摘要：在“一带一路”倡议指引下，国有企业正在加速向“一带一路”沿线国家和地区的“走出去”步伐。如何建立健全国有企业境外机构反腐倡廉教育长效机制是摆在我们面前的新课题。本文结合国有企业境外机构实际，阐述了当前国有企业境外机构反腐倡廉教育现状和原因，重点从夯实组织领导、完善制度体系、抓好制度执行、强化监督检查五个方面就构建反腐倡廉教育长效机制提出相应对策。
关键词：境外机构；反腐倡廉教育；长效机制
党风廉政建设和反腐倡廉工作是全党的大事，更是国有企业境外机构健康发展的根本保证。由于国有企业境外机构党员员工长期坚守在海外一线，远离祖国并受到多元文化的影响，一些不良现象和违纪违法行为无时无刻都在渗入企业的肌体，致使腐败问题和案件呈易发多发的态势。因此，境外机构要在党风廉政建设上毫不动摇，在反腐倡廉上坚定立场，就需要重点在预防和教育上做文章，通过建立健全反腐倡廉长效机制，引导干部员工做到忠诚干净担当，使国有企业境外机构不仅在生产经营上领先，而且树立中国国有企业的良好形象。
对此，针对国有企业境外机构的实际，就如何建立健全反腐倡廉教育长效机制，笔者结合所在企业实际谈以下几点认识：
一、夯实组织领导，实现反腐倡廉教育“以上率下”
反腐倡廉教育不可能一蹴而就，其作用的发挥和功能的实现并不是立竿见影的，而是需要久久为功、“润物细无声”的韧劲和耐力。加上国有企业境外机构海外业务区域分散，项目上党员流动性较大，常规性的组织学习和传达文件等反腐倡廉教育形式面临着挑战。这就要求坚强有力的组织领导，克服客观条件的制约，形成国内与境外同步、境外机构与项目部协调、属地创新与员工参与为一体的反腐倡廉大宣教格局。
一是境外机构党员领导干部要从树立政治意识和推动企业发展的战略高度充分认识反腐倡廉教育工作的重要性和长期性，做好反腐倡廉教育工作的顶层设计，并探索将反腐倡廉教育融入企业日常生产经营工作之中、融入员工日常工作生活之中，从而做到身先垂范，带动干部员工自觉遵守党纪党规、自觉遵守企业制度规定，让反腐倡廉教育在重塑员工理想信念和专业素质方面发挥积极作用。二是境外机构要设立专门的反腐倡廉教育领导机构，明确专人负责。之所以这样讲，是因为目前境外机构大多为国有企业的二三级公司或者办事机构，绝大部分未设置专门的纪检监察部门和人员。反腐倡廉教育沿袭了国内企业的方式，大多为党组织定期组织开展的集中读文件、看警示教育片、征文或者党纪党规知识竞赛等，脱离年轻员工思想实际的同时，不利于反腐倡廉教育的专业化和长效化。三是境外机构要把反腐倡廉教育与企业文化建设做到同部署、共融入。一方面可以确保开展反腐倡廉教育的必要经费，另一方面针对境外机构党员员工分散和流动性强的特点，可以充分利用企业文化宣传的网络和技术优势，通过开设廉洁宣传公众号、“微党课”等方式，方便广大党员员工“身临其境”地学习和提高党性修养。
二、完善制度体系，实现反腐倡廉教育“落地生根”
反腐倡廉工作是一项长期和艰巨的任务，境外企业干部员工要抱着对党的事业、企业利益高度负责的态度去关心、支持此项工作。要在企业形成反腐倡廉光荣和倡廉代表企业、祖国形象的自觉意识，摈弃违规违纪的思想意识，就必须进一步加大反腐倡廉工作的力度。但由于国有企业境外机构“走出去”的时间普遍不长，加上历史原因，部分党员党组织关系仍在国内或者隶属于驻外使领馆党组织，使得驻外党员教育管理存在盲区。这就需要从根本上理顺体制机制，建立与境外机构相适应的党员管理教育体系，从而保证反腐倡廉教育有效开展。
一要完善驻外机构党组织各项制度建设。通过制定加强境外机构党建工作的制度文件，明确党风廉政建设主体责任，落实“两学一做”学习教育常态化制度化及“三会一课”工作要求，从而发挥基层党组织教育党员员工的主体作用。二要建立关于教育内容方面的制度。当前，要把深入组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党内一项基本的理论建设、政治建设，作为全体党员增强理想信念的首要任务，订制度、分步骤、有计划地组织党员员工深入学习，以切实用新思想、新要求指导驻外机构工作和实践。同时要针对境外机构员工普遍年轻化和所在国别的特点，结合实际选取教育内容，体现地域性和针对性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆三要建立关于教育形式方面的制度。境外机构要主动探索创新，结合境外及项目建设实际开展员工之家、微信课堂、微书屋等形式多样的活动，力求让活动“接地气”“起作用”，使境外机构能够成为廉政宣传教育的“多面手”。四要建立关于教育组织保证方面的制度。境外机构要做到不能因机构或项目临时降低标准，不能工作任务繁重放松要求，这就需要建立基层党组织、纪检监察、人力资源及企业文化等相关部门和单位的联席会制度，定期安排交流反腐倡廉工作，为反腐倡廉工作提供组织保障。五要建立相关的激励考核制度。通过开展奖评先进增强员工的归属感和向心力，开展警示教育用身边人身边事教育员工，真正做到领导“不搞一次特殊”、员工“不破一次规矩”，以廉洁文化涵养风清气正。
