城市建设信息需求调查研究与信息服务网络化组织模式，本文主要内容关键词为：信息服务论文,调查研究论文,城市建设论文,需求论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
城市建设信息是信息家族中极为重要的一类，它对于保证城市建设的高效率和高质量具有 极为重要的意义，对于我国这样一个发展中的国家而言更是如此。为了了解当前我国改革开 放的新形势下以及信息社会及网络社会发展的条件下城建信息需求与服务的状态和发展趋势 ，我们与建设部城建档案工作办公室合作成立了课题组。1997年～1998年间，我们针对全国 的城建信息用户和各类型城市的城建信息机构开展了一项较大规模的调查，课题组先后收到 了来自陕西、安徽、黑龙江、辽宁、新疆、河南、吉林、浙江、甘肃、广西、福建、山西、 宁夏、湖北、河北、内蒙、西藏、广东、天津、上海、北京、重庆等18省与4个直辖市的用 户个人和信息机构的调查表，其中课题选用的有效用户调查表共计685份，机构调查表共计2 10份。
通过调查，一方面我们获得了大量的有价值的数据，为定性和定量方法相结合地开展研究 提供了可能性；更为重要的是，通过此次开展的调查和相应的研究，在全国城建档案界造 成了相当的影响，不仅宣传普及了要重视信息用户与信息需求的观念，而且为我们全面了解 全 国城建信息用户与需求以及城建信息机构状况，将用户需求与信息机构的情况相结合，进一 步开展全国城建信息系统的建设，明确其在21世纪的发展方向提供了理论和实际依据。
1 关于城建信息用户与需求情况的调查和分析
本次调查涉及到城建信息用户中的不同性别、不同年龄、不同学历、不同职称、不同职业 的各种人士，被调查的用户涉及城市规划、建设管理、房产、勘探测绘、人防军事、市政公 用设施、交通运输、工业民用建筑、古迹园林绿化、环境保护、城建科研、村镇建设、地下 管线、水利防灾等各个有关城市建设的专业领域。调查达到了相当的覆盖面，在一定程度上 能反映出当前城市建设信息用户的整体情况。
以下是对调查数据的简要分析：
1.1 城建信息用户信息需求方面的主要特征
(1)现阶段和在相当长的一段时间内，城建信息用户在工作和研究中涉及的专业面非常广， 用户涉及最多的学科和专业是包括土地管理、建筑管理、施工管理、房地产管理和地名管理 的城市建设和管理类，其次为市政、公用设施工程和民用建筑。
(2)尽管统计情报资料和一次文献、论著原文略受用户的青睐，但从各种文献文体均有超过 半数的人士选择上，说明城建信息用户需要多种多样的文献文体，一种文献文体不可以替代 其 他的文体。
(3)城建信息用户所使用的主要文种是中文，英语是外文文献必备的语种，其他的外文文献 需求量非常小。
(4)报刊、内部资料、工具书以及图书是城建信息用户所需要的最主要文献出版类型。报刊 由于出版周期短、内容新颖、兼容性强而成为各种不同专业用户的首选文献源，城建信息用 户也不例外。内部资料由于是公开渠道得不到的信息，所以受到城建信息用户的重视；工具 书可以给用户提供很多需查寻的知识，所以用户愿意使用它们。值得注意的是，我们原以为 城建信息用户比其他类型的用户更重视档案信息，尽管在此次调查中，选择档案类型的人士 虽然只比选择其他类型的人士少1—2个百分点，但选择档案的人数却是最少的。
(5)绝大多数信息用户喜欢使用5年以内出版的文献，但是也有一些用户选择那些有用的文 献而不特别要求年限。
(6)印刷型文献仍然是城建信息用户使用的主要载体形式，这与用户的习惯、信息机构的条 件及目前的工作状态有一定的关系；机读型文献是正在呈上升趋势的一种载体形式，用户比 较欢迎这种载体形式是一个可喜现象，说明城建信息用户对机读型文献的了解和使用方面有 了很大的进步，用户整体信息技术方面的素质有了很大的提高；此外，对城建信息用户而言 ，由于工作性质的关系和由于照片型文献利用方便，易于展现城市建设活动的成就和面貌的 缘故，所以照片型文献受到特别的关注，这是城建信息用户的信息需求特色。
(7)用户查找城建信息的目的主要是进行知识储备、利用信息作为参考借鉴和作为凭证。
