人大视野
基层人大工作与政治文明建设大家谈
尹 强:深入开展专题询问需做到“四个紧贴” 甘肃省陇南市人大常委会环境资源保护工作委员会主任尹强撰文说，询问是《监督法》规定的法定监督形式。自2010年6月十一届全国人大常委会第十五次会议首次开展专题询问以来，专题询问已成为全国地方各级人大常委会相继开展的一种新的重要的监督形式。这种监督形式确实在实际工作中收到了较好的效果。2012年以来，甘肃省人大常委会先后对全省天然林保护、保障性住房建设、就业工作、精准扶贫情况进行了专题询问，效果非常明显。但综观专题询问工作，也还存在不同认识和诸多不尽完善的地方，有必要进行一些深入的研究和探讨。专题询问作为市州人大常委会完善监督方式、增强监督实效的积极尝试，应该说是有益和成功的。但由于法律对询问权（包括专题询问）的行使未作具体程序性规定，有必要在总结实践经验、反思询问成效的基础上，对专题询问中的一些程序、操作方法和实质问题作进一步的研究和探讨。全国人大常委会和一些省（市区）级人大常委会在专题询问的实践中，一般都通过联组会议的形式进行审议，现场询问本级政府及其有关部门，了解情况，交流观点，这样不仅有利于研究问题，深化认识，提出好的意见建议，提高常委会审议质量，增强人大监督实效，也有利于政府推动工作，提高工作效率。2015年，甘肃省陇南市人大常委会首次开展专题询问，根据监督法的有关规定和甘肃省人大常委会询问办法，按照市人大常委会专题询问工作方案，在对武都区和成县城区环境卫生工作专题询问的方式上，进行了积极的探索和尝试，采取分县区召开专题询问会议，在会上向市政府及其相关部门询问，市政府及其相关部门应询之后县区政府及其相关部门补充答复，将询问向下级延伸，然后在市人大常委会会议上听取和审议专题询问报告，取得了比较明显的成效。在具体做法上突出了“四个紧贴”。一是紧贴民生问题选题。 选择专题询问的议题是关键，专题询问选择什么问题进行询问，关系到专题询问的监督效果。陇南市人大常委会选择人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益的两个区域中心城市武都、成县城区环境卫生问题作为专题询问的议题。从“问环境卫生”入手，问城市规划、环卫基础设施建设、门前卫生三包、农贸市场卫生、污水直排、河道垃圾治理、街道“牛皮癣”治理等情况，涉及城市建设、环境保护、公共卫生、社会治安、饮水安全、防汛行洪等领域，无一不是人民群众普遍关注的切身利益问题。陇南市人大常委会专题询问的议题具体、直接。二是紧贴选题进行调研。 专题询问前的专题调研，与人大常委会听取和审议专项工作报告前组织的调研有相同之处，都是围绕专项工作这一主题而进行的，不同之处是专题询问除了全面了解专项工作开展的情况外，还要收集整理专题询问要“问”的问题。“问”到关键处，功夫在调研。陇南市人大常委会开展这次专题询问之前，专题询问组组织了由部分常委会组成人员和市人大代表组成的专题调研组，分别深入武都区和成县城区的大街小巷、公园、城乡结合部、城防河堤等地带，采取察看现场、走访群众、听取汇报、征求人大代表意见等方式，对城区环境卫生涉及的垃圾清理、堆放、处理，污水收集处理、排放，农贸市场和小吃市场脏乱差，街道以路代市、乱摆摊点，人行道和墙壁乱贴乱画“牛皮藓”，街道上车辆乱停乱放，在河道搭建圈舍、倒垃圾、烧垃圾等情况，进行了实地调研，对两城区发现的60多个问题进行了收集归纳，列出了问题清单。然后专题询问组将问题清单原汁原味反馈给市政府和两县区政府及相关部门，责成立即制订方案，立行立改，促使有关部门对反馈的问题作了比较深入的研究、思考，对能立即解决的开展了整改，对暂时整改有困难的提出了积极有效的解决办法。