农村党组织摆脱“边缘化”困境的根本出路，本文主要内容关键词为：党组织论文,出路论文,困境论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：1003—0751（2007）06—0029—03
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各项事业的领导核心，是农民的主心骨和农村社会发展的领头雁。但在全力推进社会主义新农村建设、促进农村社会和谐进程中，个别农村党组织在工作中凸显“能力危机”，陷入“边缘化”的困境，只有进一步加强农村基层组织建设，全面提高农村党员综合素质，彻底走出“能力危机”，才能使农村党组织摆脱“边缘化”困境，保持“领导核心”地位，担当起领导建设社会主义和谐新农村的重任。
一、“能力危机”是导致个别农村党组织陷入“边缘化”困境的根本原因
（一）没有能力推动农村经济发展，使个别农村党组织丧失了“领导核心”地位的物质基础
任何组织的存在和发展都必须有一定的经济作为支撑。农村党组织确保自己在农村的“领导核心”地位，首要条件就是发展农村经济，壮大集体经济，这不仅是农民群众最大愿望和最根本的利益所在，也是农村党组织能否成为各项事业领导核心的关键所在、根本所在，是确保农村党组织“领导核心”地位的物质基础。现实当中陷入“边缘化”困境的农村党组织，其根本的原因就在于其“无力”发展农村经济，不能满足和实现农民群众致富的愿望和要求，这不仅造成农村集体经济薄弱，也使农村党组织帮助农民增收的途径减少。经济基础决定上层建筑，没有一定的物质基础和经济支撑，农村党组织的“领导核心”地位就会变成“空中楼阁”。
（二）没有能力搞好基层党组织建设，使个别农村党组织逐渐失去了“战斗堡垒”的重要作用，弱化了其“领导核心”地位
在优化农村党员队伍结构方面，个别农村党组织无力改变农村党员年龄、文化知识、性别、能力结构极不合理的状况，造成农村党组织思想观念陈旧，党员致富、带富能力不强，特别是面对社会转型期间带来的农村党员和党员后备力量的转移和流动，党组织更是束手无策，造成农村党组织缺少高素质的人才，出现党组织选人难、选能人更难的现象，失去后备力量的支撑。农村党组织在优化党员队伍结构方面表现乏力，逐渐失去了“战斗堡垒”的作用。
在对农村党员进行管理方面，个别农村党组织缺少对党员教育的有效方法，使一些党员宗旨意识淡化，党性意识不强，对集体事情漠不关心，长期不履行党员义务，甚至个别党员带头违反计划生育政策、带头信奉宗教迷信、带头或参与集体上访。缺少对党员严格管理的有效措施，造成少数党员组织观念淡薄，在外打工、经商长期不与党组织联系，不参加党组织生活，完全丧失党员条件。农村党组织缺乏有效的管理措施，使党员队伍整体作用弱化，党员的先锋模范作用发挥不出来，共产党员先进性体现不出来，对群众的号召力、影响力大幅度下降，影响其“领导核心”地位。
（三）没有能力处理好与村委会、其他农村组织关系，协调不好群众利益，削弱了农村党组织“领导核心”地位的社会基础和群众基础
面对农村基层民主政治不断发展，个别农村党组织不能结合本地实际领导村民自治，不能正确处理好“两委”关系，既影响党组织“领导核心”地位，又影响村民自治健康发展。对于农村出现的集体经济组织、个体经济组织、混合经济组织、民间群众组织以及地方的宗族组织等，一些党组织在思想方法、工作方法、组织形式、职能定位上与这些组织缺乏必要的衔接和制度的保证，没有能力应对社会组织多样化的趋势，造成农村党组织对农村社会组织控制力减弱，作用被“边缘化”。特别是在市场经济的发展引起农村经济社会利益关系不断调整、各种矛盾纷纷暴露的情况下，个别农村党组织的群众工作能力、化解矛盾能力和应对复杂局面能力没有相应提高，仍然习惯于行政命令，在工作中缺乏协调利益化解矛盾的方法措施，疏远了党群、干群关系。群众与党组织思想感情上产生距离，一定程度上加速了农村党组织陷入“边缘化”的困境。
（四）没有能力用社会主义核心价值体系引领农村社会思潮，导致宗教以及一些非法组织在农村发展、蔓延，从意识形态和思想上与党组织争夺群众，削弱了农村党组织“领导核心”地位的思想基础
