审计作为独立性经济监督活动，科学开展审计工作，能够确保基建工程项目资金得到合理配置，保证财务收支相关资料的真实性、合法性，对确保基建工程项目的高质量建设完成有积极作用。同时，审计工作开展过程中又容易受到外界因素的影响，例如预决算编制不规范、工程非法转包等，导致审计工作的开展实效也会受到影响。本文基于实际工作经验，首先列举了当前基建工程项目审计中存在的常见问题，随后针对这些问题分别提出了针对性的解决建议，为基建工程项目审计工作开展提供了一些借鉴。
基建工程项目审计中存在的问题及解决对策
李尚庆
引言：近年来，我国基础设施建设项目的数量增多、规模变大，在改善民生、促进经济发展等方面发挥了显著作用。审计工作是基建工程项目施工中不可或缺的重要环节，依法做好审计工作对加快基建工程项目施工进度和提升基建工程项目整体质量有积极作用。探究基建工程项目中优化审计的可行性对策，也成为现阶段基础设施建设中需要重点完成的任务。
一、基建工程项目审计中常见的问题
1.政府对财政基建投资管理弱化。
部分大型的基建工程，具有建设周期长和资金投入高的特点，为了避免资金浪费，保证基建工程建设工作顺利开展，要求政府对投入的财政资金进行有效的监督和管理。但是在实际的基建工程项目施工中，由于现场环境复杂，加上缺乏强烈的资金管控意识，导致基建工程的专项资金，存在被挪用、挤占的问题。还有的则是存在浪费现象，有限的基建资金不能得到合理的利用，不仅造成了资金的损失，而且也严重影响基建工程的质量。还有就是配套资金落实不到位，基建工程项目获得审批后，配套资金层层审批，迟迟不能落实到位，也会导致基建工程项目不能如期开展，进度迟滞。
2.基建工程招投标不规范。
招投标工作能够从多家竞标单位中，择优选取一家资质较好、报价较低的基建工程负责单位，对提升基建工程项目的整体效益有明显作用。科学开展招投标工作，也是做好基建工程项目审计的前提基础。在这一环节中存在的问题主要有：其一是内部操作，政府有关人员为了谋取私利，通过内部操作提前“内定”项目承包人，招投标工作成为了一种走过场的形式。其二是关系人中标，一些知情人将标底提前透露给某个竞标单位，提高其竞标成功率。这些问题的存在，不仅严重影响了公平竞争秩序，而且也难以保证中标单位的资质，基建工程项目的建设质量也不能得到保证。
3.基建工程非法转包、分包问题。
部分建设公司在取得了基建工程项目的承包权后，为了追求利润最大化，没有直接负责该项目工作，而是将基建工程项目二次转包、分包，由一些私人的建筑队承担基建工程的某个部分，从而达到压低成本，从中获取差价利润的目的。由于这些私人建筑队没有正规经营资质，施工人员也多是没有经过专业培训的农民工，导致基建工程项目存在严重质量问题。除此之外，经过多次转包、分包后，也会给审计工作的开展增加难度，审计结果与基建工程项目的实际情况不符合，也就难以发挥审计工作的监督作用。
4.编制的工程预结算不合规。
政府投资的基建审计要由政府审计部门组织实施，这是《审计法》赋予的职责。与财政监督和社会审计监督相比，政府基建审计更具权威性。财政部门对基建投资的监督，属于部门对自己工作的内部监督，社会中介组织对基建投资的监督效果都有一定的局限性。所以，必须建立以政府审计部门为中心的基建预决算审计机构，对财政投资基建项目进行预决算审计监督。如可以实施违规停标制度，即施工单位编制的预决算，经过政府审计后核减率超过20%的，停止该施工单位竞标二年，这样可规范基建审计市场。
5.工程结算成本与财务成本存在交叉。
虽然工程结算成本与财务成本都是审计工作的内容之一，但是两者的核算范围和审计方式，也存在一定的差别。部分施工单位没有对两者进行明确区分，导致在实际的审计中，出现了重复列支的情况，审计结果的准确性受到影响。有些建设单位的基建设备已在财务成本中列支，而在工程结算中仍包括该设备的造价，经审计与财务成本核对后，发现了重复计算成本的事实，核减了工程款，揭示了虚报冒领的现象。
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二、基建工程项目审计的优化对策
1.发挥政府对基建投资的宏观调控作用。
建筑市场的成熟发展，必须要营造公平有序的市场环境，这样才能保证审计工作才能按部就班的开展下去。审计机关要集合建筑市场的特点，采取针对性的执法检查工作。同时，还要充分形成各部门的合力，由地方政府牵头，协调财政、审计、环保等部门，分别从不同专业角度为基建工程项目的规范化开展提供必要的参考。例如，按照现行《建筑工程招标暂行规定》等法律制度，对于非法转包、分包工程，或是对于非法编制预决算的工程，进行清查，并责令基建工程项目承包方在规定期限内整改，然后再次审查，确保基建工程项目严格配合审计工作要求来开展。
