摘要：文章针对湖北省襄阳市的河库治理现状，提出了进行《一河（库）一策》报告编制方法的编制原则，并对此报告编制的主要任务进行介绍，分析湖北省襄阳市河库保护管理中存在的问题，最后提出了具体的河（库）治理目标与《一河（库）一策》报告编制方法，以供参考。
关键词：一河一策；河库保护管理；报告编制方法
1引言
在目前全球经济飞速发展的过程中，或多或少会以牺牲生态环境为代价，所以导致近年来生态环境恶化问题不断加剧，已经引起了全世界各国的重点关注。我国为了推进生态文明建设的具体要求并且对复杂水问题进行解决，且实现对河湖健康生命的维护，提出了全面推行河湖长制的绿色发展理念，襄阳市地处山区丘陵地带，没有湖泊，水库众多，故推行河库长制。中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于全面推行河长制的意见》，作为襄阳市进行“一河一策”以及“一库一策”方案编制的指导依据。
2《一河（库）一策》报告编制原则
在进行“一河（库）一策”报告的编制时，需要遵循以下编制原则：一是要坚持问题导向。根据上述《关于全面推行河长制的意见》中提出了六大任务，对河库管理保护工作中存在的突出问题进行梳理，在进行治理目标任务的设定时，应该根据河（库）的具体情况以及不同地区的特点进行确定，所编制报告中的措施应该具有较强的针对性，且易于操作和实现，能够对影响河库健康的突出问题进行有效治理和切实解决。二是要坚持统筹协调的原则。所谓统筹协调就是要确保所编制报告中提出的治理目标和任务要与本省或本市进行全面推行河库长制工作的方案和规划相协调，使其能够对水下与岸上、整体与局部、近期与远期、上下游、左右岸、干支流的目标任务关系进行妥善处理，而且在确保统筹协调的基础上能够对河库管理保护工作起到有效的推进作用。三是坚持分布实施的原则。在进行报告编制时应该对近期目标进行设定，而且根据此近期目标对每年的年度目标和任务进行分解，然后根据目标和任务中不同的重要性对目标和任务进行区分，优先对比较重要且群众反映较为强烈和突出的问题进行优先安排和解决。四是坚持责任明晰的原则。在编制的报告中要对属地责任和部门分工进行明确，按照上述分布设施的目标和任务进行分配，并确保对所有的单位和责任人进行落实和明确分工，并能够实现对其目标和任务的完成情况进行监测、监督和考核。
3《一河（库）一策》报告编制的主要任务
“一河（库）一策”报告编制的主要内容有说明、现状分析与存在问题、管理保护目标、管理保护任务、管理保护措施、保障措施等。主要的任务有以下几个方面：一是进行问题清单的提出。根据维护河库健康的要求，从水资源、水域岸线、水环境和水生态等方面，对河库管理保护中存在的突出问题和引起的原因进行梳理，从而实现对问题清单的提出。二是进行目标清单的制定。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据河库相关涉水规划和治理保护方案，结合上述步骤中提出的问题清单，对实施周期内可预期、可实现的河库管理保护目标进行合理确定，并且对河库治理保护目标和控制性指标进行分解和落实，对分阶段治理保护的主要任务进行明确。三是进行任务清单的制定。根据上述目标清单，以及河库管理保护的具体要求，针对河库的具体特点和情况，因地制宜地提出具体的治理任务。四是根据目标清单和任务清单来进行具体措施的制定。对目标和任务进行细化，根据不同阶段的目标和任务针对实际情况，从治理和管控两个方面来进行河库管理保护措施的制定，措施要求具有较强的针对性和可操作性。五是进行责任清单的制定。对相关单位的责任进行明晰的分工，将上述目标和任务落实到责任单位和责任人。
4河（库）保护管理问题
充分利用已有的各类调查、普查、规划和方案等成果资料，梳理河库现状基本情况。对于基础资料相对缺乏的河流，结合方案编制工作需要，适当开展补充分析工作。对于每个河库从河库特点、功能定位、资源环境承载能力约束条件等几个方面着手，针对河库水资源、水域岸线、水环境和水生态等现状进行实地查勘，了解河库治理与保护现状，查找存在的主要问题，分析问题产生的原因。
5河（库）治理目标与《一河（库）一策》报告编制
5.1管理保护现状
概要说明本级河长负责河库（河段）的自然特征、资源开发利用状况等，重点说明河库级别、地理位置、流域面积、河流长度、流经区域、水功能区划、河库水质，涉河建筑物和设施等基本情况。说明水资源、水域岸线、水环境、水生态等方面保护和开发利用现状，概述河库管理保护体制机制、河库管理主体、监管主体，日常巡查、占用水域岸线补偿、生态保护补偿、水政执法等制度建设和落实情况，河库管理队伍、执法队伍能力建设情况等。
5.2管理保护目标
针对河库存在的主要问题，依据国家相关规划，结合本地实际和可能达到的预期效果，合理提出“一河（库）一策”方案实施周期内河库管理保护的总体目标和年度目标清单。可选择、细化、调整供参考的总体目标清单。同时，本级河长负责的河库（河段）管理保护目标要分解至下一级河长负责的河段，并制定目标任务分解表。其管理保护目标主要包括：水资源保护目标、水域岸线管理保护目标、水污染防治目标、水环境治理目标、水生态修复目标。
5.3管理保护任务
针对河库管理保护存在的主要问题和实施周期内的管理保护目标，因地制宜提出“一河（库）一策”方案的管理保护任务，制定任务清单。管理保护任务既不要无限扩大，也不能有所偏废，要因地制宜、统筹兼顾，突出解决重点问题、焦点问题。其任务清单主要包括：水资源保护任务、水域岸线管理保护任务、水污染防治任务、水环境治理任务、水生态修复任务、执法监管任务。
5.4管理保护措施和保障措施
根据河库管理保护目标任务，提出具有针对性、可操作性的具体措施，明确各项措施的牵头单位和配合部门，落实管理保护责任，制定措施清单和责任清单。主要的措施有水资源保护措施、水域岸线管理保护措施、水污染防治措施、水环境治理措施、水生态修复措施。所采取的保障措施则主要有组织保障、制度保障、经费保障、队伍保障、机制保障以及监督保障等措施。
6结语
针对目前中共中央以及国务院所颁布的《关于全面推行河长制的意见》，襄阳市按照湖北省河湖长制办统一要求，成立了襄阳市河库长制办公室，提出了加强河库治理与保护工作、进行“一河（库）一策”方案的制定和报告编制，对全面推行河长制进行落实。在此报告的编制过程中，需要遵循一定的原则，对其任务目标进行编制，并对本市的河库健康现状进行分析，对河库存在的突出问题进行科学诊断，因地制宜提出河库水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的治理保护措施。
参考文献：
[1] 赵以国. 安徽省淮河干流“一河一策”实践与探索[J]. 中国水利, 2018(2).
[2] 沈伟方. 河长制河道“一河一策”实施方案研究[J]. 四川水泥, 2017(12):307-307.
论文作者:白金明
论文发表刊物:《科技新时代》2018年6期
论文发表时间:2018/8/10
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