从政府职能看中国政府适度规模的构建，本文主要内容关键词为：国政论文,政府职能论文,规模论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
(一)当代中国政府适度规模的构建，既不是“大政府”也不是“小政府”，而是“与政府内在职能规模相匹配”的公共服务型政府。过去，我们在“小政府——大社会”思想的指导下，行政体制改革偏重于机构精简和人员编制压缩。而随着政府职能转变为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务时，政府在履行职能中，对许多事务的管理和监督都不够到位。例如，美国等发达国家，凡是由联邦(中央)政府管辖审批的项目，从开工到验收都有专人负责。而我国许多审批项目，中央拨款后很少有专人跟踪和监管，这其中的原因之一就是人员编制过少。我国在撤销石油部、煤炭部等机构之后，对其政府职能如何转换，安全问题怎么监管，缺乏系统研究。近年来，石油、煤炭工业重大事故频发，与政府机构不健全，政府职能不到位，人员编制过少有很大的关系。
(二)针对当前在我国政府规模的理论研究中，简单地把机构臃肿和冗员过多，作为一个客观定性的事实前提，而把转变政府职能仅仅作为机构改革的理论前提和实践契机，没有在政府的内在职能规模和外在机构规模之间，形成一个系统分析的逻辑框架这一现象。我们认为，当代中国政府适度规模的构建，既不是一味地精简机构，缩减人员，也不是实现政府规模的增量性扩张，而是以政府的内在职能规模为依据，以构建公共服务型政府为取向，对政府规模进行结构性调整，较大幅度地增加财税、社会保障、公共服务方面的政府官员数量，而削减与“管市场”“管企业”直接相关的职能机构，取消各种虚设机构和中间机构，建立扁平结构的政府组织体系。
(三)打破中央政府、地方政府与基层政府机构设置“职责同构”的特点，解决条块分割的矛盾。首先，要按照中央与地方的不同功能进行定位，合理确定条块职能。条以监督为主，块以执行为主。具体来说，中央政府主要根据经济调节的要求，工作范围集中于宏观经济政策、产业发展政策的制定与检查，重点体现协调功能。地方政府主要根据中央的方针政策，结合自身特点，创造条件促进和推动经济社会发展，重点体现执行和保障功能。其次，按照权、责、利相统一的原则，重新划分条与块的财权和事权。根据2005年统计，在公共事务方面，中央管30％，地方管70％。而财政收入，中央占52％、地方占48％；在财政支出中，中央占26％，地方占74％；收支相抵，中央盈余7700多亿元，地方赤字12 000多亿元。当前，中央与地方事权、财权不匹配，应进一步调整，使事权和财权的比例相一致。最后，按照政府职能与规模相匹配的原理，合理调整中央和地方的机构设置。概括地说，中央管理的事务机构由中央管理，经费垂直供给，业务条条领导，人事纵向任命，机构归属中央；地方事务由地方管理，经费属地供给，人事横向任命，机构归属地方。并且将人员编制以及具体功能，纳入法定约束轨道，规范设置，以避免中央条线和地方块线权力交叉。
(四)从政府职能与政府规模内在匹配性的结构性调整上，来提升政府协调运转的运行质量。如果说，政府的机构数量规模，体现为政府的静态规模，那么，政府协调运转的运行质量，则体现为政府的动态数量规模，它同样也是由政府职能所决定的。当前，我国政府机构职能运作程序复杂、职责交叉重叠，工作环节繁多，管理事项模糊等现象，不仅扩大了政府的动态规模，而且又反过来造成政府静态规模的膨胀。因此，必须严格政府权力界限和职能边界，控制政府预算，进而压缩政府动态数量规模，提升政府运行质量。
［收稿日期］2007－12－10