招标控制价阶段造价师应沟通协调的问题
李 敏
（中招（北京）国际工程咨询有限公司，北京 100081）
[摘要] 本文结合作者从港资工料测量行到国内招标代理机构下属造价咨询企业的工作经验，以招投标阶段造价咨询人全方面的参与为出发点，提出在编制工程量清单及招标控制价的过程中，造价咨询人应积极主动地与招标人、招标代理机构、设计单位沟通图纸内外的各类经济及技术问题，从考虑问题时不同机构容易脱节的环节出发，力求减少后期工程索赔及争议。
[关键词] 工程量清单；控制价；全局角度；全过程造价咨询
在一个典型项目中，招投标工作作为签订合同进入施工前的一项关键程序，该阶段的造价控制属于一种主动的事前控制，对成本控制的作用明显。
根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）强制性条文：3.1.1规定，使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价；5.1.1规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价[1]。在工程量清单计价的前提下，招标阶段直接影响工程价格形成的文件主要为工程量清单和招标控制价：工程量清单的列项有无错漏、项目特征描述是否准确，是后期施工过程中工程变更、索赔及争议多少的前提；而招标控制价的编制成为影响投标单位报价水平的一把尺子，招标控制价过高过低都不利于招标人的成本控制。
在招投标阶段，大部分招标人需要根据规定委托招标代理机构、造价咨询企业、设计院等进行相应的服务，而通常这些服务单位是独立的企业或者隶属于同一企业的独立部门，相互之间通常缺少高效的沟通。
基于上述原因及现状，在招投标阶段，造价咨询企业如何与参与或即将参与此阶段工作的招标人、招标代理机构、设计单位以及工程管理公司紧密沟通、协调与衔接，编制一份专业并完善的工程量清单及适应市场报价需求的招标控制价显得尤为重要。
对三组入选对象均实施盆底超声检查，行盆底超声检查前要求入选对象排空大小便，将裤子脱掉后仰卧于检查床上，且指导入选对象将体位正确摆放成截石位。探头涂抹耦合剂后将对其包裹一层消毒薄膜（避孕套），再将耦合剂涂抹于避孕套后对入选对象实施盆底超声检查。检查时将探头放置于会阴部尿道外口与阴道口之间，左右旋转扫查；指导患者分别做平静呼吸和缩肛动作，观察两种状态下的尿道、膀胱、阴道、宫颈以及直肠与肛门连接部；每个切面需重复测量2次后取平均值。
1 与招标人的沟通
(2)对比噪声频率特性，一般减振道床的车内噪声在500-1000Hz频段范围内较中等减振道床高，峰值相对突出，在630Hz出现突出峰值。
1.1 与招标人沟通关于招标（施工）范围与工程界面的问题
一般每个建设项目均有总承包工程和各专业分包工程及各专业承包工程，各工程进行招标时要明确招标范围及工作界面。建筑工程的招标（施工）范围是指在规定时限内，对项目实施的空间范围和工作范围。工程界面是指工程某一施工方与其他各施工方之间在工作内容上的划分。招标（施工）范围界定了中标人承担的工作量、招标人与中标人责任划分界限，也向各潜在投标人说明参与招标项目投标时，所需要考虑的成本、技术和资格条件范围。而工程界面界定了项目某一承包或分包人与同一项目其他施工方之间存在交界的施工部位和施工内容时，施工各方之间应具体承担的工作内容，施工界面的明确，有利于减少施工各方之间施工过程中的争议，也有利于避免施工各方在施工过程中的互相推诿，或者因界面不明导致各方的损失而向甲提出工程索赔。
1.企业获得信息困难。企业获得职业经理人信息的渠道较多，但大部分渠道还有较大的缺陷。造成这些信息难以获得的原因：首先信息本身难以整理，因为这些信息内容数量大、且需要有长时间的持续记录，加上过去的信息处理技术较为落后，这就造成了信息的片面性，同时信息的准确性也还需要进一步检验；其次，这些信息涉及到企业和个人的隐私，各信息主体不愿意向外界透漏真实内容；再其次，中国的关系社会特点，导致我们只会透漏信息中对自己和他人有利的内容，而较为全面的信息很难通过二手资料获得。最后，掌握人才信息相关主体如果得不到利益，他们不愿意透漏。