伴随着对外开放、城乡交流不断扩大，农民群众精神文化需求呈现出日益多样化的趋势。受西方腐朽文化和价值观念等思潮的负面影响以及农村固有的封建思想余孽和旧的习惯势力对农村思想文化领域的冲击，个别农村党组织没有能力主导农村先进文化的发展方向，无力对群众进行有效的思想政治教育，无力用社会主义核心价值体系引领农村社会思潮，致使一些不健康文化、极端个人主义思想和封建迷信活动在农村逐步蔓延，影响到许多群众，使一些群众的思想观念和文化欣赏与我们党所倡导的先进思想和优秀文化产生抵触。个别农村党组织在群众信仰日趋多样化形势下，疏于对群众进行思想教育，不关心群众的正当需求，导致许多思想空虚又得不到组织关心、爱护的群众为了寻求精神依托，在宗教势力影响下加入信教队伍。甚至个别党员、干部忘记自己的身份也参与到宗教活动中去。同时，由于农村党组织工作不力，致使个别地方的宗教活动不服从管理，甚至一些教徒在别有用心的不法分子唆使下进行大规模的非法集会，与基层组织搞公然对抗，形成与执政党争夺农村阵地的态势。农村党组织无力引导农村宗教活动、打击非法宗教活动，加速其陷入“边缘化”困境。
二、走出“能力危机”是农村党组织摆脱“边缘化”困境的根本出路
（一）提高领导发展农村经济的能力，为农村党组织走出“边缘化”困境、保持“领导核心”地位打下坚实的物质基础
首先，要强化农村党组织发展经济的意识。农村党组织要懂得发展不仅是党执政兴国的第一要务，也是农村党组织摆脱“边缘化”、坚持“领导核心”地位的根本出路。只有首先在思想上确立发展经济的意识，才能自觉提升素质，转变观念，开拓思路，不断创新，紧紧结合农村的实际，积极寻找发展农村经济的突破口。
其次，要增强农村党组织发展经济的能力。农村党组织要把深化农村改革、带领农民群众致富作为一切工作的切入点和出发点，自觉提高推动现代农业发展、促进农村经济进步的能力，不断寻求农民增收的途径，努力探索集体规模经营和个体经营的新路子，使农村党组织真正成为发展农村经济的决策者和组织者。通过发展壮大集体经济，奠定党组织发挥领导核心作用的物质基础，通过促进农村经济发展、带动农民不断致富来凝聚民心，增强摆脱“边缘化”困境的力量。
最后，要提高农村党组织服务农村经济发展的水平。农村党组织在发展农村经济、建设社会主义新农村的进程中，把工作重点放在搞好政策、信息、资金、技术和流通等方面的服务上，通过搞好服务，改变群众对党组织的态度，获得群众的认可、支持和信任。同时还要培育大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为新农村建设提供人才保障。
（二）提高做好自身建设的能力，为农村党组织摆脱“边缘化”困境、保持“领导核心”地位提供政治保证
首先，农村党组织要顺应农村经济结构不断调整、党员从业方式日益多样化等方面的趋势，坚持有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新农村党组织设置方式。在乡镇党委直接领导下，按照“党支部建在产业协会上，把党小组建在生产经营的各个环节上，让党员的作用发挥在前沿阵地上”的设置原则，及时在农村专业协会和经济合作组织中建立特色党支部，建立健全以村党组织为主体、以专业党支部为骨干、以分类党小组为基础的农村基层党组织新构架，使党组织的工作、作用、影响力覆盖整个农村。
其次，农村党组织要采取措施优化农村党员队伍，改善党员队伍的年龄、知识、能力、性别结构不合理状况。把年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理、热心为群众谋利益、政治素质高的回乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商人员以及大学生“村官”等充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来，彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱、女性党员少的状况。通过优化党员队伍结构，提高党员队伍整体素质，配强领导班子，使农村党组织的“战斗堡垒”作用发挥出来，为其走出“边缘化”困境、确立“核心领导地位”奠定组织基础。
最后，按照党的先进性建设要求，提高农村党组织对党员的教育、监督和管理能力。加大对农村党员进行党的基本理论、法律法规、农业科技等方面知识的培训教育力度，提高其综合素质和致富、带富本领。建立健全层次清晰、责任明确、具有可操作性和约束力较强的监督运行机制，确保党的路线、方针、政策得到贯彻执行，强化对农村党员的监督。建立健全有效的规章制度，规范村级党组织和党员活动，强化对党员管理。
（三）提高做好村级配套组织建设和依法治村的能力，为农村党组织走出“边缘化”困境、保持“领导核心”地位夯实社会基础