1.2 在用户得到城建信息服务方式上
(1)用户获取城建信息主要是通过借阅、复制和购买获得信息，通过文献机构提供的有偿复 制获得文献。用户对信息机构提供的信息服务产品的兴趣很低，利用计算机数据库和联机网 络服务是用户最不常用的获取文献的方式，这两条结论说明了信息机构在信息产品的质量、 宣传和服务上的差距以及用户对计算机数据库的了解和使用上的差距。
(2)用户需要信息机构给他们提供多种多样的信息服务，但主要方式是提供题录、文摘等检 索工具，提供原文、文献摘要或专题文献汇编；用户最少需要的服务是专题文献翻译和科研 选题、课题论证服务，这说明用户多数希望信息机构完成其最基本的信息提供和加工工作， 由于目前信息机构在其他服务方面还不具备很大的优势，所以首先应做好基础工作。
(3)提供信息的时间期限上，用户要求尽快、周期性和预定时间。
(4)用户交流信息的主要渠道为阅读文献、参加会议和实地调查。
1.3 在为用户提供利用的城建信息机构上
(1)近70%的调查对象在选择为用户提供信息机构时，选择的是除图书情报部门、本单位档 案部门、本单位技术部门、市城建档案馆、市综合档案馆之外的其他部门，这是所有调查项 目中选择‘其他’项最多的唯一一次例外。这点说明在城建信息服务中，传统意义上的城建 信息部门所起到的作用有限，为什么会如此，如何解决该问题，值得城建信息部门的深思。
(2)对用户而言，提供城建信息的单位所属的类型众多，虽然城建档案馆略占多数，但选择 的比例还不超过12%，说明用户需要较多的渠道。
(3)用户每年从城建信息部门借阅出版物的数量情况为：报纸＞档案＞刊物＞资料＞图书。 (4)对城建信息中心设置在哪类机构中较为合适的看法，调查对象中作出的选择按人次多少 依次是：城建档案馆，城建图书资料部门和规划部门。
2 关于城建信息机构信息服务情况的调查和分析
调查中，我们收集了全国的210个各种规模、各种性质、处于我国各个方位的城市的相应机 构，被调查的单位也拥有不同的体制隶属关系，以它们为典型，对其内容进行分析可以大体 上了解目前我国提供城建信息服务的机构的情况。
城建信息机构的人员年龄和专业结构基本合理，但城建信息工作者城建专业知识的教育与 培训应予加强。由于人员学历结构偏低，职称水平也偏低，说明城建信息工作人员的业务素 质有待提高，面向21世纪的城建信息机构必须调整人员结构，提高高学历人才的比例。
从城建信息机构的馆房面积、声像设备、文献保护设备、文献装具总量、服务性设备的总 量上看，城建档案馆和城建档案室在城建信息资源的保护、管理及其服务设施方面均有一定 的物质和经费保障，但是同现代化的要求相比、同国外的水平相比还有较大差距。
从城建信息机构的城建信息资源情况看，城建信息机构所收藏的城建信息涉及相关的多学 科和多专业，所收集的城建信息类型及其成果较多，收藏的内容基本反映了城市建设领域的 要求，如档案的数量较多，照片和图集这种类型的文献占有很重要的地位等，但是要达到或 者基本达到合理配置资源还有许多工作要做。
从城建信息利用的调查情况看，用户对城建信息机构收藏的档案、资料、图书、缩微片、 录像、底图、模型、照片等文献均有需求，其中利用得比较多的依次为档案、图书、资料、 底图和照片，值得注意的是：虽然模型、照片、录像和缩微片的收藏量不高，使用比例却高 于其他种类的信息源，这说明这类信息符合城建信息用户的需要，应该加强对它们的收集和 管理。
对城建信息机构检索工具的调查显示，被调查的210个单位所拥有的检索工具情况为：88.1 %的单位提供分类目录，50.5%的单位提供主题目录，48.6%的单位提供专题目录，32.9%的单 位提供馆藏总目录，16.2%的单位提供地形图索引，8.1%的单位提供专题指南。检索工具的 提供情况基本符合目前我国信息用户的检索习惯。
