特别时期的出版产业——2008年全国新闻出版局长工作会议综述，本文主要内容关键词为：工作会议论文,新闻出版论文,局长论文,时期论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2008年以来，我国连续经历了南方低温雨雪冰冻灾害、“3·14”藏独骚乱事件和“5·12”四川汶川特大地震三大考验，这些突发的严峻挑战使中国正处于一个特别时期。而在下半年，奥运盛会将召开，改革开放30周年纪念活动将成为热点……“特别时期，形势逼人、任务艰巨。”在最近召开的2008年全国新闻出版局长工作会议上，柳斌杰署长要求全行业“坚决贯彻中央部署，全力做好特别时期的新闻出版”。出版改革三年时间表
今年适逢改革开放30周年，柳斌杰在全国新闻出版工作会议上再度表现出对出版改革的坚定态度和迫切心情，他说：“我们对改革开放30周年最好的纪念就是继续坚持深化改革，扩大开放，在解放思想中转变观念、拓展思路，树立和落实新的文化发展观，以发展为主题，以改革为动力，消除体制机制性障碍，焕发新闻出版工作的生机与活力。”
出版改革在高歌猛进后，曾短暂进入“有路线图没有时间表”的徘徊期，针对这一状况，柳斌杰明确表示：“深化改革，既有明确的路线图，也有具体的时间表。”他说，现在中央改革的决策非常明确，改革已经没有政策上的障碍。不改革，新闻出版领域就有可能成为社会主义市场经济大潮中的一个“孤岛”。而令人记忆犹新的是，柳斌杰在去年十七大期间接受中外媒体采访，在出版企业上市融资等诸多问题上表现出令人惊讶的开放态度，而十七大后出版业空前浓厚的改革氛围，令人感受到出版业改革开放已经实质性地提速。
三年改革蓝图
今年4月，中央召开了文化体制改革会议，要求经营性出版单位“在2010年前全部完成转制”。在此次新闻出版局长工作会议上，柳斌杰清晰表述了出版改革的“三年蓝图”：按照分类指导的原则，对于经营性出版单位，改革的总的目标是，在三年内完成158家中央在京出版社、103家高校出版社以及所有的地方出版集团、出版单位的转企改制和股份制改革任务。
副署长邬书林补充说，通过三年努力要达到六个目标：政府职能根本转变；基本完成经营性新闻出版单位转企改制工作；跨地区、跨行业的战略重组打开新局面，融资渠道畅通，培育一批全国性的新型市场主体和战略投资者；公益性新闻出版单位活力增强，以政府为主导，以公益性出版单位为主体的新闻出版公共服务体系基本建立；流通领域改革深化，新业态更加完善，大流通、大市场体系基本形成；为实现共同发展的市场格局、结构合理的产业格局、走向世界的开放格局和多种形式的传播格局奠定坚实基础。
据介绍，今年上半年，四川、江苏、福建、天津等几个省市的改革总体方案正在落实，试点地区在全面改革方面继续深化，地方新闻出版体制改革正在加快推进；中央部委和国家机关所属出版单位的转企改制工作加速进行，中央在京出版单位改革总体方案已经制定。
在清华大学社、北京大学社等首批19家高校出版社改革试点顺利完成的基础上，第二批改革试点工作正在加速推进。今年4至6月，新闻出版总署分别在长沙、北京、南京和上海召开了华中、华南、华北、华东地区高校出版社体制改革座谈会。总署图书司司长吴尚之在6月18日华东地区部分高校出版社体制改革座谈会上，督促各高校出版社加快改革步伐，“早改革、早主动、早受益、早发展”。并表示总署将对转企改制、管理规范的出版单位实行资源配置倾斜。按照2007年教育部、新闻出版总署《高等学校出版体制改革工作实施方案》的部署，在完成两批改革试点后，“待时机成熟”全面推开高校出版单位的体制改革，现在看来，这个时机已经有了明确的时限：三年内。
在近期总署相继举办的几次新闻出版领域体制改革培训班上，柳斌杰多次重申“三年是改革的关键时期”。这些培训班分别针对行政管理部门负责人，出版、发行、报刊集团和中央在京出版单位，按时间表完成出版改革的信号相当清晰。
出版改革涉及方方面面的人、财、物的关系，国办发[2003]105号文件的政策对上述问题已有较完善的解决。柳斌杰表示，中央已经决定，105号文件今年到期后还将再延长四年，直至党的十八大之前。他要求出版发行企业“一定要仔细研究政策、掌握政策、利用政策、执行政策”，落实社保待遇和人员分流的措施，不要在改革过程中造成对个人利益的损害。
柳斌杰透露，通过对全国24家出版集团的调查，其中17家完成转企改制的出版集团公司，平均总资产增长66.2%，利润总额增长25.3%，最多的翻了三番。发行业的股份制改革和跨地区经营形成了新的格局。九家改制到位的出版、报业、发行集团公司在境内外上市，成为新闻出版行业的战略投资者。
