摘要：农村人畜饮水安全工程是一项利国利民的民生工程，也是当前新农村建设的首要任务，必须采取切实可行的措施，保障农村饮水安全。本文分析了当前农村人畜饮水安全工程建设存在的困难和问题，并提出了提高工程建设质量保障农村饮水安全的措施。
关键词：农村；饮水；安全；工程
1农村饮水存在的主要安全问题
结合当前我国农村地区发展清理来看，困扰农村饮水安全工作的主要问题有水资源短缺且严重污染、水性地方病较重、水性传染病威胁等，再加上污水处理设施缺乏、供水工程标准较低、饮水水量和水质没有保障。长期受资金的困扰，这些问题迟迟得不到解决。一些偏远山区农村，居民居住点到饮水点的距离较大，上世纪修建的饮水工程大多数是水井、水渠、水窑、水池等，工程较为分散，利用率较低，一旦出现大面积长时间干旱就会出现饮水困难。一些农民群众直接到江河、湖泊、河流、水库中取水引用，这些水大多数达不到国家饮用水卫生标准的。
随着我国经济的快速发展，农村地区发生了较大的变化，温饱问题已经基本解决，水电、住房、交通等方面的条件已经逐步得到改善，生活质量明显提升。但是带来的污染日益严重，导致饮水方面存在较大问题，饮水工程设施建设基本停滞，明显落后于其他基础性设施。必要的饮水工程缺乏是大多数地区的饮水质量达不到合格标准，这种不安全的隐患深入威胁到人畜的健康。解决饮水安全问题已经成为当下农民群众普遍关心和迫切要求解决的问题。
2 农村饮水安全工程建设的现状和困难
2.1 工程成本高，缺乏资金来源
一方面农村人畜饮水安全工程建设涉及面广，农村人口密度小的特点使得人均管线长度较长，工程成本高。另一方面，农村饮水安全意识不强，经济支付能力较差，即使建设了饮水安全工程，实际供水量远远小于工程设计的供水量，造成资源闲置的同时也使得工程资金回笼困难。同时，农村饮水安全工程的资金来源通常是国家或者地方财政共同投资，来源单一增加了资金压力。
2.2 招投标不规范，工程建设水平参差不齐
农村人畜饮水安全工程建设在招投标阶段的监督机制尚不完善，相关的行业评标标准未形成，造成招投标过程的主观性和随意性较大，无法保证工程建设的合理、先进、经济、安全和质量，导致最后施工质量不过关甚至无法通过卫生监督部门的验收。
2.3 水质质检不到位
水质质检不到位体现在两个方面：一是相当一部分农村饮用水安全集中供水工程缺乏必要的质检设备，二是即使具备设备和相关人员，由于缺乏对质检工作的重视或是质检费用较高，导致质检频率较低。水质质检工作不到位，导致工程供水水质难以保证。
2.4 缺乏健全的配套管理体制
一方面农村供水工程面广量大，单个工程规模小，客观上管理难度较大，另一方面各个地方的农村供水工程缺乏健全的管理机构，管理人员少且缺乏专业性。工程建设后，地方财政也难以拨付资金进行后续维护管理，导致不少设备由于得不到更新、缺乏正常的运行经费而无法发挥应有的作用。
3 农村饮水安全工程建设的对策分析
实事求是，科学的评估调查合理规划农村饮水安全工程建设根据各个地区的自然和经济现状，依照群众需求和国家农村饮水安全工程的各项法律法规，科学的调查，具体问题具体分析，制定合理的建设和管理规划，解决好农村饮水安全这一长期的艰巨的复杂的任务。
3.1 加强工程建设管理
（1）在规划设计饮水工程中，要科学，可持续.饮水工程在建设前，要对整个工程进行规划设计，既要论证水源供水的保证，还要对供水结构、用水情况和环境等做出评估，使饮水工程可持续发展。工程不论大小，都要严格进行整体规划，并对工程建设进行严格验收和审批，使工程符合规划发展要求。
（2）在好的水源条件下，供水工程要尽量实现集中供水.乡村人口居住集中的地方，供水方式可以采取集中统一供给。
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（3）建设蓄水池.部分乡村人口居住分散，而且不容易调储地表水，地下水也没有条件开发，可以建设水窖、旱井等设施来收集地表水。每家每户建旱井，各村建设蓄水池，通过县级整体规划，形成完整的供水网络，确保村民饮水。在此过程中，要对水质进行检测，保证村民能安全用水。
（4）大力推广微喷灌等节水技术.提高水资源利用效率，压缩农业用水量，减少人地争水矛盾。
（5）水质检测系统要健全，给水源处增加净化水设备。
3.2 因地制宜，合理建设饮水安全工程
一是要注重对饮用水水源的保护。科学划定饮用水水源的保护区域，制定科学的保护手段，尤其是加强饮用水水源周围环境的治理和管理，重点是排污口的管理，严格限制有害化学制剂的使用，坚决制止垃圾等生活废弃物的乱放，尽可能的降低水资源的污染程度。二是要加强安全饮用水工程建设。在一些条件较好，但实际饮用水供应设施相对落后或者缺乏的地区，可以根据情况建立自来水供应工程；对于水资源受到严重污染并恢复较为困难的地区，要及时更换饮水源；一些缺乏必要饮用水处理设施的饮水工程，必须加强水处理设施建设。
3.3 加强工程建设监督
农村人畜饮水安全工程建设的质量与农村饮水安全密切相关，必须加强对工程建设的监督，保证工程质量。工程质量监督工作应当贯穿整个工程建设过程中，在建设中及时发现隐患，进行纠正。质量监督工作由县级水利管理部门负责全面推行，对农村人畜饮水安全工程建设的各个环节进行定期或不定期的检查，特别是材料和设备的检查验收工作等重要的质量监管环节，要指定至少两方人员共同检查，施工最后阶段逐层检查，确保工程的进度和质量。
3.4水源保护与水质净化双管齐下
农村人畜饮水安全问题的解决，农村饮用水质量的提高和保障，需要从水源保护和水质净化两方面着手，才能切实保障农村饮水安全。饮用水源的保护工作，应当遵照有关规定和国家饮水卫生标准的要求，检验水源水质符合标准后尽量采用全封闭水源构筑物，避免水源遭到直接污染。水质净化工作，则是保障饮水安全的后续工作，应当对供水水质进行监测，完善供水水质保障服务体系。
3.5建立健全水质监测机制
根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体举办或联办饮水工程，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。
3.6 加强水费收缴、严格水费管理
加大宣传力度，让群众明白水费收取的重要性和必要性，争取足额收取水费，弥补管理经费不足。核定供水价格，严格实行有偿供水，合理收费，积极推行水费、水量和水价三公开，让老百姓饮上明白水、放心水。对工程用水、灌溉用水和生活用水区别对待，实行不同价格，阶梯收费。对收缴的水费严格管理，保证取之于民、用之于民。保证工程运行维护费用，实现良性运行，长期发挥效益。
结论
农村人畜饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。
参考文献：
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[3]李萍，浅谈农村饮水安全工程建设[J]，科技风，2013（05）.
[4]牛起虎，浅谈农村饮水安全工程建设与管理[J]，山西水利，2010（04）.
论文作者:陈润福
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/17
标签：饮水论文; 农村论文; 工程建设论文; 工程论文; 水质论文; 水源论文; 人畜论文; 《基层建设》2018年第25期论文;