我国食品安全监管方式的多元化分析
□ 王 磊 陕西省土地工程建设集团
以往食品监管的方式主要是强制监管，这种形式的监管已经难以满足现代社会对食品监管的要求，也严重妨碍了食品安全监管的效益性。这种食品监管形式的落后原因来自于多方面，其中包括政府自身特性和能力的局限性，也有中国当前制度的制约性，所以在当前行政活动逐渐倾向服务性发展的环境下，需要对多元化主体参与以及非强制性监管方式进行探索。
当前国内的食品安全形势严峻，当前学术界争论的焦点已经从当初的探究公权力是否应当介入逐渐转变为对政府介入的方式的有效性的研究。对此而言，学术界已经从多个角度进行了展开分析，其认为应当在做好宏观监管的前提下，主动探索微观监管的改革创新，这将会有效提升食品监管的水平。
食品安全监管存在的问题
食品安全监管的理念落后
目前，食品安全监管工作存在较为严重的重视管理而忽略服务的特征，并且对于一些违规现象，更加重视怎么能有效地制止和杜绝，并没有对违法者进行合法指导和行为疏导。在食品安全监管当中，食品安全监督管理部门更重视通过一些措施来落实惩罚，而忽略了被惩罚个体能否真正改正的问题。
食品监管的方式简单
在传统意义上的食品监管都是由政府主导，并由其附属部门来辅助完成的，在食品交易和投入使用的过程中发挥重要作用的消费者和有关团体没有参与到监管活动中的资格和渠道。这会导致食品安全监管的监管方式过于单一，在治理食品安全问题的时候，政府一旦组织相关整治活动，食品安全问题就会暂时平息，但是这种整治活动的势头一旦减弱，就会再度产生新的问题。这样一来，食品安全监管流于形式，不利于食品安全的良性监管。
食品安全监管程序民主化缺失
传统的食品安全的监管行为封闭性较强，食品生产企业和消费者对于食品安全监管工作的了解不够，食品安全监管工作不够公开和透明，这会让消费者失去对食品安全的信赖，尤其是在大面积的食品安全问题发生之后，更加难以建立食品安全监管工作体系。
这座宫殿其实是一座城堡，墙体很厚，有的地方甚至厚达3米。如果仔细观察，你会发现宫殿正面，位于两侧的圆塔是不一样的——左侧的圆塔较为粗糙，历史印记更明显，这是当年建造的；右侧的圆塔则是后来建造的，为的是追求左右对称的建筑结构，其塔身的颜色明显不同于左侧的圆塔。
食品安全监管存在问题的原因
政府和部门的能力不够
河东铜铅矿化点，发现铜矿化带2条，方铅矿、毒砂矿化带1条。铜矿化带长约12～500m，宽约5～15m左右，主要有孔雀石化，局部有较强的褐铁矿化、泥化、硫化等现象，孔雀石沿灰岩裂隙面产出，铜的品位为0.1%～0.46%；方铅矿、毒砂矿化带宽约10～30m，长约250m，铅的品位为0.3%～0.5%，砷的品位为1.0%～8.38%，方铅矿呈板状、致密块状集合体，毒砂为星点状、板状、致密块状赋存在花岗片麻岩及裂隙里。
食品安全监管需要注意不要直接干涉市场活动，需要防止公权力过分干涉市场，让市场的自主调整能力可以有效发挥，实现监管主体多元化，在监管主体当中加入普通公民以及非政府组织，积极推动食品安全监管理念，倡导积极服务、和谐服务。另外，还需要建立并完善食品安全监管的法律规范，需要提升食品安全监管的法律强度，以适应市场的变化，应对一些棘手的市场管理问题。
一些地方政府和部门过于看重自己的利益
因为食品安全监管工作缺乏有效的管理措施，会导致工作的随意性突出。因为工作缺乏条理性，食品安全监管工作的具体提升措施也无从开展，从而也影响了食品安全监管工作的进一步完善和深化。
监管缺乏必要的监督管理措施
一些地方政府在行政过程中会由于多方面的原因让食品安全监督管理工作变质，主要体现在政府和主管部门在食品安全市场竞争和市场资源的争夺上会过于看重短期利益，从而转向追求自己的部门利益、地区利益以及个人利益等。
实现食品监管多元化的措施分析
更新监管理念
2.1 3组人群血清HE4、CA125表达水平及ROMA指数比较 3组人群血清HE4、CA125水平和ROMA指数均呈非正态分布，卵巢癌组人群血清HE4、CA125水平和ROMA指数的中位数分别为88.05 pmol/L、51.85 U/mL和31.17%，均高于卵巢良性肿瘤组和健康对照组的血清水平，差异具有统计学意义(P<0.05)。卵巢良性肿瘤组与健康对照组比较，血清CA125水平差异具有统计学意义(P<0.05)，两组间HE4水平和ROMA指数比较，差异无统计学意义(P>0.05)。见表1。
当前食品安全的监督和管理主要是由政府主导，政府机构牵头进行，在制定食品安全监管决策的时候通常以主观意识切入，会产生监管针对性缺失、决策失灵等问题。政府和部门之间的制度存在差异性，并且在彼此的职权范围内还存在交叉。这会导致食品安全监管工作在执行过程中产生各种问题。
引导多方主体参与
政府在保障食品监管权力的独立性、合法性以及有效性的同时，也需要在监管力量中积极加入非政府监管的力量，鼓励并引导社会公众积极参与到食品安全的监督当中，用激励和引导的方式鼓励食品生产经营企业主动参与到食品安全的保障活动当中，和政府之间构成良性的互动。
激励式契约监管方式
监管机构可以和被监管主体之间签订协议，对于食品安全以及诚信销售和销售安全问题作出协商和确定。监管部门在具体的监督管理过程中依据监管企业履行协议当中具体条款的情形来作出针对性的奖罚措施，监管部门在监督管理过程中需要更加看重结果和效果，而非一些具体的行为，这类监管行为诸如惩罚和监督并非建立监管机制的主要目的，主要目的在于实现食品安全有效保障。
将该养殖场病死的5只羊全部解剖，发现5只羊身体严重消瘦，皮下脂肪消失，出现严重贫血症状；病死羊体内血液稀薄如水，呈现粉红色，但能正常凝固；肠系膜病变严重，高度充血水肿，肠系膜淋巴结外观呈现灰色，各个脏器普遍存在贫血症状；打开病死羊的真胃和小肠，发现内部存在长度1.5～3 cm的线虫，外观呈现淡红色；在病死羊的肠壁粘膜上，还能发现存在大量白色的结节，结节内部存在干酪状的物质。
采用技术性监管方式
对于食品安全标准应当作出体系化要求，让食品标准体系结构更加完善合理，各类标准之间应当协调配套，并逐渐和国际接轨。在制定相关准则之前，需要对这些规则的潜在风险和具体应用效果进行评估，以调查结果为关键参考，实现标准的先进性和有效性，注重食品安全标准的灵活实用性。食品安全标准体系是充满了动态性的，需要依据市场的需求以及国内外技术的发展动向对法规等进行修订和完善，建立食品安全标准复查机制，监管部门对于一些暂时通过检查的企业也应当适当地进行复查，避免食品安全问题再现。
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