江苏沿海地区经济发展的现状、问题与对策
孙小祥1,2，顾之与1，于英鹏1
(1.盐城师范学院 城市与规划学院，江苏 盐城 224007； 2.中国科学院流域地理学重点实验室，江苏 南京 210008)
摘 要： 随着沿海开发国家战略的深入实施，特别是党的十八大以来江苏沿海地区经济发展取得了显著成效，已经成为江苏重要的经济增长极。在高质量发展以及“强富美高”新江苏建设要求下，江苏沿海地区经济发展仍然面临区域经济不平衡问题突出、资源环境保护形势严峻、海洋产业发展支撑不足、产业趋同现象严重等挑战。江苏沿海地区要实现经济快速发展，提升整体竞争力，必须提高政府宏观调控能力，促进均衡发展；建立健全生态补偿机制，推动生态发展；优化海洋经济产业结构，推进海洋经济；科学合理规划产业布局，实现协调发展。
关键词： 均衡发展； 海洋经济； 协调发展； 江苏沿海地区
江苏沿海地区经济发展长期落后于东部发达地区，同时低于全省平均水平，是江苏经济发展的“洼地”[1]。在“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、沿海开发等多重国家重大战略的推动下，江苏沿海地区抢抓机遇，“经济洼地”逐渐崛起为产业发展的高地，成为江苏增长速度最快、发展活力最强、开发潜力最大的区域之一[2]。随着经济发展进入新常态以及资源环境压力的不断增加，江苏沿海地区经济增长面临着发展动力转换与产业转型升级的现实挑战[3]。十九大报告指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，江苏沿海地区如何围绕“强富美高”发展要求、紧扣“两聚一高”战略，实现社会经济高质量发展成为当前迫切需要解决的问题[4-6]。十八大以来，江苏沿海地区经济发展成效显著，同时也存在不少问题和挑战。江苏沿海地区经济发展研究符合江苏推进区域协调发展的需要，是江苏沿海地区高质量发展的需要，同时也是高质量建成“强富美高”新江苏的需要。
1 现状
1.1 经济发展规模不断扩大
2008年，江苏沿海地区GDP总量为4 863.49亿元，占全省GDP比重为15%。2009年6月，江苏沿海开发正式上升为国家战略，沿海地区经济发展步入快车道[7]。2009年以来，江苏沿海地区生产总值以每年跨越一个千亿元级台阶迅速增加，2013年完成GDP为10 299.81亿元，突破万亿大关，2016年达到13 720.76亿元，年均增长13.3%，高于同期全省平均增速1.3百分点。江苏沿海地区对全省经济发展的贡献度持续增加，2009—2016年，GDP占全省比重由16.6%提高到18.0%，但与其23.4%的人口全省占比和32.6%的面积全省占比仍有较大差距。从人均来看，2016年江苏沿海地区人均GDP达72 147元，比2009年增加了42 132元，比同期全省人均GDP水平低23 110元。
港区东北部设有消防泵房，离码头区域约300m，消防水泵工作流量为108m3/h，扬程为80m。经计算，满足《装卸油品码头防火设计规范》6.5.7.1，水泵起动后将泡沫混合液输送到最远灭火点的时间不超过5min的要求。柴油库区有一套泡沫消防设施（该泡沫消防系统属于深圳市中南石油有限公司）。本工程消防栓用水管接原港区消防管道，泡沫栓管道接原有泡沫系统管道。
由于污泥取自北京市高碑店污水处理厂二沉池，活性污泥刚开始需要对制浆造纸废水有一定的适应期，所以刚启动时，在培养好的污泥中加入混凝-加核絮凝组合工艺处理后废水，将其配成浓度为20%的水样。条件不变继续培养污泥，然后隔天加入废水，依次配制成40%、60%、80%、100%，使污泥逐渐适应该麦草浆废水，依GB/T 11914—1989中的方法测定废水CODCr，计算其去除率。
1.2 经济发展方式加快转变
江苏沿海地区始终把转方式、调结构放在重要位置，实施创新驱动发展战略，不断提高经济发展的质量和效益，经济发展的可持续能力逐步提高。江苏沿海地区经济发展转型升级步伐不断加快，总体呈现调优趋势，三次产业结构由2009年的12.6∶51.8∶35.6调整为2016年的8.8∶45.7∶45.5，2017年为8.2∶45.8∶46.1，第三产业比重首次超过第二产业，经济发展迈入服务化时代。沿海地区科技创新实力不断增强，2016年江苏沿海地区全社会研发投入超过285亿元，占GDP比重超过2%，专利申请量达80 263件，其中，发明专利占有量近20%。南通、连云港、盐城高新技术产业开发区均获批为国家级高新技术开发区，2016年，沿海地区高新技术企业总量达1 736家，产值12 295.47亿元。
1.3 经济发展后劲持续增强
