我国社会保障制度改革的趋势及对策，本文主要内容关键词为：对策论文,社会保障制度论文,趋势论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着我国经济体制改革的不断深化，现行的社会保障体制愈来愈难以适应社会主义市场经济的发展，迫切需要加快社会保障制度改革的步伐，构成一套立法统一、操作规范、运行高效的社会保障体制。
本文就社会保障制度改革的趋势及对策谈谈浅见。
一、我国社会保障的趋势性特点。
社会保障与经济发展相互适应，是一条客观规律。实践证明，社会保障的紧迫性程度以及社会保障的项目、范围和水平，都是由经济发展水平所决定的。社会保障若超出生产力发展水平，国家和社会就会背上沉重的包袱，落入“福利陷井”。相反，如果社会保障的发展严重滞后于经济的发展，则社会生产力的发展就会受到制约，甚至影响社会安定。在今后相当长的时期内，我国社会保障将呈现以下主要趋势性特点：
（一）社会保障费用的增长速度由快于经济发展速度向低于经济发展速度发展。
社会保障费用的增长应低于经济的增长，两者保持一种适当的比例，这样才有利于经济持续增长与社会稳定。但由于我国原有社会保障严重滞后于经济发展，社会保障费用自改革开放以来一直是以超经济增长的速度发展。
全国社会保障事业费支出总额：1992年比1978年增长13.2倍，扣除价格上涨因素，实际增长5.3倍，平均每年增长14%。其在国内生产总值(GDP)中所占的比重已由1978年的3.1%提高到6.2%。城镇职工和离退休人员的人均保险福利费1993年比1978年增长8.4倍，剔除物价因素实增2.7倍，而同期人均国内生产总值的增长为1.7倍。我国社会保障费用的增长快于经济增长速度的主要原因是：我国社会保障原有水平较低，欠帐较多；同时也由于离退休人员急剧增加和职工福利与补贴过快增长。这种社会保障增长快入经济增长的趋势，可能会再持续一个时期。但随着经济的发展，生产力的进一步提高，它应逐渐转为低于经济发展速度。
（二）地区经济发展不平衡，社会保障水平将继续呈现较大的差异。
我国经济发展呈东中西梯度发展态势，东部地区明显高于中西部地区。与此相关，社会保障的地区发展亦极不平衡。发达地区人均全年离退休金比欠发达地区高161.5%。经济发达地区与欠发达地区的城乡社会保障水平差距也是后者远比前者大，因此，在发达地区有条件在大城市周围，首先探讨社会保障的城乡一体化问题，能够扩大农村社会保障制度改革面。目前全国已有1000多个条件好的县市推行农村养老保险，参加的农民有3500多万人。
社会保障的地区差异与经济发展水平之间的内在联系，说明要提高社会保障水平必须大力发展经济，提高经济效益。但是在短期内这种地区发展的极不平衡性还不会有很大的改变，而且可能扩大（近几年沿海地区对全国经济增长的贡献率均在60%以上），经济发达的沿海地区的社会保障水平高于西北，西南边远地区仍然是大趋势。
（三）二元经济结构决定社会保障二元化格局，是相当长的时期内的社会事实。
我国80%人口在农村，但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的30%，而20%的城市人口却创造国民收入的70%。发达的城市经济与欠发达的农村经济同时并存，现代工业与传统农业同时并存。这是典型的二元经济结构。
由经济二元结构决定，我国过大的城乡差别制约着社会保障总体水平的提高。占人口20%的城镇居民享受89%的社会保障费，而占人口80%的农村居民的社会保障仅占全国保障费的11%。城镇已初步建立了较高完整的社会保障体系，养老保险金已基本实现了社会统筹，建立了国家、企业和个人共同负担的基金模式，医疗保险、失业保险、工伤保险以及女职工生育保险，都在原有的制度上进行了改革和逐步完善。而在广大的农村，仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点、以家庭保障为主体的社会保障，除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外，其他保险项目基本上没有建立起来，城镇的社会保险覆盖率已达90%以上，而农村覆盖率不足2.4%。这种城乡社会保障发展水平的客观差距，具有深刻的经济和社会背景，在一个相当长的时期内无法改变。因此，城乡社会保障的改革和建设还应从实际出发，分别发展与生产力水平相适应的社会保障模式。在解决了城乡二元经济结构问题，使农业人口按照现代化的国家标志降到30%以下时，我国社会保障城乡一体化才可能实现。
（四）经济发展的市场导向，决定社会保障体系中的失业保险必须先行。