在城建信息提供利用的方式方面，被调查的城建信息机构中，88.1%选择了包括一次文献提 供、一般咨询服务和用户辅导在内的服务型利用，48.1%选择了包括提供二次文献、建立目 录中心、提供三次文献和参考服务的智能型开发利用，34.8%选择了包括计算机服务、网络 技术服务、光盘技术服务和缩微技术服务的技术型开发利用。调查结果显示：服务型利用是 服务方式的主体，智能型利用居二位，技术型利用各服务机构发展不平衡，但其共同之处是 该项服务方式较前面两种开展得不够广泛，选择利用的单位最少，占服务方式的比例最小。
从以上调查分析中我们可以看到，现有的城建信息服务机构的成绩和面临新时期挑战时所 遇到的问题。据此可以有理有据地制定面向21世纪的城建信息事业的发展战略，构造城建信 息最优化服务的网络化模式。
3 城建信息服务网络化模式论证
根据对调查结果的分析，我们认为21世纪初期，城建信息服务网络化的模式可以用一句话 归纳：以城建档案馆为依托，以特大城市和大城市为中心，建立连接全国各类城市的城建档 案馆、综合档案馆、专业机关档案馆、独立的城建图情中心和其他相关信息机构的城建信息 服务网络。
3.1 从城建档案馆与其他机构比较的优势分析，我们可以用以下论点说明我们的观点
从对城建档案馆、城建档案室、城建专业的图书馆和资料室、城建综合图书馆以及城市建 设相关专业的信息服务机构等不同类型的城建信息机构的状况调查中，可以认为，比较其它 的城建信息机构而言，城建档案馆在诸多方面具有优势，表现在：
(1)从工作条件看：城建档案馆在经费来源上居首位，比其他信息机构有显著优势：其已建 建筑面积、保护设备和服务设施均列居第二位，说明其城建信息的保存、保护和提供服务条 件均有一定优势；它是唯一一个各项调查因素均进入前三名的城建信息服务机构。所以从城 建信息服务所必备的馆房、经费、保护和服务设施来看，其综合工作条件比其它类型的城建 服务机构优越。
(2)从文献资源情况看：城建档案馆在城建信息覆盖的文献类型、载体类型、信息种类数方 面全于和多于其它信息机构、综合档案馆、独立的图情中心；其多种城建信息的储量具有较 明显的优势。与用户的需求特点相对照，城建档案馆在满足用户需求载体多样性、需求信息 类型多样化，满足需求量较大的印刷型、机读型、声像型信息方面均有较大优势。
(3)从文献资源利用情况看：城建档案馆的城建档案藏量第一，其利用量居第二位。
(4)从信息服务方式看：横向比较可以得出城建档案馆的智能型服务(包括提供二次文献利 用、建立目录中心、提供三次文献利用和参考服务)具有一定基础，城建档案馆开展的技术 型服务(包括计算机服务、网络技术服务、光盘技术服务、缩微技术服务等)比其它类型城建 信息服务机构所占的比例大，技术型服务开展广度比例居首位，说明城建档案馆在各类城建 信息服务机构中具备绝对的现代化服务优势。
(5)从用户的期望看：在问及城建信息中心应设置在何处时，被调查的685名用户中有573人 选择城建档案馆，占总人数的83.65%；有396人选择城建图书资料部门，占总人数的57.81% ； 有375人选择规划部门，占总人数的54.74%；其它的选择均未超过50%。调查表明83.65%的用 户认为城建信息中心应设置在城建档案馆。这表明城建档案馆在众多信息机构中最能满足用 户需求，表明城建档案馆在城建信息服务方面具有较好的影响和较为突出的优势。
比较而言城建档案馆虽然在很多方面还不尽如人意，但其突出的优势还是相当明显的。如 果 我们需要充分地利用现有的资源来建立城建信息服务网络，那么一个简便可行的办法便是依 托城建档案馆，利用其有利条件，在此基础上进一步发展。
3.2 从特大城市和大城市与中等城市和小城市比较的优势看，我们可以用以下论点说明我 们的观点
我们的调查涉及了特大城市67个、大城市38个、中等城市83个、小城市22个城建信息机构 ，因此，特大和大城市有105个单位，中小城市有105个单位，两边各占一半。调查表明，比 较中等城市和小城市而言，大城市和特大城市在各方面具有诸多优势，表现在：