2.继续完善招投标审计制度。
在基建工程项目中，工程审计与财务审计属于相互配合、相互促进的关系。面对新的基建工程项目审计要求，审计机关要尝试统筹做好工程审计与财务审计融合，充分发挥两项工作的价值，为基建工程建设成本的有效控制提供必要的帮助。首先，要对基建工程不同施工阶段的成本花费进行审核，并且做好如实登记，避免部分项目的费用出现漏记或重复记录的问题；其次，对于基建工程建设中的所有花费，都需要提供发票，并核对是否有其他隐藏费用等。要做好市场调查，确定基建工程所用材料不存在以次充好的质量问题，保证材料报价与市场价格一致，材料实际数量与清单一致。
3.重点做好对建筑市场的执法检查工作。
政府审计部门要强化对财政投资的公共基础建设、农业、支柱产业、高新技术产业等领域的基本建设的审计监督力度。政府应组织建设单位及相关部门搞好项目论证，克服重复建设和盲目建设，避免高投入、低效益的资金浪费。同时，加强对财政基建资金的管理，实行全过程的跟踪问效，对挤占、挪用建设资金的违纪违规问题追究责任，严肃处理。财政部门必须保证预算建设项目资金及时到位，杜绝“空配套”、“假配套”的钓鱼工程，使财政建设发挥应有效能。
这4种运动模式相互耦合影响，使得采用传统被动悬架系统就无法同时实现对这4种运动模式进行独立调节，也就无法同时兼备最佳乘坐舒适性和最优操纵稳定性。因此，针对车辆的运动模式，现代车辆越来越多采用悬架弹簧刚度和悬架减振阻尼可调的主动悬架系统和半主动悬架系统。
4.建立健全预决算审计体制。
基建工程项目的预决算编制，可以为审计工作开展提供必要的数据支持，对提高项目审计质量有很大帮助。但是在基建工程实施过程中，对于预决算的编制缺乏高度的重视，除了预决算方案本身不够科学外，在基建工程项目建设中也没有严格参照。例如，部分基建工程项目的承包商，还是沿用以往的“一口价”方法办理结算业务，而基建工程项目由于施工周期长，中间不可避免会遇到一些意外因素，导致工程造价的真实性受到影响。还有的承包商故意使用低价劣质材料，也会出现工程成本虚高的问题。
5.实现工程审计与财务审计的有机融合。
一套完善的招投标审计制度，能够为基建工程项目招投标工作的规范化开展提供必要的保障。审计机关要根据市场发展形势和现阶段基建工程建设需要，对现行的审计制度进行细化、补充和完善。例如，要进一步明确招标条件、招标范围，规范招投标工作秩序，禁止招标方与竞标方提前沟通，影响招投标工作的公平性；同时，还要通过优化招投标程序，杜绝多个竞标单位私底下相互串通，防止恶意竞标等行为。另外，像投标单位资质审核、项目报价范围等内容，也都需要在新的审计制度中加以体现，为优化基建工程招投标审计质量奠定基础。
6.规范社会中介组织的审计行为。
近年来，随着基建工程项目数量和规模的不断增加，对审计工作的需求也随之提升。为了缓解审计机关的工作压力，同时也是确保各项基建工程都能够在审计工作指导下按部就班开展，必须要发挥社会中介审计组长的优势，弥补审计机关力量不足的问题。但是对于这些社会中介审计组织，也需要加以管理和规范，提高其审计专业性。例如，对于社会中介审计组织的注册会计师，要定期开展培训，除了要学习审计、会计相关专业知识外，还要加强职业道德教育，能够抵制不良诱惑，坚持按照规章制度开展审计工作；还要提高违法打击力度，司法部门也要发挥其能动作用，对基建领域审计违法行为进行严厉打击，形成威慑，确保审计工作健康、合法开展。
三、结语
针对当前基建工程审计工作中存在的一些问题，审计机关必须要引起重视，并且能够根据基建项目特点和建筑市场发展形势，对现行的审计制度、审计方法等进行与时俱进的创新，充分发挥审计工作经济监督价值，保障基建工程质量。
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选取我院2017年1月-2017年12月收治的92例上消化道出血患者参与本次研究,并随机分为对照组和观察组,对照组共42例,其中男24例,女18例,年龄50-71岁,平均(64.1±2.1)岁;观察组共50例,其中男28例,女22例,年龄51-72岁,平均(65.8±1.2)岁。两组患者上述各项资料情况相比,无显著差异,P>0.05,表明本研究资料可比。
（作者单位： 河北海警总队筹备组）
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