失业是经济发展过程中的一种普遍存在的社会现象，国为失业主要是由下面两个原因引起的：一是在一定的社会经济条件下，劳动人口再生产与生产资料再生产之间的比例失调，劳动人口再生产超出了生产资料再生产的规模和速度；二是在市场经济条件下价值规律调节着经济运行，市场竞争中优胜劣汰机制使技术落后、经营管理不善的企业破产而形成部分工人失业。在市场机制作用下，社会经济结构得以调整，由于产业结构调整，被淘汰了的产业和企业职工将失去或暂时失去工作。在我国经济发展中，上述两个原因都是客观存在的。
失业是经济发展的产物，又是经济发展的条件。但是，在没有建立失业保险的条件下，失业对社会经济发展产生负面影响，并不利于社会稳定。因此，失业保险作为经济发展的客观需要，在社会保险体系改革中首先被提出来。1986年7月，国务院颁布了《国有企业待业保险暂行规定》，虽然实施的范围有限，但它反映了人们对经济发展内在规律的认识。自1986年以来，全国参加失业保险的国有企业47万户，职工7400万人，并已覆盖1800万非国有企业职工。1994年失业保险基金在全国共救济职工180万人次，帮助106万人实现再就业。失业保险已对促进经济发展和稳定社会起到了积极的作用，并将作为社会保险体系中的关键性项目得到进一步的完善。
二、社会保障制度改革方略的理性选择
我国社会保障制度改革已取得了一定的成绩，但与经济发展的要求仍有较大差距。难度较大。根据我国经济发展的特点和社会保障的现实状况，我国社会保障改革的方针、战略和策略的选择，既要考虑长远的理论目标，又要从实际出发，实事求是；既要考虑影响经济发展的“瓶颈”，加快改革步伐，又要充分注意约束条件，循序渐进。为此，对我国社会保障制度改革应作以下理性选择：
（一）社会保障走社会化、市场化的路子，国家不宜包得太多。世界上很多国家的经验都证明，政府越是包得多，越处于被动地位。西方福利国家的办法已难以为继，我们可从中吸取经验和教训。我国的社会保障应适合国情，我国人口多，底子薄，生产力水平较底，国家只要多包一些，负担就很重。随着市场经济的发展，要更多依靠社会的力量和实现受益与奉献的紧密结合，社会保障与个人的贡献积累挂钩，社会统筹与个人帐户相结合的社会保险制度，并使之在养老保险、医疗保险等领域广泛实现。
（二）社会保障的项目与水平允许城乡有别和区域有别。我国城乡之间、工农之间、不同经济成分之间的经济水平和就业结构等方面的差异性，会在很长时期内存在。不同生产社会化程度和市场经济发育程度，对社会保障有不同的需求。为了减少改革中的利益磨擦和降低改革成本，在相当长的时期内，在国家宏观政策引导和调控下，允许社会保障有地区和城乡特色，社会保障对象范围、项目设置、保障标准、结构模式和筹资方式等，都可以在地区内有突破性的推进。
（三）社会保障社会化主要是在管理、服务和监督方面，而在覆盖面上则是适度范围。社会保障改革和发展的理想目标是覆盖全体社会成员，但我国社会财富的生产能力还不足以在短期内将全部人口纳入社会保障网中，在经济实力不能承受刚性的保险水平时，覆盖对象上的过多承诺，无疑是作茧自缚，既不利于经济增长，也不利于社会保障的健康有序推进。因此要随着经济实力的不断增强，逐渐过渡到覆盖全社会的保险制度。
（四）广大农村应因地制宜，根据不同经济条件建立不同形式的社会保险制度。我们不能不适应考虑城乡差别，不可能很快将城市的社会保障模式覆盖到农村。在落后地区的农村，主要还是解决农民的温饱问题，是以扶贫救济为主，发展合作医疗制度和某些集体福利项目。在中等发达地区的农村，可以采取个人储蓄积累式养老保险，建立家庭保障为主与社区扶持相结合的养老保险制度，并发展和完善合作医疗制度，兴办一些社会保障的服务项目。在富裕地区农村，可以进行比较完整的社会保障体系的探索，发展社区保障项目，逐步缩小城乡社会保障的差距。
（五）加快建立赋予激励机制的部分积累式养老保险基金模式。为了缓解人口老龄化高峰期的养老支付压力，减轻下一代的负担，应尽快建立部分积累基金模式。基金的缴纳和积累，需要引入个人参与，打破社会保障再分配功能中的平均主义。通过建立个人帐户，在基金缴纳和积累上调动职工个人和企业的积极性。由于记入个人帐户的个人缴费和单位缴费的一部分都是一种积累，这样有利于实现从现收现付模式向部分积累模式的转换，为将来顺利渡过人口老龄化高峰作好准备。
（六）我国社会保障水平的基线要低。这是人们对社会保障进行国际比较后得出的灼见。它符合社会保障的发展规律，也是由我国生产力水平所决定的。我国社会保障事业还处于改革和新建的过程中，任何一项措施的出台，都必须考虑我国的国力和长远的影响。不然会使经济背上沉重负担。例如，某些先期进行养老金计发办法改革的省市，退休费占在职时工资总额已接近90%，这与国际上一般养老金水平控制在在职时工资收入的40%到60%的水平相去甚远。改革必须注意“福利陷阱”。
（七）通过发展经济、增加就业机会来减少劳动者的劳动风险。社会保障分担风险的功能固然重要，但这毕竟是在风险发生之后补偿。现代社会保障应积极发展预防风险的功能，特别是对失业的预防，应立足于发展第三产业，引导劳动力转换，活跃劳动市场。另外树立社会保障预防风险的观念，对于完善我国社会保障体系的功能作用也具有重要意义。