摘要：公路建设环境保护监理是环境保护的一项重要工作，它是保证建设活动中实施可持续发展战略一种有效手段和方法。本文根据公路建设项目环境监理的工作实践，对公路建设项目环境监理方案编制工作进行总结，在介绍编制背景的基础上，主要分析公路建设项目环境监理方案编制的目的、方法、程序及内容。
关键词：公路；建设项目；环境监理；方案；编制
公路建设项目是城市发展的重要组成部分，具有建设规模大、涉及范围广、占地面积大和建设周期长等特点，开展环境监理工作对于搞好公路建设项目的环境保护工作意义重大，而编制环境监理方案是顺利开展公路建设项目环境监理工作的基础和保证。
1 公路建设项目环境监理方案编制背景
我国建设项目环境管理实行的是建设项目环境影响评价和“三同时”两项环境保护制度，这种管理模式主要是“事前”和“事后”管理，而对“事中”管理相对轻视，对建设项目缺乏全过程监督管理，业内环保专家把这种现象形象地比喻为两头重中间轻的“哑铃现象”。公路工程具有占地数量多、线路长、施工期长等特点，施工过程中遇到的环境保护问题种类比较多，若不能在“事中”加以有效控制，将造成严重生态破坏和环境污染。
根据现有的有关建设项目环境监理的法律法规以及先期开展的公路建设项目环境监理实践经验看，编制环境监理方案是公路建设项目环境监理工作的一个重要环节，是做好整个环境监理工作的基础。
2 环境监理定义
建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环境影响评价及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。
环境监理作为一种第三方的咨询服务活动，具有服务性、科学性、公正性、独立性等特性。环境监理借助其在环保专业及环境管理等业务领域的技术优势，引导和帮助建设单位有效落实环评文件和设计文件提出的各项要求，在建设单位授权范围内，协助建设单位强化对施工单位的指导和监督，有效落实建设项目“三同时”制度。
3 公路建设项目环境监理方案编制目的
公路建设项目环境监理方案是后期环境监理具体展开实施的纲领性文件和指导性文件。据作者所编制的几个公路建设项目环境监理方案的实践，编制环境监理方案可实现以下几个方面的目的：（1）建立环境监理组织机构，明确各方职责。在实施方案中，明确环境监理机构、人员组成及各自职责，协调建设单位、施工单位关系，共同做好公路项目环境保护工作。（2）完善环评及批复与水保报告、设计文件中提出的措施与要求。将环评及批复与水保报告、设计文件中措施与要求改写成公路主体工程中如路基工程、路面工程、隧道工程、桥涵工程以及临时工程等具体该做什么，将环保、水保措施与要求具体到主体工程的各单位、分部、分项工程以及各施工工序中去，从而更具可操作性。（3）核查施工图设计是否符合要求。在环境监理方案中应结合项目环评、水保报告书，对施工图设计文件进行核查，确保设计阶段解决的问题在施工图设计中得到反映。如果这些设计方面的措施与要求未在施工图设计文件中得到落实.环境监理方案中应提出要求，并及时反馈给建设单位和设计单位进行落实。（4）提供开展环境监理的各种报告及表格。在编制公路建设项目环境监理方案时，应通过对项目工程特点及环境影响的分析，编制用于环境监理工作的各类报告及表格，使环境监理工作留有记录，便于查阅和评定。
4 公路建设项目环境监理方案编制方法与程序
公路建设项目环境监理方案的编制方法以项目资料收集与整理和现场踏勘为主。应充分研读项目环评和水保报告书、施工图设计文件及其他各种文件，在此基础上进行详细的现场踏勘，根据公路工程特性及环境影响特点编制环境监理方案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆编制程序主要包括：资料收集与整理；研读项目环评报告、水保报告书及设计文件；核实施工图变化情况及环保措施与要求落实情况；现场踏勘，掌握施工布设情况及环境敏感点情况；评价项目实际环境影响，提出补充环保、水保措施。
5 公路建设项目环境监理方案内容
根据笔者编制环太湖公路浙江段、318国道南浔至吴兴段改建工程、湖州市中心城市外环道路改建工程、杭长高速公路安城至泗安段等多个公路项目的环境监理方案经验，公路项目环境监理方案的内容宜包括以下几部分内容：
（1）总则。包括工作由来、工作依据、项目环评及批复要求等。
（2）建设项目概况。介绍工程主要内容及概况，检查设计文件及施工方案是否满足环保要求。
（3）项目所在地环境现状。介绍项目环境现状、主要污染源及环境保护（敏感）目标等。对于环境保护目标要求将环境影响评价文件及批复中提出的环境保护目标一一列表。
（4）环评和批复文件中关于环境保护措施的内容。根据环评和批复文件中关于公路项目环境保护措施的内容细化污染防治措施，同时关注环保“三同时”工程内容。
（5）环境监理工作目标和范围。介绍环境监理工作预期达到的目标；介绍环境监理工作范围，主要包括施工现场、生活营地、施工道路、取土场、弃渣场、施工单位项目部及生活营地、附属设施等以及上述范围内生产施工对周边造成环境污染和生态破坏的区域，工程运营造成环境影响所采取环保措施的区域。
（6）环境监理工作程序。介绍公路项目环境监理的工作程序，根据项目进展选择对设计阶段、施工阶段和试运行阶段的工作程序进行说明。
（7）环境监理工作内容。按时间顺序概括性说明环境监理的工作内容，主要包括生态环境监理、施工废水处理环境监理、施工废气处理环境监理、施工固体废物处置环境监理、施工噪声控制环境监理、人群健康环境监理、施工期环境监测、环保设施“三同时”监理等内容。另外，应介绍监理期限为环境监理进场至环保竣工验收止。
（8）环境监理工作方式。提出环境监理实际开展所采用的工作方式，可以选择巡视、旁站等监理方式。
（9）环境监理工作制度。介绍环境监理实际采用的工作制度，如报告制度、环境监理会议制度、环境监理文件存档制度等。
（10）环境监理组织机构及职责。组建公路项目环境监理部，明确项目环境监理工作参与人员，并说明环境监理工作人员应履行的工作职责。
（11）环境监理要点。根据公路项目特点、环评及批复要求，按生态、废水、废气、噪声、固体废物等分项详细说明环境监理过程中的关注点及应达到的监理要求。
（12）成果提交方式。明确项目在日常管理、申请试运行、环保竣工验收时，环境监理单位应提交的项目环境监理月报、季报、环境监理阶段报告、环境监理总结报告等工作成果。
结语
编制环境监理方案是公路建设项目环境监理工作的一个重要环节，是做好整个环境监理工作的基础。编制合理的环境监理方案将有助于后期环境监理工作的具体开展实施，从而推动公路建设项目环保事业的发展，有效减少污染排放，保护生态环境。
参考文献
[1]环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境监理[M].北京：中国环境科学出版社，2012.
[2]刘珂林.高速公路建设项目施工期环境监理体系完善及应用--以惠兴高速公路惠（水）至镇（宁）段为例[J].黑龙江交通科技，2012（4）：108-109.
论文作者:王振峰,吕书献
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/12
标签：环境论文; 建设项目论文; 公路论文; 工作论文; 方案论文; 项目论文; 文件论文; 《基层建设》2017年第17期论文;