同时，召开常委会主任会议，听取调研组汇报，对调研列出的问题清单进行了分析梳理，为两县区各精选出六个方面的针对性较强、社会关注、百姓关心、经过努力可以解决的问题作为询问的重点，准备了询问词。及时将询问的重点“问题”送交市政府相关部门，让询问的部门事先认真做了准备，力求把“问题”搞清楚，说明白，应询时给出合理的答复，使询问做到了针锋相对、有的放矢。三是紧贴实际确定方式。 陇南市人大常委会的这次询问突破全国人大常委会、省级人大常委会和其他市州人大常委会分组会议、联组会议听取审议专项报告并专题询问的一贯做法，陇南市人大常委会成立了由常委会联系城市建设、环境资源保护工作的两名副主任和部分常委会组成人员、市人大代表组成的专题询问组，带领市政府分管领导及城建、规划、环保、公安、卫生、工商、水务等相关责任部门负责人，两县区政府分管领导及对应部门负责人参加，采取先参观环境卫生整改现场，然后召开专题询问会议的方式，在会上听取政府汇报之后，围绕主任会议确定的六个方面的重点问题和整改情况，向市政府和责任部门询问，这些部门按照问题、原因、整改情况和下一步整改措施在会上答复，县区政府分管领导和对应部门补充答复。四是紧贴整改报告工作。 两县区询问结束后，专题询问组起草形成了关于询问工作情况的报告，提交市人大常委会主任会议讨论后，由专题询问组成员在市人大常委会会议上作报告，接受常委会组成人员的审议，使这次专题询问的问题、存在问题的原因、责任单位、整改情况和下一步工作措施一目了然，同样收到良好的效果。在这次专题询问调研结束，市政府及相关部门接到反馈问题清单之后，两县区政府便投入一些经费，加强了环保设施建设，增加了城区垃圾车辆、垃圾箱、洒水车、喷雾车、环卫人员，新建了一些公共厕所，集中清理了街道、河道卫生死角，集中打击了街道、人行道乱贴乱画的行为，集中整治了街道小吃市场，取缔了以路代市、乱摆摊点现象，改造了城区排水雨污分流设施等。
陈桂元:依靠人大代表做好人大工作 2019年5月13日召开的加强和改进全国人大代表工作座谈会上，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书指出，“要像重视立法、监督工作一样重视代表工作，依靠全国人大代表做好全国人大常委会各项工作。”湖南省娄底市人大常委会研究室陈桂元撰文说，委员长参加并作讲话的这次座谈会，向各级人大释放了一个重要信号，过去人大工作更多的是注重立法、监督工作，对代表工作重视还不够、抓得还不实、效果还不好，相对立法、监督工作而言，代表工作是人大工作的一块短板、一个弱项。做好新时代人大常委会工作，必须尽快补齐这块短板，必须紧紧依靠代表，发挥主体作用。毋庸置疑，有一部分人大代表，戴着“红帽子”，却在代表履职过程中无所作为，即使按规定参加例会，也只是举个手、画个圈、吃个饭，“例行公事”而已，极个别代表甚至把代表职务当成“荣誉”和“护身符”，利用代表身份作掩护从事违法犯罪活动。这些“举手代表”“鼓掌代表”“哑巴代表”“违法代表”，严重损害了人民代表大会制度的权威性，挫伤了人民群众的政治热情，人民群众深恶痛绝。出现这种情况，既有代表的自身原因，也有各级人大常委会缺位、失责的原因。因为受外部环境和自身条件的局限，代表个体尚不足以完全承担法律明确的履职任务，亟需各级人大常委会对代表履职行为进行组织服务，对代表履职活动进行监督管理，以最大限度地激发代表的内生动力，真正让代表在人大工作中“唱主角”，使代表工作成为提升人大工作整体水平的“动力源”。依靠人大代表做好人大工作，最根本的是要高度认识到人大代表是人大工作的主体，充分激发代表的履职积极性和创造性，着力提高代表履职实效。要注重完善联系机制。 人大代表从群众中来，理应到群众中去，为群众利益代言，为群众排忧解难。