一般项目在制定合约规划的阶段，招标人就需要对项目各施工方之间的施工范围及界面进行初步确定，在各个工程招标时参照合约规划考虑各施工方施工范围及内容。在招投标阶段，如果招标人未提供项目合约规划或招标工程的施工范围及工程界面，造价咨询人应主动与招标人沟通，要求招标人提供此方面内容；如招标人未进行合约策划，那造价咨询人应结合自身工作经验及项目情况，提出相对合理与全面的工程范围及界面划分，经甲方审核后，纳入项目招标文件中，作为编制工程量清单及招标控制价的依据。一定要注意各界面之间要形成一个闭环，不能出现施工范围的缺漏或者重复。
我国《招标投标法》第三条规定：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目必须进行招标；《政府采购法》第二条规定：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，公开招标应作为主要的采购方式。根据上述这些规定，目前对于国家机关及事业单位的建设工程，通常需要采用公开招标的形式完成采购工作，而这些单位往往缺少相应的专业人员能全面考虑项目成本控制与工程管理及技术之间的衔接，此时就需要造价咨询单位能主动与招标人就此类问题进行沟通，并提出专业建议。
1.2 对比分析招标控制价与招标人设计概算并提出优化建议
批准的设计概算，是确定和控制建设项目造价的依据，是控制施工图预算的依据，在执行中一般不得突破。为了降低施工图预算超概算的风险，招标人通常会要求招标控制价的金额控制在设计概算范围内，并留出一定的预留金。
文化在一个公共的可参观的空间里被展示出来肇始于十八世纪的欧洲，随着展览(exhibition)概念进入现代生活而逐渐发展起来。一开始，君王为证明其权力合法性，向隶属于他的子民展示君主的财富、品味、权力和知识等皇家藏品。到19世纪，随着君主政权向民族国家政权的转变，艺术和文化藏品的展示对象变成了市民，文化的展示功能也转变为建立国民对于历史传承和自我身份的国家认同。直到20世纪80年代，文化展示开始面向真正的普罗大众，展示的内容、地点和方式都发生了巨大的变化。文化展示也越来越成为一种“可参观性”的文化生产，成为大众增长文化知识、感受文化差异和不同生活方式的消费对象。〔1〕
例如笔者曾经历某写字楼改造项目A，招标人为了赶工程进度，在设计概算尚未审核并申报批准时，便开始进行施工招标，其中装修改造单项工程的招标控制价经过招标人、设计单位、造价咨询单位三方多次会议后确认，而该单项控制价金额超过了其相应的设计概算，造价咨询单位便对该项目整体设计概算进行分析，与招标人及设计单位沟通，提出调减设计概算中弱电及音视频会议系统单项概算的建议，并相应将该调减金额增加至装修改造单项中，实现了设计概算内部各单项之间的一个总体平衡，并在招标人设计概算最终上会批准之前，确定了设计概算调整方案，使得项目招标工作最终得以顺利开展。
1.3 提醒招标人减少内部审核周期，加快招标进场或者对招标控制价进行适时调整
关键词出现的频次反映了学者们对该节点的关注程度，在图中反映为年轮的大小，代表着该研究领域的研究热点，关键词的中心性则是衡量了节点在研究领域内的转折意义和枢纽作用，高中心性的节点充当着整个知识网络的桥梁，是连接不同知识的中枢，充当着基础知识的角色。
所以，造价咨询人在这种情况下要注意提醒招标人，市场价格波动较大，建议招标人加快内部审批流程；如确属审批拖延较长时间，则需要明确告知招标人价格可能发生的变化，并同时对材料市场价格走势进行分析，重新进行市场询价，测算出市场价格波动对招标控制价的影响，以准确翔实的数据向甲方汇报后，尽快对此前所确定的控制价进行调整，争取早日完成招标工作。
另外，由于目前造价咨询企业造价人员也有明确的专业分工，不同专业工程师之间交流相对较少，所以尤其是不同专业之间的界面划分更要明确。如精装修工程首先须与机电工程分清灯具、洁具及开关面板供应及安装工作的所属范围，避免漏项或者在精装修合同与机电合同中重复列项[2]，给结算时成本增加埋下隐患。