(1)从人才方面看：被调查的城建信息机构，在特大城市和大城市工作的城建信息工作者占 全部城建信息工作者人数的57.18%；学历上，其中博士和硕士学位的人员占97.28%，本科学 历的人员72.34%；所学专业上，专业为档案的人员51.76%，专业为工程的人员76.86%；职 称上，高级职称人员83.45%，中级职称人员54.99%；年龄上，50岁以上的人员78.19%，40— 50 岁人员57.24%。
在特大城市的城建信息工作者中，12.15%的人具有博士或硕士学位，26.85%的人具有硕士 学位，29.92%的人具有专科学历；在大城市的城建信息工作者中，5.31%人具有博士或硕士 学位，27.06%的人具有本科学历，30.77%的人具有专科学历；而中等城市的城建信息工作者 中，0.45%的人具有博士或硕士学位，15.24%的人具有本科学历，39.36%的人具有专科学历 ； 在小城市的城建信息工作者中，0%的人具有博士或硕士学位，3.71%的人具有本科学历，57.04%的人具有专科学历。
可见，特大城市和大城市城建档案工作者除了在年龄的年轻化方面不及中等城市和小城市 外，在人才的数量、知识结构、知识背景、人员素质的各方面优势远远超出中等城市和小城 市。
(2)从工作环境方面看：被调查的城建信息机构中，从平均值看，特大城市和大城市在已建 馆房、阅览面积和库房面积方面不如中小城市面积大；年经费数大城市＞小城市＞特大城市 ＞中等城市；在拥有的各种仪器设备方面，虽然各单位拥有的仪器设备的平均值都比较少， 但是编辑机、彩色冲印机、投影机、放大机、空调机、存放箱、吸尘器、裱糊板、温湿度仪 、铁皮柜、密集柜、图柜、复印机、打字机、印刷机、真空杀虫和微波杀虫机的数量的50% 以上均集中在被调查的特大城市和大城市的城建信息机构中。
可见，特大城市和大城市在馆房设备工作环境方面比中等城市和小城市除了在使用面积方 面不占优势外，在其他方面均有一定的优势。
(3)从城建信息资源馆藏量看：被调查的城建信息机构中，特大城市和大城市拥有城建专业 图书占总量的66.05%，城建档案数量占全部数量的56.76%，城建资料占总量的78.59%，照片 数量占全部数量的79.67%，录像带占总数的93.81%，录音带占总数的94.98%，光盘数量占总 数量的89.35%，底图数量占全部的58.73%，模型数量占总量的99.65%，沙盘数量占总数的99 .9%，缩微片占总数的99.86%。
从调查的城建信息资源的所有项目中，均有至少55%以上集中在特大城市和大城市，有些项 目如录音带、模型、沙盘、缩微片等95%或以上都集中在大城市和特大城市，说明在城建信 息资源方面，特大城市和大城市占有一边倒的绝对优势，是中等城市和小城市不可比拟的。
(4)从城建信息资源利用情况看：中等城市对城建档案的利用次数最高，占全部档案利用的 38.30%，其次为特大城市和大城市；大城市对城建资料的利用率最高，占全部资料利用的50 .64%，其次为中等城市和特大城市；大城市对图书的利用率最高，占全部图书利用的42.78% ，其次为中等城市和小城市；大城市对缩微片的利用率高达全部缩微片利用的99%；大城市 对录像的利用率最高，占全部录像利用的83.86%，其次为特大城市和中等城市；中等城市对 底图的利用率最高，占全部底图利用率的40.15%；大城市对模型的利用率最高，占全部模型 利用的96%；大城市对照片的利用率最高，占全部照片利用的74.43%，其次为特大城市和中 等城市。
从城建信息资源利用的情况看，中等城市对城建档案和底图的利用情况比特大城市和大城 市要好，对城建档案资料和图书的利用也不错，但总体比较，特大和大城市在城建信息资源 利用方面略微优于中小城市。
从以上的调查和数据分析情况看，特大城市和大城市拥有城建信息人才、工作条件和工作 环境及城建信息资源方面和城建信息利用方面的优势。由于人才、工作条件和信息资源是建 立一个高效、有序的城建信息服务网络的必要条件，在当前我国现有的经济和社会条件下， 信息化发展应该充分利用现有的资源，发挥现有的优势，所以要建立一个连接全国各类城市 的城建档案馆、综合档案馆、专业机关档案馆、独立的城建图情中心和其他相关城建信息机 构 的城建信息服务网络，可以以特大和大城市为中心来建立。