山东无棣县国土资源局 山东滨州 251900
摘要：数字国土工程是国家层面建立的重要项目，其成果整合了原有国土资源，建立新的资源管理方法和方式，配置了现代化的管理设备，完善了国土资源管理理念，这些成果的建立极大的提高了国土资源管理者管理好国土资源的能力和更好的为群众服务的能力，更好地管理好国土资源为经济社会的发展贡献力量。
关键词：数字国土工程；国土资源；工作能力
数字国土工程作为国家“数字地球”重要的组成部分之一，其目的是致力于我国的陆地、海域与国土资源相关的资料达到信息化和网络化的标准，从而解决当前我国大量国土资源数据的分散、保存方法落后的现状，以及信息资源查询困难，使用效率低下等问题。“数字国土工程”早在1999年就全面启动，经过十几年的发展，逐步成为能够为政府的国土资源决策提供支撑信息服务，具有实时性和广泛性的特点，初步完成了对原有国土资源信息的分析筛选及数字化；逐步建成了基于GIS平台管理的，具有信息管理、综合分析和评价功能的国土资源基础数据库；以及为国土资源政策的实施和调查提供依据，做到数据数字化和网络化；建立了完备的资料汇总、交流和共享的制度；能够为向国家和社会提供相应的国土资源的基础资料和信息服务。
1 数字国土工程的基本内容
数字国土工程项目是一项复杂的系统工程，数字国土工程的提出，主要是受到国土资源管理的服务需求所驱动的，所要解决的问题主要分为4个阶段：第一阶段是真正实现国土资源数据的一体。我国经过几十年的发展，国土资源的基础数据比较齐全，既包括基础性的信息源，如有1：1万的土地利用图、1：1000的地籍图和大比例尺的地形图、地质图、海图等。但这些基础信息数据保存分散、落后，导致查询困难和利用率较低的问题。第二阶段是建设和集成国土资源专题信息系统。在完成第一阶段任务的前提下，建设完成多个专项的国土资源信息系统。本阶段主要针对国土管理部门的日常业务需要，建设对应的专题系统，从而实现科学的管理和决策。数字国土工程包括的系统平台主要有保护耕地系统、管理地籍系统、管理矿产资源系统、管理土地的利用规划系统、评估土地定级系统、整理土地开发系统、动态监测土地系统以及管理地质环境系统等若干子系统。第三阶段是建设国土政务信息化平台该平台的建设能实现国土资源管理服务的社会化和网络化。自数字国土工程实施来，全国各地土地管理系统的信息化建设工作进展迅速，国土资源管理工作信息化也得到了极大的提高。数字国土工程的实施能实现国土资源管理工作的网络共享和公开，从而能真正实现网上审批、网上办公，极大的提高了国土资源管理者的效率和行政效能。第四阶段是如何保障数字国土信息的安全问题。通过发展数据保护法和保密措施等高科技技术，能够实现数字国土工程成果的安全保密，杜绝资源泄漏。
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2 数字国土工程的技术及应用
数字国土工程的建设需要高科技技术手段的不断发展，其需要的关键技术主要一下几个方面：第一是标准化技术。要真正意义上实现大量国土资源信息的一体化平台建设，一个重要的制约因素就是标准化建设。统一的标准是空间信息共享和系统集成的前提之一，对于国土资源数字工程而言，需要建立统一的地理信息坐标系统，空间地物、地质信息的分类和编码系统，而且需要建立统一的数据模型标准、数据交换格式、空间元数据等等。第二是3S技术。对于国土数字工程而言，3S技术就是GIS、RS和GPS相结合的关键技术。三项技术在数字国土工程中分别扮演不同的角色。其中GIS技术是实现国土资源数字化处理的平台，承担空间数据的分析和处理功能；RS技术是采集国土资源信息的重要方式；GPS技术是空间定位和实时监测的工具。三项技术需要通过GIS系统来实现集成。第三是网络技术。数字国土工程体系的建立，其根本作用是基于网络实现国土资源管理信息的社会化服务。网络技术是国土数字工程的主要载体，其安全性必须得到充分保障。目前，根据我国电子政务的“三网一库”的基础架构，数字国土工程的网络应用体系基本上分成内网、专网、外网三个层次。内网和专网之间从逻辑上隔离，政务专网与互联网之间从物理上隔离，最终确保网络信息的安全。第四是数据仓库技术。伴随国土资源信息化水平的不断提高，传统的以面向事务处理为目的的空间数据库已经远远难以满足时代的需要，必须建立面向应用数据库、向面向主题数据库的过渡，由四个主要部分组成：数据源、空间数据库系统、空间数据仓库信息存储系统、空间数据仓库分析工具。
3 数字国土工程对国土资源管理者的的作用
数字国土工程的成果对国土资源管理者的能力起到了促进作用，极大的提升了国土资源管理工作能力。首先，数字国土工程规范了国土资源工作者管理档案的工作。数字国土工程规范了国土资源管理者的各种工作制度和方式。一是要求国土资源管理者做到资料齐全。数字国土工程的建立保障了在国土资源管理工作中需要的各类原始档案资料、图片和物件等是重要法律凭证，从而要求工作者确保原始档案资料的搜集完整，做到为人民群众服务无死角；二是要求国土资源管理者做到分类科学。数字国土工程建立的档案分类方案，保障了资源管理工作中文件、材料、表格、台账、图片、物件等，必须做到采取分年度、分问题、分级别、分保管期限等进行分类，极大的减少了国土资源管理者的重复劳动和低效率劳动。其次，数字国土工程提升了国土资源管理者服务水平和能力。数字国土工程建立配置的软硬设施，为国土资源管理者更快捷、更方便的为群众提供服务打下了基础。
总之，数字国土工程技术的应用，极大的提高了国土资源管理者的工作能力和服务水平，促使国土资源工作者更好的从全局出发，制定切实可行的整体目标和阶段方案，相信在不断的努力和发展中，数字国土工程对提升国土工作能力会发挥更加重要的作用。
参考文献：
[1] 董金玮，郑新奇，赵璐.“数字国土”框架下的国土政务信息化平台建设初探[J].山东师范大学学报（自然科学版），2007年，9，22（3）：80-82.
[2] 张选.国土资源行政管理效能综合评价体系研究[D].长沙：中南大学，2009.
论文作者:陈莉
论文发表刊物:《基层建设》2016年20期
论文发表时间:2016/12/12
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