固定资产投资是刺激经济增长的主要手段，2016年，江苏沿海地区实现固定资产投资11 079.94亿元，同比增长12.8%，高于全省5.3百分点。为响应“1+3”功能区战略(“1”指的是扬子江城市群，“3”指的是江淮生态经济区、沿海经济带和徐州淮海经济区)，贯彻落实省委省政府关于加快沿海经济带建设的系列决策部署，全方位推进沿海发展，充分发挥重大项目的支撑引领作用，《沿海地区2018年重点项目》发布重点项目100项，其中，产业项目84个，比重达84%，总投资5 344.6亿元，年度计划投资1 136.5亿元。固定资产投资的持续增长和重点产业项目的持续推进必将在今后持续增加沿海地区的生产能力，经济发展后劲也将越来越强。
2 问题
2.1 区域经济不平衡问题突出
完善生态保护配套制度体系。推动江苏沿海三市出台污染防治条例、污染物排放标准等规范性文件和地方法规，建立日常监察和定期督察相结合的环保监察制度，实行环保与公检法等部门的执法联动机制，增强环保合力。
2.2 资源环境保护形势严峻
体育小镇投资门槛较高，对于一般企业来说没有相应的经济能力来承担建设费用，所以小镇的投资者多为产业龙头企业，如万科建造的冰雪小镇、恒大建造的足球小镇等。面对这样的市场环境状况，培育多元市场主体、优化资源配置是在全国范围内建造体育小镇的关键所在。
Wei S B, Wang D P, Lin J, Yuan X C. Demonstration of orbital angular momentum channel healing using a Fabry-Pérot cavity. Opto-Electronic Advances1, 180006 (2018).
江苏沿海地区作为自然保护区和生态湿地的密集分布区，现有国家级自然保护区2个，省级自然保护区2个，县级自然保护区1个，占全省自然保护区总面积的64.7%，是全省乃至全国生态环境保护的重要领地。《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》发布对区域资源环境保护提出了更高、更严的要求。近年来，沿海化工园区集聚对经济发展做出了巨大贡献，同时也增加了海洋环境污染的风险，江苏沿海化工园区污染事件引起社会广泛关注。盐城大丰区、滨海县、响水县，连云港灌南县、灌云县仍然布局大量化工企业，区域资源环境保护压力依然较大。
2.3 海洋产业发展支撑不足
合理确定生态保护补偿标准。科学有效的补偿标准是生态保护补偿机制能否实施的关键，合适的补偿标准介于生态保护者保护的投入恢复成本与其所提供的生态服务价值之间。以沿海地区自然保护区和生态湿地提供的生态产品为基础，通过公众支付意愿、补偿意愿调查分析，同时考虑社会经济发展水平，确定科学、合理、动态的补偿标准。
2.4 产业趋同现象十分严重
“十三五”时期，连云港提出重点发展大健康、新材料、新能源、高端装备制造、节能环保、新一代信息技术、海洋产业等七大产业；盐城大力推动新能源、环保科技、电子信息、高端装备、新能源汽车、海洋经济、航空产业等战略新兴产业发展；南通则加快发展智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三大重点新兴产业，沿海三市都将新能源、装备制造等新兴产业作为重要发展方向，存在产业趋同化的现象。江苏沿海地区共有42个省级及以上开发区，其中15个开发区主导产业是装备制造(连云港5个、盐城3个、南通7个)，沿海开发区虽然实现了“企业集聚”，但“产业集群”特征尚不明显，产业布局存在一定程度的重复建设，有待进一步优化。
3 对策
3.1 提高政府宏观调控能力，促进沿海地区均衡发展
统筹建立合作机制，构建协调发展新格局。坚持分类引导、整体谋划，通过沿海地区市级政府间的横向合作，建立职能部门间的常态化交流的定期例会制度，加大各级干部交流，寻求沿海地区区域合作方向，突破行政区隔障碍，提升区域资源的优化配置，形成区域协调发展新格局。
做优海洋第一产业。推进高效设施渔业和现代渔业园建设，运用物联网技术，建设推动智能化自动化立体养殖，控制近海捕捞，加快发展过洋性渔业、大洋性渔业等远洋渔业。同时发挥滩涂资源优势，积极开展耐盐农作物基因工程改良和培育，大力发展盐土产业，特别是耐盐蔬菜、中药材等特色植物，优化调整海洋传统产业[8]。
加大改革创新力度，推动县域经济协调发展。积极转变政府职能，推进省直管县试点，对强县进一步进行扩权试点，特别是财政管理体制和财政管理方式的改革，减少运转层次，提升管理效率。释放县域改革红利，形成专业化生产、特色化经营的县域协调发展格局。
