乡村治理是通过对村镇布局、生态环境、基础设施、公共服务等资源进行合理配置和生产，促进当地经济、社会的发展以及环境状况的改善。不断提高广大农村居民的物质生活水平和精神文明水平，改变"脏乱差"的农村现状，不断加强基层治理。乡村治理应遵循以下基本原则和建构思路：
坚持以人为本，改善民生。始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，引导他们大力发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。
坚持城乡一体，统筹发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进新型城镇化和美丽村镇建设，深化户籍制度改革，加快农民市民化步伐，加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。
坚持规划引领，示范带动。强化规划的引领和指导作用，切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，坚持试点先行、量力而为，逐村整体推进，逐步配套完善。
坚持合理集聚，节约用地。村庄规划应与土地整理、村庄整治相结合，与土地利用规划相衔接，按照"统一规划，相对集中，适度规模，分步实施"的要求，实现土地的集约使用和耕地的占补平衡。
允许适度超前，增强配套。按照城乡村镇居民生活条件同质化，以及公共设施、基础设施配置均等化的目标，结合经济、社会发展要求合理布局配套基础设施、公共服务设施、公共安全设施。
乡村治理是国家治理的基础和重要组成部分。党的十九大报告中强调:"加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。"今年中央一号文件进一步对完善乡村治理机制提出了明确要求。中央这一系列部署,对于加强乡村治理、维护农村稳定、促进农村发展、保障乡村振兴战略的实施具有重要意义。
当前乡村治理工作的核心是加强党的领导，需要不断的深化农村党建的空间结构和覆盖面，其要义就是要提高各级农村干部为人民服务的能力，从而缩小并最终解决当前时代的社会主要矛盾。
一、村级组织主要存在的问题
（一）村级组织的核心作用不强。村组织在完成上级党委布置的工作任务的同时，还要兼顾自身的生产经营活动，工作精力较为有限，对于上级布置的工作，存在着"推得动就推，推不动就放"的情况，一遇到上级对工作效果的检查，就临时抱佛脚，疲于应付，往往造成工作效果不佳，执行力度差。
（二）村级党员的文化水平偏低。村级党员年龄较大、文化水平低，对理论知识和惠民政策等把握不准，工作方式方法较为简单单一。存在"不求有功但求无过"的思想，认为自己听不懂、不会做，就推给别人做，导致日常工作推进缓慢。
（三）村级制度机制落实不到位。村级组织的制度落实不到位，"三会一课"等组织生活制度落实不好，党员日常教育管理偏软偏弱，党员先锋模范作用发挥不明显，部分党员思想观念陈旧，年轻、文化程度较高且能发挥带头致富能力的党员较少。
二、村级组织工作力度不够的原因分析
（一）大局意识欠缺。没有顾大局的眼光和前瞻意识，哪头重要抓哪头，没有形成合力，战斗力不强，导致各项工作滞后。
（二）日常教育管理不力。村级党员文化水平普遍低下，致使很多干部放松了学习，思想教育不够，长时间不读书、不看报，上级制定的政策措施没有认真贯彻落实，不重视农民夜校的作用发挥，使很多村级党员党性观念弱化，政治素质不强，廉政意识淡薄。
（三）党员先锋意识淡化。作为村党员缺乏全局意识、主动作为意识，思想上等同于群众，在工作中缺乏担当，怕承担责任，为群众服务的宗旨意识淡化。
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三、着力加强农村党支部的工作创新
（一）强化教育培训，增强乡村治理能力
1、以城乡结对共建为基础，建立"1+1"、"N+1"思想帮带对子，结对机关党组织书记每年到结对村开展2次党课、1次专题培训、1次座谈讨论，1次法制宣传，组织党员干部学习当前农村工作的重要政策文件、领导重要讲话等内容，采用会议集体学习、个人自学等多种方式，切实提高农村党员干部的治理能力和水平。
2、依托农牧民夜校和"三会一课"等工作载体，组织村党员集中学习基础文化知识，积极开展外出考察1次，组织村党员学习先进的理念、先进的做法，切实转变思想观念，增强发展意识，带头致富和带领村民致富的能力，提高村党支部专业技能及科技知识。
3、乡村治理要大力摒弃农村"婚丧大操大办、高额彩礼、互相攀比、铺张浪费"等陋习，大力倡导喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、邻里互助、勤劳致富的文明新风尚。村党支部一方面要通过村民大会会、田间地头把社会主义核心价值观宣讲落细落实，树立身边正反面典型，用身边事教育身边人，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。另一方面要以法律法规为依据，完善村规民约，对陈规陋习进行遏制，对违反的村民在法律许可范围内进行规劝和批评教育，情节严重的进行惩戒，达到惩戒一人教育一方的目的。
（二）健全基本制度，规范农村组织运行
1、抓管理制度健全。认真执行村干部日常行为规范，制定针对性强的管理制度，在组织部和民政局的指导下，建立健全村规民约、财务管理、村干部管理考核、村干部坐班、诫勉谈话、请销假管理、无职党员设岗定责、"三会一课"、党员教育管理、村务公开等制度，每月以群众满意度评议结果对班子成员实行考核，不断促进工作规范运行。
2、抓村务公示公开。帮助完善村务公开、党务公开、村财务公开制度，并将群众反映突出的问题解决情况，纳入村务公开范围，积极探索建立民主监督的有效形式，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权。乡村治理必须建立规范的村级事务民主决策制度。只有决策制度规范完善了，党员群众参与化程度高了，就能得到村民的支持，才能得到群众的肯定。
（三）加强党员管理，优化基层工作力量
1、增强农村党支部的战斗堡垒作用。针对农村党支部领导核心作用不强、能力素质偏低等问题，在认真调研的基础上，应充实调整村党支部班子，选择吸收优秀农村青年、致富能手进村"两委"班子。抓好对村级班子的思想教育，引入常态的考核激励机制，提升班子的总体素质和工作热情。对水平低、能力弱的，满腔热情的村干部予以指导帮助，增强农村基层党组织 在乡村治理中的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。
2、大力解决村党员队伍的老化问题。一是大力选拔培养能干事、会干事、肯干事、不出事，领导能力、致富本领、群众威信比较好的年轻农民党员进入村党支部班子，尤其是要选好配强村党支部书记，落实好党建工作第一责任人的职责。二是村党支部要采取各种途径和形式开展有效的思想政治工作。根据年龄、工作特点,把农村党员分为年老体弱党员、流动党员、中青年党员、贫困党员等不同类型，分类管理。制定党员年度目标责任，抓好党员民主评议和量化管理，定时召开党员大会，对照量化管理的内容标准，根据党员平时表现及工作实绩，对党员进行民主评议，保持党员队伍"肌体"健康，使农村党员队伍纯起来。
3、充分发挥村级党员先锋模范作用。乡村治理关键在党组织和党员。村级党员队伍是全村群众中的先进分子，只有发挥好他们的模范带头作用，才能更好地带领群众做好乡村治理工作。要通过佩戴党徽、悬挂党员家庭户标牌等形式亮明党员身份，承诺践诺等方式激励党员主动履行职责、开展志愿服务，带头在乡村治理中做示范，积极与群众联系，了解生产生活情况，解决实际困难，教育引导群众听党话、感党恩、跟党走。
论文作者:益西志玛
论文发表刊物:《科学教育前沿》2019年07期
论文发表时间:2019/9/30
标签：党员论文; 党支部论文; 乡村论文; 村级论文; 农村论文; 群众论文; 工作论文; 《科学教育前沿》2019年07期论文;