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为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，党的十六大确定了“要把坚持党 的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”的总方针。坚持贯彻这个方针，要正 确处理几个重大关系。
一、要正确处理社会主义初级阶段经济发展与民主政治建设的关系
政治是经济的集中反映，经济是政治发展的基础。从世界历史看，处在工业化阶段或 之后一个时期，民主政治发展呈现出一些基本特点：一是伴随着激烈的社会冲突与动乱 。1640年至1688年，英国爆发了历时48年的资产阶级革命。法国发生了1789年震撼欧洲 的资产阶级大革命。美国和德国也发生了类似的资产阶级革命。这些革命的发生，使资 本主义民主政治发展呈现出具有激烈社会冲突与动乱的特点。另一个特点是，在工业化 时期，即便革命成功，资产阶级掌握政权后，其民主政治的发展是曲折的，在前进中甚 至会出现倒退。如英国资产阶级革命后，经过克伦威尔督政，然后又是王朝复辟，最后 才建立君主立宪的民主政体。法国大革命成功后，出现近百年的多次君主制复辟，才建 立起法兰西第五共和国。美国资产阶级革命成功后，为了废除南方的农奴制，还爆发了 著名的南北战争。德国和意大利资产阶级建立资本主义制度后，民主政治曾经一度让位 于法西斯专制。第三个特点是，在工业化阶段或之后一个时期，爆发严重的经济危机， 会对民主政治发展产生重大影响。例如20世纪初，美国工业化达到很高的水平，而民主 发展却长期滞后于经济发展。30年代末，美国发生严重的经济危机。罗斯福政府为了挽 救资本主义，被迫实行新政，发布了一系列法令缓和阶级矛盾，包括调节劳资关系、实 行社会保障、规定最低工资标准、明确最高工时和加班工资，以及承认工会的权利等， 促使美国资本主义民主前进了一步。90年代，印尼工业化取得可观成就，而民主政治发 展也长期滞后于经济发展。1998年东南亚爆发经济危机，引起印尼骚乱，导致统治印尼 几十年的苏哈托独裁政权倒台，给印尼民主政治带来了发展的契机。
工业化阶段，资本主义国家民主政治发展的这些特点，在社会主义国家工业化阶段的 民主政治发展中也同样有所表现。例如上世纪60年代，我国在实现工业化的进程中，发 生了追求所谓“无产阶级专政下的大民主”的“文化大革命”，造成了十年动乱。80年 代末，北京发生了企图以资本主义民主取代社会主义民主的政治风波，造成了严重的社 会冲突和动乱。80年代中期，苏联发生严重经济危机，成为引发90年代苏联东欧社会主 义民主政治被资本主义民主政治取代的复辟倒退的导火线。这些事实表明，无论是资本 主义国家，还是社会主义国家，处在工业化阶段或之后一段时期，发展民主政治，都面 临着极大的风险。所在西方敌对势力一直把民主和人权作为颠覆社会主义国家的战略武 器，不断向社会主义国家施加压力，企图迫使社会主义国家盲目改革政治体制，仓促发 展民主政治而引发社会冲突和动乱，实现其“和平演变”战略。80年代末，苏共冒着风 险盲目发展民主政治，最终导致苏联解体便是一个例证。
为什么在工业化阶段或之后一个时期，民主政治发展会伴随着激烈的社会冲突和动乱 ，会出现曲折或倒退，以及受到经济危机影响?一个重要原因，是由于民主政治思想发 展的超前性与经济发展滞后性的矛盾导致的。如18世纪，资产阶级思想家们就提出了人 人都应享受“自由、平等、博爱”的民主政治思想。而资本主义经济发展水平，却远远 滞后于这种带有终极追求的民主政治思想，不能够提供相应的物质和政治条件承载人们 实现这种民主政治追求。因此，人们为追求憧憬的民主政治理想，要进行资产阶级民主 革命，这必然要导致社会冲突和动乱。即便资产阶级革命成功，建立了资本主义制度， 资产阶级思想家提出的带有理想主义色彩的普世性的民主政治思想，仍然是超越资本主 义经济发展水平的政治追求，资本主义社会仍然不可能全部真正兑现这些思想。由于社 会现实与人们的民主政治追求反差大，这就导致一些阶级对资本主义民主政治产生幻灭 。因此，工人阶级要进行无产阶级革命，而保守势力则要搞复辟倒退。