2 与招标代理机构的衔接
例如，对于材料品牌档次的要求，通常需要补充于招标文件的技术标准和要求章节，如果在招标时遗漏此部分内容，则给施工单位材料费部分留出了很大的活口。经常会有施工单位在结算的时候提出，因为招标文件没有明确要求，投标报价的时候是按一种档次比较低的材料进行的报价，而施工过程中应甲方要求，提升了材料的档次，要求甲方进行费用补偿。
招标阶段招标文件要对工程范围、施工界面、技术规范、招标图纸存在的问题、工程量计量、计价进行清楚明确的规定，日后定标后纳入合同才能更好的进行造价管理。而招标代理机构人员尤其是新员工的关注点通常放在流程合规及各项程序的时限要求上，对前述技术问题考虑不足。这种情况下，造价咨询人员要发挥自己的专业优势，弥补招标代理机构沟通协调有余、而专业技术薄弱的短板，共同为招标人确定符合市场价格的中标签约价格。
2.1 提醒招标代理机构重视招标图纸疑问及技术标准和要求等招标过程中的往来文件
在招投标过程中，现行的招标文件范本通常没有设置招标图纸疑问卷的章节，而对于技术标准和要求章节通常设置为空白页，由招标人自行补充。对于此类内容招标代理人员受自身经验及专业知识所限，往往由于不知如何填写，而忽略此部分内容的补充。
造价咨询单位就招标图纸所提出的疑问卷及招标人后提供的技术标准和要求等，是对招标文件及招标图纸的重要澄清及补充文件，应在发标时，一并纳入发出的招标文件中。如果设计单位未在招标图纸中及时补充完善相关疑问，那这些疑问通常会成为施工单位报价策略中的关键点、后期施工索赔及争议的起源。
目前大部分国家或政府投资项目从审慎投资的角度考虑，在项目开始招投标之前往往会经过较多部门的审核，有的项目会采用内部询价的形式了解市场价格水平、确定控制价的金额。这样从项目决定开始招标，到完成招标人内部审批，进入公开市场招标流程，时间可以经历半年之久。而近一两年时间来，材料市场价格波动较大，半年前确定的价格已经不再适用于正式开始招标之后的市场了。例如某项目幕墙工程招投标过程中，因前述情况的发生，导致控制价过低，而发生了流标。
造价咨询人员应主动提醒招标代理机构，将前述招标过程中的往来文件纳入发出的招标文件中，以避免由此给招标人带来的投资控制风险。
根据前述我国《招标投标法》及《政府采购法》的相关规定，目前对于国家机关及事业单位的建设工程，往往因招标人不具有编制招标文件、工程量清单及控制价和组织评标的能力，故通常需要委托招标代理机构代理招标业务，并同时委托造价咨询企业进行前期造价咨询工作。
2.2 造价咨询人应介入对于招标文件中商务条款的审核
在目前的招标代理行业中，招标代理机构编制招标文件时通常是套用相关部门下发的招标文件范本，而招标文件的条款最终会直接形成合同条款作为日后中标单位签订合同之用，所以需要招标文件的编制人具有较强的合同管理和成本管理意识，但是因为部分招标代理从业人员此方面知识有所欠缺，如果同时招标人又没有专业管理人员的话，单纯由招标代理编制的招标文件，往往会出现诸多对招标人不利的合同条款。比方说履约保函的金额，通常设定为中标合同金额的10%，而某项目招标代理人将该项比例设为5%。此类不利条款虽不一定给招标人造成实质损失，但却增加了招标人的潜在风险。
另外，例如在现行电子招标平台中，往往需要招标代理机构就项目的安全文明施工条款予以说明，若招标代理机构人员平时不注意对《建设工程工程量清单计价规范》的学习，对于安全文明施工措施费的描述通常也不尽准确，这时就需要造价咨询人提供关于此类专业内容的支持。
2.3 造价咨询人对评标环节的参与程度有待提高
在招投标操作过程中，商务标是最重要的组成部分，合同价款的确定、工程量清单综合单价的合理性分析、合同价款的调整方式、结算方式等因素，决定了招投标的效果，直接影响着投资人的投资效益。现行的评标方法表现在商务标评标方面，往往只评价总造价或总造价下浮率等单一参数，对总造价缺乏科学合理的分析，造价咨询人基本不能发挥专业特长。