首先，提高农村党组织在村民自治法治化趋势中的领导能力。按照科学执政、民主执政、依法执政的具体要求，农村党组织要把自己纳入到村民自治制度设计之中，学会用民主的办法来引导群众、组织群众，在支持群众依法进行村民自治的同时，党组织要通过村委会的工作将党的路线、方针、政策和党组织的意图变为群众的自觉行动。党组织成员要依法参与村委会的选举竞争赢得村民信任和支持。可通过实行党组织书记和村主任“一肩挑”、两委成员交叉兼职来重塑农村党组织权威，巩固党在农村的执政地位。更多情况下党组织要以村民自治组织的名义从事农村社会管理工作，遵照民主决策、民主管理、民主监督的程序，与群众一道参与自治活动，在参与中实现党组织的领导，从根本上解决农村党组织和村民自治“两张皮”的现象，解决党支部及其成员游离于村民自治之外、村委会抛开党组织领导或凌驾于党组织之上的问题。
其次，提高农村党组织创新工作运行模式的能力。农村党组织应根据农村实际和工作需要，除了在农村各种经济组织中设立特色党支部和党小组加强党的领导之外，进一步建立健全农村共青团、妇代会、民兵、计生协会、老年协会、红白理事会等村级配套组织，按照“能兼则兼、宜专则专”的原则，最大限度地发挥支委成员和党员在群众组织中的作用，实现对农村各种组织的领导，巩固党组织在农村的核心地位。
最后，提高农村党组织依法治村的能力。农村党组织要自觉学法、懂法，自觉提高法治意识和依法治村的能力，有效打击农村黑恶势力。不断加强对农民进行法治教育，使广大农民知法、懂法、守法，不做违法的事情，自觉用法律维护自己的合法权益。通过依法治村，实现对农村社会事务的领导，促进农村社会和谐稳定。
（四）提高联系群众、营造和谐党群关系能力，为农村党组织摆脱“边缘化”困境、保持“领导核心”地位奠定群众基础
首先，提高农村党组织做好群众工作的能力。农村党组织要不断改进领导方式，充分发挥党组织的教育功能，做好党的路线、方针、政策的宣传工作，做好释疑解惑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾的工作。通过提高党组织的引导能力，用榜样行为宣传群众、引导群众，使广大群众自觉地拥护和赞成党的主张，共同为完成党的任务而奋斗。通过提高服务群众的能力，更加关注民生，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，做群众的贴心人，以此来营造良好的党群关系。
其次，提高农村党组织实现群众经济利益的能力。农村党组织要想赢得群众支持与拥护，必须有能力实现群众的经济利益，为群众带来经济上的好处。在农村工作中要积极寻求对策，不断壮大农村集体经济，着力搞好农村产业结构调整，发展劳务输出，为农民致富寻找更多出路，让所有群众尽快富起来。
最后，提高农村党组织维护群众政治利益的能力。农村党组织要在不断完善村民自治具体制度的同时，进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。在保障农民政治权利的同时，不断推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化，推动农村实现“管理民主”的目标。通过关心、实现群众的政治利益，使党组织成为维护群众政治利益的“守护神”，让群众感觉到只有在党组织领导下自己才能成为农村真正的主人，自觉维护党组织的“领导核心”地位，夯实党在农村的执政基础。
（五）提高加强农村精神文明建设的能力，为农村党组织摆脱“边缘化”困境、保持“领导核心”地位奠定良好的思想基础
首先，提高农村党组织用社会主义核心价值体系统领农村社会思潮的能力。农村党组织要领导农村精神文明建设，主导精神文明建设的方向。依据农村社会发展形势和新农村建设任务，把社会主义核心价值体系贯穿于农村的各项工作中，融入到群众的日常生活里。通过用马克思主义中国化的最新成果来武装农村党员，教育广大群众，增强农民群众对党的领导、新农村建设、全面建设小康社会目标的信念与信心，最大限度地形成对社会主义核心价值体系的共识。要促使群众的思想观念、精神风貌、道德修养、乡风民俗、民主意识等与社会主义核心价值体系相吻合，与新农村建设目标相适应，与党组织的要求相一致。
其次，提高农村党组织发展先进文化的能力。农村党组织要通过加强农村基层文化设施建设，开展丰富多彩的群众文化活动，向农民群众宣传党的路线、方针、政策，为群众提供丰富的精神食量。通过丰富群众的文化生活，促进农民整体素质的提高，培养有文化、懂技术、会经营新型农民，来抵制农村的封建迷信活动和各种宗教对群众的影响。通过对农民进行理想、道德、文化、纪律教育，在农村形成文明礼貌、诚实守信、遵纪守法的公民道德风尚。