区汉明
广东省森林资源管理总站 广东广州 510173
摘要：本文通过对广东省高尔夫球场清理整治工作中所存在的各类问题的分析，探讨妥善做好高尔夫球场清理整治的措施与途径。
关键词：高尔夫球场；清理整治；问题；对策
一、高尔夫球场清理整治工作背景
国家一直高度重视高尔夫球场建管工作，自2004年以来，已组织开展多次全国性的专项清理整治。2004年1月，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，拉开了高尔夫球场清理整治的序幕，要求暂停建设新的高尔夫球场，对已建、在建的高尔夫球场进行清理，规范已建高尔夫球场的运营。2011年4月，经国务院同意，国家发改委等11部委联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地对本地区高尔夫球场进行逐一核查，对违规球场依法进行处理，强调在国家公布高尔夫球场建设规范发展的意见前，一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目。2014年7月，经国务院同意，国家11部委再次下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》，明确提出了高尔夫球场分类整治的标准，确定了完成清理整治工作的时间。这次清理整治，是有史以来国家最重视、态度最坚决、要求最明确一次，已上升到确保政令畅通、树立中央权威、维护政府公信力的高度。
根据国家部署，广东省也一直在积极推进高尔夫球场清理工作。2004年3月，省政府办公厅转发了省发展改革委等8部门《关于我省高尔夫球场项目清理检查情况和处理意见的通知》，要求各地进行全面清理检查，依法依规进行处理。2005年7月，省政府办公厅下发了《关于进一步落实违规高尔夫球场项目处理意见的通知》，进一步巩固清理成果，防止出现反弹现象。2011年4月，省政府办公厅转发国家11部委《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求重点督办严重违法违规项目，从严查处瞒报项目。2015年5月，经商省直有关部门并经省政府同意，省发改委下发了《关于贯彻落实国家统一部署进一步做好高尔夫球场清理整治工作的通知》，制定了《广东省高尔夫球场清理整治验收标准》，落实分部门牵头，分组分片验收安排，全面启动高尔夫球场核查验收工作。
二、高尔夫球场清理整治类型及处理要求
根据高尔夫球场违法违规建设行为的情节轻重，国家将高尔夫球场清理整治划分为取缔、退出、撤销、整改四种类型。其中：取缔类球场，要求球场必须停止经营行为、土地按照规划恢复原状、消除球场特征、拆除违法违规建筑物、依法依规追究相关单位和人员的责任；退出类球场，要求退出占用的饮用水水源保护区和风景名胜区等相关保护区域的土地并按照规划恢复原状、拆除或关闭违法违规建设项目；撤销类球场，要求球场项目必须继续停止建设和经营、依法依规追究相关单位和人员责任；整改类球场，要求退出占用的天然林和国家级生态公益林地、土地复耕、恢复植被后返还给原农村集体组织或原耕作（经营）者、依法追究相关单位和人员的责任。
根据国家11部委下发的通知清单，广东省共有100个高尔夫球场，其中5个取缔，8个退出，7个撤销，80个整改。经核实确认，广东省纳入清理整治的高尔夫球场为101个，其中取缔类球场为6个，比清单增加1个，其余不变。
三、广东省高尔夫球场清理整治存在问题
（1）政府重视不够，整治力度不大。国家和省政府多次强调，高尔夫清理整治工作，责任在政府，市县政府是执行主体，肩负首要责任。但是，一些地方政府对高尔夫球场清理整治工作重视不够，力度不大，没有建立有效的清理整治机制，甚至存在敷衍了事、随便应付行为，分管副市长不出头，副秘书长也不露面，严重影响清理整治工作成效。