另一个重要原因，是由于民主政治发展长期滞后于经济发展的矛盾导致的。这个矛盾 的表现是，一方面由于经济发展，人们追求民主有了比较大的经济力量和强烈愿望。另 一方面，现实中的民主状况与人们追求的民主有很大的差距，这会导致人们极端不满。 一旦发生经济危机，人们会采取激进的行动改变政治现状，酿成社会冲突和动乱，甚至 使民主政治发展出现曲折或倒退。
勿庸讳言，在社会主义国家，既存在民主政治思想发展的超前性与经济发展滞后性的 矛盾，也可能存在民主政治滞后于经济发展，政治与经济发展不平衡的矛盾。比如人民 当家作主的民主政治思想，是一个既适合，却又超前于社会主义初级阶段的思想。因为 人民当家作主有丰富的内涵和广阔的外延，在社会主义初级阶段，它的丰富内涵和广阔 外延还不能得充分的实现，根本原因，是这一思想超越社会主义工业化阶段的经济发展 水平。这就是说，由于经济发展的滞后，我们缺少雄厚物质基础去充分实现人民当家作 主。政治发展滞后于经济发展的矛盾，在前苏联表现最典型。苏联实现工业化之后，其 政治体制几十年未能改革和完善，导致民主政治长期滞后于经济发展，政治与经济发展 不平衡的矛盾日益尖锐，为苏联解体种下了隐患。由于上述两个矛盾的存在，社会主义 民主发展出现两种情况：一种情况是，为了充分实现人民当家作主，人们会不顾社会经 济发展水平的制约，急于求成。比如“文化大革命”中，为追求所谓“无产阶级专政下 的大民主”带来了社会动乱。另一种情况是，看到社会现实中人民当家作主未能充分实 现，一些人对社会主义民主政治产生质疑或幻灭，去搞复辟倒退。前苏联的一些人走回 头路，搞资本主义民主政治。中国的一些人搞所谓的“民主运动”，不惜掀起一场大动 乱的政治风波。这两种情况表明，在工业化阶段或之后一个时期后，社会主义国家发展 民主政治，要防范风险和曲折，必须解决好上述两个矛盾。
进入新世纪，我国人均GDP达到1000美元，标志中国工业化前进了一大步。然而，中国 社会也由此进入了一个高风险期。从民主政治的层面看，一方面是由于经济发展，生活 水平的提高，人们的民主政治自主意识逐渐增强，对民主政治的诉求也将逐渐增多，参 与民主政治生活的要求和愿望也日益强烈。可是对民主政治、特别是对于社会主义民主 政治，人们还存在不少模糊和错误的认识。这种反差的存在，构成我国民主政治发展的 一个不安全的因素。如一些人急切希望中国实行普选，这是民主政治思想发展的超前性 对人们的影响。而目前，我国社会主义初级阶段经济发展水平的承载力，还无法与实行 普选相适应，这是经济发展滞后性的表现。如果不顾经济发展水平与政治追求的差距， 非要搞普选，不仅欲速不达，反而会引发社会冲突和动乱，使社会主义民主政治发生倒 退。另一方面，由于初级阶段经济发展水平的制约，人民当家作主不可能在现阶段得到 充分实现，社会上必然会出现一些失望和不满，这为敌对势力鼓动资产阶级自由化，挑 起事端有机可趁。这种状况的存在，构成我国民主政治发展的又一个不安全因素。