三、抓好制度执行，实现反腐倡廉教育“入脑入心”
党风建设靠制度，作风建设靠素质。境外企业干部员工要做到自觉遵守党的纪律规矩，大力倡导廉政文化建设，确保不发生腐败问题和案件，这些必须要靠制度来约束，靠执行来保证。而由于境外机构所在国别意识形态差异，中外籍员工共处的现实和跨文化交流的障碍，都对境外机构党员员工执行制度规定构成挑战。如何发挥国有企业的政治优势，克服客观困难，扎实有效推进反腐倡廉宣传教育，关乎境外机构能否立足市场、做强做优做大。
一要进行任务分解，建立健全反腐倡廉教育部门责任机制。建立健全反腐倡廉长效机制必须将反腐倡廉教育工作纳入年度党风廉政建设工作目标考核责任制中。将反腐倡廉教育工作分解细化，落实到境外企业党组织、纪检监察组织等相关部门和单位，通过签订教育工作目标责任书的方式将责任细化到人，并实现责任量化可对照考核，从而形成全员参与的反腐倡廉教育格局。二要结合项目生产经营实际。重点围绕财务管理、招投标、工程分包等关键环节和关键领域，把反腐倡廉教育融入到各个管理工作的流程中，实现关键岗位的工作人员既是管理员又是监督员，确保反腐倡廉教育贯穿项目建设的始终。同时选任政治合格、理想信念坚定的党员到容易产生腐败问题的项目成本和项目支付的商务部和财务部等部门任职，以此保障监督的常态化和持久化，从制度执行上铲除滋生腐败的土壤，从环节上防止和杜绝腐败现象的发生。三要严格责任追究。对不认真履行反腐倡廉教育职责，落实任务不力的，要按照《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等党纪规定及国有企业员工管理办法等内控管理制度实施责任追究，以此确保反腐倡廉教育在境外的深入实施。
四、强化监督检查，实现反腐倡廉教育“保驾护航”
在国有企业境外机构加强反腐倡廉教育，旨在让各级领导和广大党员充分认识廉政建设是企业健康发展的内在需求，也是事关国际声望的一件大事，一旦出现问题将是一件政治事件，从而促进其遵守党纪国法、严格按章办事。这就要求在保证境外机构反腐倡廉教育工作任务落实的同时，开展常态化的有效的监督检查。
一要通过监督检查倒逼反腐倡廉教育工作的落实。以问题为导向，通过对境外机构开展专项监督检查，重点关注党风廉政建设和反腐败工作制度是否合规合法、覆盖全面并落实到位；廉政宣传教育是否贯穿企业生产经营全产业链；党员干部员工能否作风过硬、严于用权、严格遵守纪律规矩等；是否存在“四风”或执纪监督不力等问题。对发现问题的，除追究当事人责任外，还要实施“一案双查”，追究领导责任。二要定期开展“廉政教育回头看”。一方面通过认真总结前期工作，及时将反腐倡廉教育与境外机构发展动态和时事相结合，不断提高反腐倡廉教育的教育性和吸引力，筑牢党员员工拒腐防变的思想防线。另一方面在教育过程中特别突出招投标管理、合同签订、物资设备采购和废旧物资处置等关键环节和岗位人员的教育，及时跟踪摸排思想动态，对可能存在或可能发生的风险因素提前警示、提前介入，对苗头性问题及时发现、及时提醒，切实提升员工廉政风险意识。
建立反腐倡廉教育长效机制虽是一个老话题，但对于国有企业境外机构来说却是一个新问题，是一项永远在路上的工作，必须“咬定青山不放松”。境外机构党员员工要主动接受反腐倡廉教育，自觉遵守党纪法规，以坚定的政治品质、全新的精神风貌、优良的道德情操、过硬的工作作风，促进企业高质量发展，为国有企业“走出去”作出应有的贡献！
参考文献
[1]程楠.和谐劳动关系构建中的工会职责研究[D].内蒙古大学，2015.
[2]宋惠慧.浅谈如何加强农村基层团组织建设[J].学理论，2013，30： 137-138.
论文作者:刘耀康
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/22
标签：反腐倡廉论文; 境外论文; 机构论文; 员工论文; 国有企业论文; 党员论文; 制度论文; 《基层建设》2019年第12期论文;