利比亚炎炎的烈日下，在也门火热的沙漠里，在哈萨克斯坦广阔的不毛之地……今天，大韩民国的旗帜在全球骄傲地飘扬！哪里有能源，哪里就有我们的身影。拥有‘韩石’，就拥有能源独立的强大韩国！”(16)自1979年韩国成立国家石油公司以来，韩国就确立了通过海外石油开发项目提升石油自给能力的长远计划。从1981年开始，韩国公私企业就在47个国家先后参与了166个石油勘探与开发项目。截止到2006年，韩国依然在30个国家进行着83个海外项目，其中8个项目前景看好，已储备石油和天然气各9.06亿桶和1.34亿吨。(17)2005年9月韩国政府宣布，将在未来8年内投资16万亿韩元（约合156亿美元）大量收购海外油田和石油开发公司，以保证韩国对石油资源的需求(18)。为此韩国还成立了由政府、民间和学术界石油专家组成的海外资源开发特别工作组，并拟定一份题为《实现原油天然气自主开发目标方案》的报告。这份报告提出，到2013年底前，韩国将把石油自主开发率由2005年的3.7%提高到2013年的15%；石油自主开发率由2005年的5.8%提高到2013年的30%。(19)
第四，扩大石油战略贮备和提高能源效率，构建低能耗社会。为了应对国际能源价格大幅上涨造成的能源供应紧张局势，韩国扩大了石油战略储备，从2001年60天的进口当量提高到2006年的90天进口当量。(20)与此同时，韩国认真反思自身经济发展与能源消耗之间的比例关系，设定提高能源效率、构建低能耗社会的政策目标。到2012年，韩国每一千美元GDP的能源消耗将由2005年的0.34能当量降低到0.30能当量，人均能源消耗也将接近日本的水平。从20世纪70年代开始，韩国在政府主导下快速走上工业化道路，对能源需求迅速增长。由于韩国GDP成长主要依赖于钢铁、造船、化工和水泥等高能耗产业，其经济社会发展的能源密度和人均能耗一直处于发达国家的前列（参见表8）。韩国能源密度不仅高于日本，而且高于美国；人均能耗比德国和日本略高，但GDP产值却远小于德日两国。为此，韩国也将提高能源效率、构建低能耗社会作为克服能源安全脆弱性的重要策略之一。
四 结束语
近五年国际油气价格飞涨所引发的全球能源价格波动，构成了自1973年以来世界最严重的能源危机，这场危机的最深层原因在于全球能源生产与能源消费不平衡矛盾的加深，特别是随着石油、煤炭等不可再生能源储量不断减少和全球经济规模不断扩大，这一矛盾还将进一步凸显。由于东北亚地区已成为全球经济发展的热点，这一趋势给未来东北亚地区能源安全与稳定带来阴影。特别是在未来可预见的时间内，围绕石油而形成的能源供应紧张局势不大可能有根本性改变，这就迫使东北亚国家不得不深刻检讨自身能源安全的脆弱性，制订科学有效的能源安全战略。作为全球能源供应不安全指数最高的国家，韩国能源安全存在较为严重的脆弱性。面对能源安全的脆弱性，韩国所确定的能源安全战略的针对性是很强的，不仅从战略层面将能源安全确立为国家利益的优先考虑，强化政府和民间协力推动能源供应稳定的运作机制，积极推动国际和地区能源合作，兼顾地缘政治背景，统筹半岛乃至东北亚全局，对外借重大国，推动以能源为契机的整个东北亚区域合作机制的培育和发展，而且在战术层面实施了内部摆脱能源安全脆弱性的一揽子计划。韩国目前所确立的能源安全战略是否能够顺利达到自身的战略目标，还将面临未来的变数，但就目前东北亚能源安全现状和韩国自身能源安全脆弱性而言，其科学性、务实性和针对性是十分明显的，反映了韩国强化政治经济主体性所具备的高层次战略规划素养。
注释：
①夏丽洪：《国际政治经济新格局下的石油市场——来自2004年石油市场形势研讨会的报告》，《国际石油经济》2003年第12期，第8页。
②BP,"Statistical Review of World Energy",June 2008,http://www.bp.com/statisticalreview，2008-06.
③陈志恒、金京淑：《东北亚能源安全与东北亚能源共同体探讨》，《东北亚论坛》2005年第6期，第9页。
④IEA,World Energy Outlook 2004，http://www.iea.org/weo/2004.asp，2005-02.
⑤Ministry of Foreign Affairs and Trade of Republic Korea,Overall Trend of Korea's ODA and its Future Direction,February 18,2008.
⑥Korea Energy Vision 2030,Blue-Ribbon Content & Strategy,November 28,2006.
⑦"'Vision 2030' Calls for Active Overseas Energy Development," News of Korea Official Website,December 01,2006,http://www.korea.net/News/News/NewsView.asp?serial_no=20061130033.
⑧Seonjou Kang,Korea's Pursuit of Energy Security,Paper Prepared for the 2008 Northeast Asia Energy Outlook Seminar,Korea Economic Institute Policy Forum,Washington,DC,May 6,2008,p3.
⑨《中日韩合作加强，能源连线东北亚》，新华网2008年6月23日，http://news.xinhuanet.com/energy/2008-06/23/content_8422745.htm.
⑩张锦芳：《韩国积极推动建立东北亚能源合作体》，新华网2005年9月26日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2005-09/26/content_3544159.htm.
(11)张锦芳：《中韩日石油企业拟建立石油联合采购机制》，新华网2005年9月22日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2005-09/22/content_3526862.htm.
(12)Seonjou Kang,Korea's Pursuit of Energy Security,Paper Prepared for the 2008 Northeast Asia Energy Outlook Seminar,Korea Economic Institute Policy Forum,Washington,DC,May 6,2008,pp.6-7.
(13)刘舸：《韩国对外ODA政策的背景与特征》，《当代韩国》2008年夏季号，第16页。
(14)Seonjou Kang,Korea's Pursuit of Energy Security,Paper Prepared for the 2008 Northeast Asia Energy Outlook Seminar,Korea Economic Institute Policy Forum,Washington,DC,May 6,2008,pp.5-6.
(15)Ibid.,p.6.
(16)Bookbinding of Korean Observations on Foreign Relations,inside back cover,Vol.9,No.1,August 2007.
(17)Seonjou Kang,Korea's Pursuit of Energy Security,Paper Prepared for the 2008 Northeast Asia Energy Outlook Seminar,Korea Economic Institute Policy Forum,Washington,DC,May 6,2008,p.2.
(18)张锦芳：《韩国政府拟大量收购海外油田和石油公司》，新华网2005年9月23日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2005-09/23/content_3531350.htm.
(19)K.Y.Bang,Energy Policy Directions towards Sustainable Development in Korea,Korea Energy Economics Institute,Seoul,May 2007,p.12.
(20)WG-EPP,Energy Policy and Statistics in Northeast Asia,Country Report for China,Mongolia,Korea,Russia,Working Group on Energy Planning and Policy,Intergovernmental Collaborative Mechanism on Energy Cooperation in Northeast Asia,2006,p.104.
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