以常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民和人民群众为主要内容的“双联”活动要规范化，人大代表联系人民群众工作站（点）工作要常态化，邀请人大代表列席人大常委会会议、参加人大常委会监督活动要制度化，不断拓宽人民群众反映呼声、人大代表代表民意的渠道，彻底改变过去群众反映问题不积极、代表履职不主动的状况。要注重完善监督机制。 虽然宪法、选举法和代表法规定，各级人民代表大会代表受原选区选民和原选举单位的监督，但从工作实际和形势需要看，各级人大常委会应当帮助和指导原选区选民和原选举单位对代表实施有效监督，各级人大常委会负有实际意义上的监督职能。要善于从制度层面发力，进一步建立健全代表履职登记制度、代表履职监督管理办法、代表述职制度、选民评议代表制度、代表辞职制度、代表资格终止制度、罢免代表制度等，把代表依法履职的“软指标”变成“硬约束”，实现代表履职有记录、评定有标准、奖惩有依据。要注重完善建议督办机制 。议案建议办理工作，是代表和群众最关心的事情，直接影响到人大代表的履职积极性和人民群众的参与主动性。各级人大常委会要在“提”“交”“督”三个方面下功夫，确保代表建议整体质量有提升、建议交办精准度有提高、承办单位办理力度有加强。要突出问题导向深入督办，督重点、重点督，以督促办，以督克难，以督增效，推动建议办理工作由“文来文往”向“人来人往”转变，由“答复满意”向“结果满意”转变。要注重完善结果运用机制。 结果运用是促进代表履职的利器。履职考核结果，应当作为代表评优评先、提名连任以及岗位调整、职务晋升的重要依据。同时，对履职优秀、贡献突出的代表，由选举单位或人民代表大会授予相应的荣誉称号，对有怠职、失职、渎职行为的代表，适时采取警告、劝辞、罢免等不同措施进行处置。
白银市平川区人大常委会:目标责任考核办法促乡镇街道人大工作提质增效 为进一步健全完善乡镇街道人大工作机制，夯实人大工作基础，白银市平川区第八届人大常委会第四十二次主任会议研究制定了《白银市平川区乡镇街道人大工作目标责任考核办法》（以下简称《考核办法》）。该《考核办法》主要从自身建设、“人大代表之家”规范化建设、代表小组活动开展情况、代表履职管理、乡镇人民代表大会的组织召开及加分项等6个方面27个小项，对乡镇街道人大工作目标责任完成情况采取百分制量化打分进行年度考评，促使乡镇街道人大工作质量效率明显提升。其中，代表小组活动开展情况方面占35分。代表小组活动主要采取学习培训、检查视察、工作评议、代表述职、接待选民等方式开展。如，检查视察方面，是否注重把党委科学决策、政府着力推动、人民群众普遍关心关注的事项纳入执法检查、调研和视察等活动内容，周密部署，精心组织。是否注重调动代表的主观能动性，积极参与管理地方事务，提出有建设性的意见、建议，并形成报告，由乡镇人大主席团、街道人大工委转交有关机关研究处理，并将处理情况反馈代表。执法检查、调研和视察是否每年至少开展2次。工作评议方面，是否对本乡镇街道工作部门履行职责、执行法律法规等依法进行评议。是否组织代表听取评议部门工作报告，进行现场测评，形成评议整改报告，督促评议部门限时整改。工作评议是否每年至少安排1次。代表履职管理方面占10分。一是出席相应的人民代表大会全体会议、代表团全体会议情况。二是审议大会各项议案、报告和决议的情况，依法提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案、建议、批评和意见情况。三是应邀列席区人大常委会会议、各专门委员会会议情况。四是参加区人大常委会组织的视察、执法检查、专题调研、工作评议、庭审观摩、征求意见等情况。五是参加“人大代表之家”活动情况。
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