发挥政府引导作用，加快连云港发展步伐。连云港作为全国首批对外开放的沿海城市、新亚欧大陆桥东方桥头堡、“一带一路”交汇点城市、国家东中西区合作示范点，经济发展水平却一直是沿海地区的低谷，必须抢抓国家战略机遇，高起点制定修编城市、港口规划，推动国家重大项目落户，提升集聚重大项目的能力，加快建设成为沿海地区新的经济增长极。
3.2 建立健全生态补偿机制，推动沿海地区生态发展
2016年江苏海洋生产总值6 860.2亿元，海洋经济总量规模位于广东省、山东省、上海市、福建省之后，排名全国第五；占全省GDP比重9.0%，仅高于河北省和广西壮族自治区，排名全国倒数第三，江苏海洋经济规模与经济大省的地位极不相称。海洋渔业和滨海旅游业等传统海洋产业占比较高，江苏海洋经济仍处于传统发展阶段。海洋生物医药业、海洋电力业等海洋新兴产业虽然发展较快，尚未形成一定的规模，与广东省、山东省、上海市等省市相比，海洋优势产业相对较少，海洋经济对沿海地区经济发展贡献有待进一步提高。
探索建立多元化的补偿模式。充分发挥政府统筹分配主体作用，一方面,争取纵向财政转移支付，另一方面,引导鼓励受益地区与沿海生态保护地区协商建立补偿关系，建立人才培训、资金补偿、产业转移等多元化的补偿模式。
江苏沿海地区内部各城市发展水平差异较大，2016年，连云港、盐城、南通沿海三市GDP分别为2 376.48亿、4 576.08亿、6 768.20亿元，沿海地区区域经济不平衡问题突出。沿海地区强县和弱县相比，经济总量也存在较大差距。2016年，海门市GDP达1 005.06亿元，是沿海地区经济总量最高的市县，其经济总量是响水县的近4倍。总体看来，沿海城市经济总量由北向南递增，市区经济发展水平高于所辖县区，南通市县域经济发展水平显著高于连云港和盐城，盐城市除东台外，县域经济发展整体与连云港相当。
3.3 优化海洋经济产业结构，推进沿海经济高质量发展
那是1928年的一个星期天，他们一起从吴淞中国公学的大铁门走出来，一直走到了吴淞江边的防浪石堤上，两人没有手挽手，而是保持着一尺左右的距离。
做强海洋第二产业。建设一批海洋科技创新平台，打造新型海洋研发载体，加强海水综合利用、海洋新能源、海洋工程装备制造等重点领域研究攻关，推进海洋产业关键技术突破，深入实施重大科技成果转化，不断提升海洋科技创新研发能力，发挥创新支撑引领作用。
提升海洋第三产业。大力发展海洋旅游业，打造以生态湿地、江风海韵为主要特色的国内一流旅游目的地，建成休闲、度假、生态旅游为一体的旅游经济带，不断提升海洋第三产业比重和作用[9]。
星星之火，可以燎原。到社区去，到学校、老年机构、市直机关去，向公众普及急救专业知识，提高急救意识和技能。一个天使团队，把爱洒满人间。
3.4 科学合理规划产业布局，实现沿海地区协调发展
推动错位发展，优化产业布局。江苏沿海产业应统一规划，合理布局，避免同质重建和恶性竞争。连云港发挥港口优势，大力发展新医药、新能源和新材料产业，盐城重点发展汽车制造业和风电产业，形成全产业链发展，南通重点发展造船业和相关装备制造业、沿海沿江化工产业。
加强资源整合，促进区域合作。江苏沿海三市要消除地方保护性政策，相互支持、互相带动，加快信息服务平台建设，以信息共享促进资源共享，全面加强江苏沿海产业带的资源整合，带动区域协调发展和整体经济效益提高[10]。
培育特色园区，集约集聚发展。江苏沿海经济要集约集聚发展，大力发展园区经济，加强园区基础设施建设、完善综合服务、产业配套协作功能，根据园区发展定位，加快形成特色产业园区，提高综合竞争力。
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中图分类号： F061.3
文献标志码： A
文章编号： 0528-9017(2019)10-1709-03
收稿日期： 2019-08-18
基金项目： 江苏省社会科学基金基地项目(15JD028)；中国科学院流域地理学重点实验室开放基金(WSGS2015007)；江苏省青年基金(BK20160445，BK20160446)；江苏省博士后科研资助计划(1501080C)
作者简介： 孙小祥(1986—)，男，江苏兴化人，副教授，博士，从事资源利用与生态保护研究工作，E-mail：jssun2004@163.com。
文献著录格式： 孙小祥，顾之与，于英鹏.江苏沿海地区经济发展的现状、问题与对策[J].浙江农业科学，2019，60(10)：1709-1711.
DOI： 10.16178/j.issn.0528-9017.20191001
(责任编辑： 吴益伟)
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