摘要：合理地开发利用黄河堤防淤背区土地资源,发挥淤背固堤与经营创收的双重功效,对于推动黄河治黄事业的可持续发展具有重要意义。本文系统介绍了黄河堤防淤背区开发利用的现状,深入分析了堤防淤背区开发中存在的主要问题,提出了未来黄河堤防淤背区开发的几点建议,试图为科学开展黄河堤防淤背区土地开发提供科学依据。
关键词：堤防淤背区；治理开发；措施探讨
黄河堤防淤背区是黄河经济发展的重要资源和优势之一，如何科学、合理开发利用好堤防淤背区土地资源，充分发挥好堤防淤背区土地资源优势，挖掘出堤防淤背区资源的经济效益最大化，对发展黄河经济改善生态环境有着至关重要的作用。
一、黄河淤背区土地资源现状
长久以来，黄河淤背区土地的用途更多地倾向于防汛抢险用材、用料的服务。由于受到多种因素的制约，工程管理方面较为粗放，土地开发效益普遍较低。部分土地虽然种植了大量的绿化经济苗木，但是因长期遭受近堤村庄人为破坏及放牧，加之梅雨季节恶劣天气等影响，多数长势较差或成活率较低，需要大量补栽。进而造成了“前期投入大、后期维护难” 树龄参差不齐、经济大打折扣的局面。
另外淤区背坡、护堤地、护坝地、柳荫地、滩地等土地资源受人为、恶劣天气等多种因素影响，形成的水沟浪窝、裂缝、残缺土方等工程隐患，不仅耗费了大量的人力、物力、财力。更是对水管单位历年来工程管理检查带来了严峻的挑战，在导致大面积土地资源浪费的同时，更应该侧重考虑下一步如何利用好现有土地资源。
二、黄河淤背区土地开发存在问题
1．淤背区开发管理机构和管理制度不健全
俗话说“没有规矩不成方圆”。目前淤背区开发还没有出台行之有效的管理制度，大多是县局和基层一线工作人员根据实际情况，临时制订一些承包管理措施。作为基层河务局，本来就存在人员少、年龄偏大、文化水平低等现实问题，同时又肩负着防汛抢险、防洪工程施工、工程管理等工作，事务性工作太多，从精力、时间上都不能做深入的调查研究，人力、财力、物力等基础又较薄弱，工作无法较好地开展，管理粗放，制度上比较杂乱。县局统一管理，治黄与经营兼顾，不利于调动积极性，容易造成效益低下，吃“大锅饭”现象；职工个人承包虽有积极性，但是思想上比较保守，分散经营，信息不灵，“各扫门前雪”，承担市场风险的能力较弱；若租给当地群众种植，种的多是一些效益低下的农作物，租金非常少，对后期工程管理极易造成不良影响。
2．投资环境恶劣，经常出现当地群众与河务局争地种的现象
开封各市县沿黄村庄相对密集，人均可耕地面积较少，加之当地经济比较落后，虽然不乏存在大量常年外出务工人员，但绝大多数群众仍然对土地的依赖性较大，也正基于此当地群众阻挠黄河淤背区开发的事件便时有发生。这主要有两个方面的原因：一是历史长期遗留原因。原来的堤防、险工、淤背区上的树木由各村大队派人专职管理，收入由国家政府和各村大队按比例分成；现在淤背区全部由国家管理，村大队不再参加其收入分成，群众意见很大无法接受。二是黄河堤防、控导工程征地价格与其他行业相比明显偏低，当地群众认为工程做好后应该让他们种一部分地也是理所应当、合情合理。以上问题日积月累，造成了目前严重制约淤背区开发治理更深发展的重要瓶颈。
3．科技含量低，市场竞争力差
其主要原因有以下几个方面：一是缺乏科学的管理模式；二是缺乏种植、养殖和加工业的科技知识；三是缺乏懂技术、会管理的人才；四是缺乏现代化的机械设备；五是现在种植的大部分是传统的农作物，经济效益偏低。完全不具备市场竞争力。
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4.前期各项投入大，抗风险能力差