因此，为了防范社会主义民主政治发展出现风险和曲折，必须正确处理社会主义初级 阶段经济发展与民主政治发展的关系。处理这个关系，既要解决好民主政治思想发展超 前与经济发展滞后的矛盾；又要解决好民主政治落后于经济发展，政治与经济发展不平 衡的矛盾。解决这两个矛盾，关键是要从生产力的实际出发，建设与社会主义初级阶段 生产力相适应的民主政治。具体地说，就是要根据社会主义初级阶段经济发展的渐进过 程和发展水平，依照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的方针，制定发 展民主政治切实可行的阶段性目标。分步骤、分阶段、有章有法地推进民主政治建设， 让广大人民群众真切感受到自己当家作主的民主权利在一步一步地实现。这样既能防止 民主政治建设急于求成，目标定得过大，把人们的期望值吊得过高，而民主政治的体制 、机制和权利的发展和衔接不到位、不及时带来的冲突和动乱。又能防止漠视民主政治 建设，无所作为，停步不前，导致社会不满而造成的社会无序和失范。只有适应社会主 义初级阶段各个时期生产力的发展水平，逐步实现民主政治发展的若干阶段性目标，才 能将人民当家作主的丰富内涵和广阔外延逐渐展现出来，使社会主义民主政治走向成熟 和完善。
二、要正确处理社会主义初级阶段生产关系与发展民主政治的关系
马克思主义认为，生产关系是上层建筑的基础，同时上层建筑又对生产关系产生反作 用。所以，发展社会主义民主政治要坚持一个重要原则，就是要有利于维护和巩固社会 主义生产关系。违反这个原则，就不是发展社会主义民主政治，而是发展资本主义民主 政治。前苏联搞政治体制改革，发展民主政治，不是按照有利于维护和巩固社会主义生 产关系的原则去发展，而是朝着破坏社会主义生产关系的方向去发展，结果毁掉了社会 主义生产关系，也毁掉了社会主义民主政治。这个深刻教训，我们必须牢记。那么在今 天，我们发展社会主义民主政治，如何才能有利于维护和巩固社会主义生产关系呢?
要从现阶段生产关系的实际出发，建设与社会主义初级阶段生产关系相适应的民主政 治。我国社会主义初级阶段的生产关系，是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展 为主要内容的生产关系。因此，我们发展的社会主义民主政治，一定要有利于社会主义 公有制生产关系的巩固和完善。首先要坚持中国共产党在社会主义民主政治中的领导地 位。因为只有党在民主政治中始终居于领导地位，社会主义公有制生产关系的巩固和完 善才有政治保障。民主政治离开了党的领导，公有制生产关系就会不复存在。苏联共产 党在民主政治中领导地位的丧失，苏联公有制生产关系随之瓦解就充分证明了这一点。 其次，要有利于坚持公有制经济的主体地位不动摇。进行民主政治建设，改革政治体制 ，创新机制，一定要有利于公有制经济主体地位的巩固与发展，不能损害公有制经济的 主体地位。再次，要有利于公有制经济多种实现形式。要在制度建设上，从民主与政治 两个方面为形成公有制经济的多种实现形式创造条件，消除障碍，促进公有制经济不断 发展壮大。同时，还要有利于引导和规范非公有制生产关系与社会主义相适应。要坚持 邓小平同志提出的“三个有利于”的标准，建设有利于引导和支持非公有制经济健康发 展的政治体制和法律制度。又要建设引导和规范非公有制经济生产关系与社会主义相适 应的民主政治和法制，才有利于维护和巩固社会主义初级阶段的生产关系。
三、要正确处理社会主义初级阶段的阶级和阶层变化与发展社会主义民主政治的关系
改革开放以来，我国出现了个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、受聘于外资 企业的管理技术人员、民营企业的管理人员和技术人员、自由职业人员等新的社会阶层 。它们都必然要根据自己的利益，提出民主政治的主张和要求。所以，正确处理社会主 义初级阶段变化与发展民主政治的关系，一项很重要的任务，就是要通过民主政治建设 ，引导新的社会阶层扩大与社会主义相适应的一面，缩小不适应的一面。在发展民主政 治过程中，要逐步建立规范新的社会阶层与社会主义相适应的民主政治体制和法律制度 。