“抓大放小”
培育有经济影响力和文化竞争力的大型传媒集团，一直是中国文化产业的光荣梦想。为实现这一目标，我们不断进行着探索，甚至在集团化道路上还走过不小的弯路。
如今，这一目标已经清晰地被表述为培育新型市场主体和战略投资者，而培育的路径则是发挥市场配置出版资源的基础性作用，打破均衡发展态势，允许有实力的骨干企业跨地区、跨行业的战略重组，做强做大；同时允许有实力的骨干企业有效利用资本市场做强做大。
柳斌杰提出，要培育几家“销售超过百亿元的国家级大型出版传媒集团公司”，释放出清晰的“抓大放小”的信号。因此，能否尽快成为集“三千宠爱于一身”的大型骨干企业和战略投资者，将是出版企业领导人们迫切需要思考的问题。
今年上半年，江苏新华发行集团公司与海南新华书店完成战略兼并重组，组建了海南凤凰新华发行有限责任公司。据公司负责人介绍，未来五年公司力争销售总额、人均创利、劳动生产率年均递增15%，利润总额年均增长10%。此前，江西出版集团和吉林出版集团分别跨地区重组了中国和平出版社和中华工商联合出版社等中央部委社。而深圳发行集团、安徽新华发行集团等分别兼并重组了海天出版社、安徽文化音像出版社，实现了发行与出版的混业经营。“这表明，跨地区、跨行业的战略重组在政策层面已经不存在实质性障碍，更多的障碍存在于主管单位的心里。”一位业者评论说。
在此次新闻出版局长工作会议上，柳斌杰鼓励有实力的出版集团通过兼并一批部委出版单位实现跨地区经营；鼓励大型出版企业通过在异地收购、重组培育分支机构实现跨地区经营；支持大型出版企业发挥资源优势和内容优势，逐步推进跨行业、多媒体经营。
在提出三年改革总目标的框架下，多达158家中央部委社都要完成改制，与部委脱钩，除了少数有自我发展意愿和空间的社之外，不少社都会面临生存与发展的问题。此时将跨地区战略重组政策化、路径化，有利于消化改革中的不利社会影响，也为有实力的地方出版集团进入北京发展提供了制度性的机会，同时从长远上有利于出版业的产业调整，可谓“多赢”。柳斌杰希望，通过联合重组形成科技、医药卫生、财经、法律、文化等一批有特色的专业出版集团公司。
继上海新华传媒借壳上市、四川文轩在香港IPO、辽宁出版传媒在上海IPO之后，多家出版发行集团都在排队等候上市。在股市低迷的背景下，今年上半年，总署再批准安徽出版集团重组科大创新股份有限公司，并积极推进湖南出版投资控股集团有限公司作主发起人在A股上市。从已经上市的三家出版发行公司的情况来看，资本市场对于出版企业确立现代企业制度、探求未来发展方向等，都有着“脱胎换骨”的意义。而这些上市公司通过与资本市场的对接，将成为传媒产业的战略投资者，掀起一轮波澜壮阔的兼并重组。目前我们已经看到，新华传媒对上海广告代理业的整合，出版传媒对国内优秀策划创作团队的整合，新华文轩对四川省外分销渠道的整合等等。这些持续不断的整合举动，将使“三跨”经营成为活生生的实践。（详细报道请参见本刊《出版第一股冲击波》（2008年第1期，1月1日）《解读新华传媒2007年报：发行业求稳定广告业寻突破》（2008年第7期，4月1日出版）《解读出版传媒首份年报：稳定发展后如何超预期？》（2008年第8期，4月15日出版）、《解读新华文轩2007年报：利润跃进 意欲进军出版上游》（2008年第9、10期合刊，5月1日出版））
而从管理层的立场来看，已经将“全力培育大型企业集团”定位为科学发展的关键点之一。柳斌杰明确表示，国有资源配置要向骨干大型企业倾斜，政府采购、国家重点项目和书号、版号、刊号等资源要向这些战略集团倾斜。同时，允许大型企业集团吸收外资开办外向型出版社，开展外向型业务。中央出台了集团合并纳税政策，扶持文化集团的发展。柳斌杰表示，总署最近将出台一个文件，进一步明确集团合并纳税相关政策措施，为改革发展提供政策支持。可以想象，通过三年的改革和发展，相当长时期内存在的均衡发展态势将被完全突破。
从产业布局的角度来说，出版产业带、产业园区和产业基地建设也将得到加强，特别是应对出版产业的发展，动漫、数字网络出版为支撑的创意产业示范园区和基地将成为建设的重点。另外，以“珠三角”、“长三角”和“环渤海”区域为中心，还会建设一批区域性印刷产业基地，培育中国具有比较优势的产业。
“柳署长在讲话中表示：‘出版业的改革要借鉴其他行业改革的经验。’我们可以看到，从多数国有资本占主导的行业来看，都在不断淘汰小的、落后的产能，抓大放小。现在国有出版业也亮出了这样的思路。”一位业者评论说。