黄河堤防淤背区面积大，如果科学管理妥当，市场前景十分广阔，但前提是前期投入较大，人力、物力、财力免不了捉襟见肘。其中包括市场调研、经济核算、淤背区规划等等一系列问题，而且淤背区开发治理是一项利国利民的好事，但不能完全投身其中，河务部门的主业还是要紧紧围绕“防大汛、抢大险”。两者之间的权衡利弊但凡一个环节协调不利，极易造成淤背区治理开发有始无终。
三、积极探索多种经营管理模式开发淤背区土地资源
怎样既最大利益化又科学合理地开发好黄河淤背区土地资源，利用这一得天独厚的资源优势发展经济，是摆在黄河系统上下的共同重点工作之一。笔者认为不妨从以下几点出发，试着探索出一条具备黄河特色的、综合的“绿色生态银行”。
1.宜林则林，宜牧则牧，大力发展高效农业
早年有句话说得很好，放在当前同样适用，叫做“要想富先种树”。种植苗木成本低、管理简单，效益却很高，特别适合淤背区大面积种植。绿色环保、生态平衡一直都是国家大力提倡的方针政策，在自有资金不充足的情况下，始终牢记一条就是：黄河职工是淤区开发的生力军，要想搞好淤区土地的开发利用，就必须调动黄河职工的积极性。怎样调动职工淤区开发的积极性，努力改善淤区发展的基础条件和制定切实可行的政策是关键。结合单位工作实际情况出发，大胆创新经营管理机制，不断创新“林权改革”土地管理模式，可从淤背区抽取一段作为“试点工程”，制定出相应措施和具体管理办法，并按照“谁种植、谁管理、谁受益”的原则承包给一线职工，种植收入的全部归职工所有，这样一来，不仅使闲置的淤区土地得到了开发利用，更避免了工程管理过程中“空白地”的出现，又让职工的“钱袋子”鼓了起来。从另一个角度来看，职工的种植热情高涨，信心十足，工程管理中的一些重点难点治理问题也能迎刃而解。
在种植林木初成效果时，还可以适时因地制宜，大胆尝试发展养殖业，例如：散养柴鸡、家猪、家兔等家禽产品。用树木、经济草养殖家禽，家禽粪便养树木，这样既有效地降低了饲养成本，树种也能得到良性发展，真正做到了互相增产的效果。
2.充分利用黄河淤区原生态，大力搞活黄河旅游业
黄河自古以来都是中华民族的“母亲河”，黄河孕育了古老而伟大的中华文明，哺育了一代又一代中华儿女。关于围绕黄河的故事、自然风光、名胜古迹从古至今更是举不胜举，黄河文化更以其独特的魅力，在当前各类文化艺术“泛滥”的时代独树一帜。但由于过去对黄河生态旅游发展重视程度不够，几个已建成的黄河风景游览区因为规模小、项目少、硬件设施落后，没有对游客产生大的吸引力，造成了如今除了周末和节假日外，很少有游人光顾的尴尬局面。但是随着近年来城镇居民生活质量日益增长，幸福感不断增强的背景下，越来越多的人更加注重养生、尤其对原生态、无污染、绿色环保等方面的需求越来越重视，目前黄河原生态旅游项目，正处于一块未开发的“处女地”，因此，加大对黄河下游生态旅游景区的建设力度，充分利用标准化堤防新增的土地资源，努力营造适合人们生态旅游的优良环境，不断加大对黄河生态旅游景区的宣传力度，尽可能地吸引外地游客，让人们走进黄河、了解黄河，是当前发展黄河生态旅游业的当务之急。
结语
总之，黄河淤背区是我们黄河流域的宝贵资源，更是提高职工收入，促进经济良性发展，保证“维持黄河健康生命”新理念和构建自然与人和谐相处的最好印证。只要在现有经济发展的基础上，围绕强局建设大做文章，明确思路、抢抓机遇、强化措施，加大力度，就一定能实现黄河经济大发展。
参考文献：
[1]王修果 田学立 仲兰英.黄河下游淤背区开发存在的问题及对策.中国水利，2003
论文作者:赵阳,付博
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/7
标签：黄河论文; 堤防论文; 土地资源论文; 职工论文; 土地论文; 工程管理论文; 经济论文; 《基层建设》2017年第29期论文;