新的社会阶层出现之后，广大工农阶级与它们之间，既存在着一致的根本利益，又存 在着一些利益上的矛盾。这些矛盾必然要在民主政治领域里反映出来。因此，要引导他 们正确认识和对待新的社会阶层，适应社会主义初级阶段的阶级阶层变化。就民主政治 建设来说，一方面，要坚持宪法赋予工人阶级的民主政治中的领导权和工农联盟的阶级 基础不动摇。因为这个领导权和阶级基础是社会主义民主政治的命根子，丢掉了它们， 就丢掉了社会主义民主政治，就丧失了引导广大工农阶级正确认识和对待新的社会阶层 的政治基础。另一方面，要推进以工人阶级为核心的社会各阶级阶层在民主政治上的大 联合、大团结。因为中国最广大的人民(包括新的社会阶层)都是中国公民，都是中国特 色社会主义的建设者，都应该享有充分的民主政治权利。所以，我们要发展工人阶级领 导的工农联盟为基础的，充分实现和保障社会各阶级和阶层权利的民主政治，要建设一 整套能够体现和包容最广大中国人民民主政治权利的，能够平衡和调节各阶级利益的政 治体制和机制。只有这样处理社会主义初级阶段的阶级阶层变化与发展民主政治的关系 ，社会才能长治，国家才能久安。
四、要正确处理社会主义初级阶段文化建设与发展民主政治的关系
马克思主义认为，文化建设是以政治为导向的，而政治的发展又要文化的发展来支撑 。
但是应该看到，文化发展对民主政治发展，既可以产生建设作用，也可以产生破坏作 用。一般说来，与民主政治同一性质的文化的发展，对民主政治的发展起建设作用。比 如资本主义文化从17世纪到21世纪400年的发展，对资本主义民主政治起到了很大建设 作用。而与民主政治不同性质的文化的发展，则会对民主政治起破坏作用。比如80年代 末期，苏联报刊失控，社会舆论两极分化，资本主义文化在苏联迅速发展，对苏联的民 主政治起到很大的破坏作用。这表明，只有与民主政治同一性质的文化发展，才能支撑 民主政治的发展。因此，正确处理社会主义初级阶段文化建设与发展民主政治的关系， 必须：
首先，在建设当代中国先进文化的实践中，要创建中国特色社会主义民主政治价值体 系。发展社会主义民主政治，构建具有强大凝聚力和感召力的政治意识形态，以消解西 方民主政治意识形态的侵蚀和干扰极为重要。这需要通过建设当代中国先进文化，创造 广大人民认同的、富有竞争力的社会主义民主政治价值体系，与西方资本主义民主政治 价值体系相竞争。在社会主义初级阶段，发展和完善中国特色社会主义民主政治的价值 体系，要以马克思主义为指导。一方面要发展社会主义的民主、自由、平等、人权为主 要内容的民主政治意识形态。另一方面，要通过发展先进文化，用文学艺术形象地传播 社会主义民主政治的价值观，使其深入人心，才能有力地推动民主政治的发展。为此， 中国文化建设要走出“拿来主义”的阶段，跃升到自主创新阶段，用当代中华民族的先 进文化为载体，传播社会主义民主政治的价值观念，促进社会主义政治文明的发展。
其次，要坚持按照社会主义民主政治发展的要求进行文化建设。也就是说，要坚持建 设与社会主义民主政治同质的文化。其中，尤其要注重政治性文化的建设。何谓政治性 文化?简言之，就是有政治指向的文化。我们党在延安时期发展的文化，就是有鲜明政 治指向的文化，如《白毛女》、《黄河大合唱》等，对当时政治发展起了积极的促进作 用，至今仍是具有经久不衰的艺术魅力的文化经典。所以在今天，发展社会主义民主政 治，迫切需要建设政治性文化，以支撑社会主义政治文明的发展。在社会主义初级阶段 ，建设政治性文化，要围绕坚持党的领导、人民当家作主和依法治国这个主题进行。要 引导文学艺术家们创作反映现代史上，中国共产党为发展民主政治进行英勇奋斗和取得 伟大成就的文艺作品，鼓励他们歌颂人民当家作主的美好愿望和追求，支持他们用文艺 作品表现党领导人民依法治国的实践和探索。
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