（2）部门之间缺乏沟通，没有形成工作合力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆高尔夫球场清理整治工作，涉及发改、国土、环保等11个部门的管理职能，政策性强，要求多，有的问题还存在交叉重叠，需要部门之间通力合作，共同协商完成。但是，在实际工作中，部门之间缺乏沟通渠道，没有建立信息沟通平台，没有形成工作合力，造成相互推诿现象，影响了清理整治工作的开展。
（3）企业难以获得有效的整治信息，不知如何落实整改措施。由于高尔夫清理整治工作，不管是国家11部委的文件，还是省直11部门和省发改委牵头下发的通知，均是以密件的形式发布，主送对象都是政府机关，并没告知球场业主。球场业主普遍反映，自始至终没看到正式文件，不知道自己的球场是被列入取缔、退出、撤销、整改的哪一类，需要如何整改，影响了球场业主参与清理整治的主动性和积极性。
（4）验收标准不够明确，验收人员难以作出验收结论。《广东省高尔夫球场清理整治验收标准》，以表格形式逐项对照，按标准评定，清晰明了，具有较强的操作性。但是，对于予以验收通过的标准，目前还不够明确，如环保部门已出具“排放污染物达到相关环保标准”但尚未通过环评批复、水利部门已出具“严格落实节水措施”证明但没有提供有关具体措施材料、林业部门已对违法使用林地行为立案查处但尚未结案等，以上情况，能否通过验收，尚未明确，影响验收人员作出结论。
四、广东省高尔夫球场清理整治对策
（1）加强组织领导，加大整治力度。各级地方政府，特别是市县地方政府要站在讲整治、守规矩的高度，切实履行职责，充分发挥属地管理职能和执行主体责任，勇于担当，成立以政府主要领导或分管领导任组长，有关部门领导任成员的高尔夫清理整治工作领导小组，加强组织领导，狠抓工作落实，采取有力措施，切实落实好清理整治措施，确保各项工作任务按时全面完成。
（2）加强部门沟通，形成工作合力。涉及高尔夫球场清理整治工作的发改、国土、环保、住建、水利、林业等有关职能部门，要切实履行职责，按照分工合作、共同完成的原则，建立信息互通机制，设立沟通交流平台，指定一名熟悉业务的人员作为联络员，及时通报和交换信息，及时解决清理整治工作中遇到的各类问题，特别是涉及部门职能交叉重叠问题，推动清理整治工作顺利开展。
（3）明确企业责任，落实整改措施。高尔夫清理整治工作，执行主体是政府，对象是球场业主，落实整改措施，完成整改任务，离不开球场业主、企业的积极参与和支持协助。因此，在国家和省有关部门下发密件有其考虑的前提下，当地政府和有关部门要采取适当措施，通过适当途径，及时将辖区内球场整改要求告知球场业主，以便球场业主尽快获知整改信息，制定整改措施，落实整改责任，促进相关整改工作顺利进行。
（4）细化验收条件，明确验收标准。广东省高尔夫球场清理整治验收标准，是在国家11部委文件的基础上，结合广东实际制定的地方性验收标准。由于没有国家层面的验收标准，广东省的验收标准是摸着石头过河的一种尝试。由于广东省高尔夫球场数量多、球场之间存在的问题不一，在验收工作中，难免会发现或多或少的问题。对于诸如环保部门已出具“排放污染物达到相关环保标准”但尚未通过环评批复、水利部门已出具“严格落实节水措施”证明但没有提供有关具体措施材料、林业部门已对违法使用林地行为立案查处但尚未结案等有关问题，有关职能部门应出具明确的意见，以便验收人员作出核实的结论，确保验收工作顺利开展。
五、总结
国家开展高尔夫球场清理整治工作，最终目的是切实消除和纠正各类违法违规建设行为，将高尔夫球场建设纳入依法管理的轨道。广东省共有101个高尔夫球场需要清理整治，数量多、时间紧、任务重，需要各级政府、有关部门和球场业主通力合作、共同完成。清理整治工作完成、通过国家验收、待国家出台规范高尔夫球场建设的意见后，各地、各部门、各球场届时按照国家意见落实执行，该取缔的取缔，该完善手续的完善手续，该建设经营的建设经营，促进高尔夫球场建设合法、有序开展。
论文作者:区汉明
论文发表刊物:《基层建设》2015年19期供稿
论文发表时间:2015/12/28
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