此部分内容建议在评标方法的选择上适当借鉴目前港资清单下的评标方法，多维度进行价格的对比分析，若发现有明显低于成本价的子项，应提出由投标报价单位调整。
故在招标控制价完成之后，如超过设计概算，造价咨询人需要进行逐项对比、找出差异项、分析超概算的原因。如经分析确属设计概算预留不足，则需列明原因并及时与甲方沟通，申请调整项目设计概算，或者在整个项目范围内各单项或单位工程概算之间互相调剂。如果可采用后一种方式，造价咨询人需要对项目有一个全局观念，要具备全过程造价咨询服务的意识与能力，分析出哪一单项或单位工程预留金较多，可进行调剂，为招标人提供切实可行的调整方案。
3 与设计单位的沟通
3.1 在设计方案未确定即开始招标的情况下的沟通
现在大部分项目，招标人为了追求进度，往往在方案尚未确定时，便引入造价咨询单位，开始着手招投标及工程量清单和控制价的编制工作，此种情况下，设计图纸深度基本无法达到招标的深度要求，很多具体工程做法不明确，图纸及技术规范内容存在不一致。这就需要造价咨询人在清单编制过程中，将招标图纸错漏碰缺项及进一步的优化建议，及时反馈给设计管理端，以书面疑问卷的形式由设计单位进行澄清；后续，如前所述，注意加强与招标代理单位的沟通，督促招标代理单位把此类疑问澄清纳入到招标文件中，一并下发给投标报价人。
另外，为了赶进度，实现施工单位尽快进场，招标人通常在明知招标图纸与后期施工图纸已经有较大变更的情况下，仍然要发标。此时，造价咨询人要注意提醒招标人，预期可发生的变更是正变更还是负变更，以及尽量减少无效变更。并与设计单位保持沟通畅通，对于与招标图纸不一致的地方一定要明确圈示，必要时进行设计交底，在图纸确定的第一时间下发造价咨询单位，由造价咨询人进行变更估值，必要时由造价咨询人提出方案优化建议，减少招标人的成本增加。
第二天，老福又来到了陈律师的“玻璃屋”，陈律师对小宋失踪的消息很是吃惊。老福问他最后一次见到小宋是什么时候，陈律师说就是在给老福打电话的五分钟以前，她来拜托他办理委托书。
3.2 建议增加招标图纸设计交底工作
项目在施工之前，通常会有施工图纸的会审及施工图纸设计交底工作，从对造价影响的力度考虑，建议由设计师对招标图纸向招标人及造价咨询人进行设计交底工作，设计单位对图纸做出详细的说明，使造价咨询人正确贯彻设计意图，加深对招标图纸特点、难点、疑点的理解，准确进行项目清单的列项、项目特征的描述及准确进行工程量清单及招标控制价的编制。
开放型教育。指适应现代开放社会需要的新型的、发展型的家庭教育类型。在实施此类教育方法的过程中，家长应思想开放、创新意识强烈，比较能够适应社会的变化，从而使家庭教育也能紧跟时代潮流，面向社会，不断更新家庭教育的内容和手段。家庭教育就其目的而言，是为了培养社会所需的人才，因此，这种教育类型能够符合社会发展的需要。培养出来的孩子，适应性很强，在与外界的广泛接触中，学会比较、观察、思考，有自己的追求，具有标新立异的胆略。
4 对造价咨询人员自身专业素质的要求
大型工程项目往往是一个复杂的系统，这个系统不仅内部结构复杂、专业多样，而且外部联系广泛，这就需要项目造价咨询负责人除掌握扎实的工程技术、造价咨询知识及丰富的项目经验外，还应该用全局观念把握项目的整体，积极与各方沟通协调，编制完整准确的工程量清单及符合市场水平的招标控制价，提出与造价咨询方面相关的最优化建议。
综上，黄铁矿与铅锌矿的极化率接近，变化范围交叉，算数平均值低于铅锌矿，但黄铁矿亦是近矿产物，对寻找铅锌矿有指示作用；铅锌矿石和强黄铁矿化岩石具有明显的低阻高极化特征，具备开展激电工作的物性前提。
4.1 造价咨询人员应有全局观念，对项目整体把握，适当提出优化建议
造价咨询人员应是具备一定的工程技术基础，并兼有管理、经济、法律等知识的复合型人才，在进行项目造价咨询的过程中，应需要站在项目全局的角度，多方面考虑问题，才能为招标人提供最全面最专业的建议。
实施金融人才支持计划，加强与省内外高校、科研院所和金融机构合作，加快建立与经济发展相接轨的金融人才培养基地；利用金融业发达地区对口帮扶的契机，开展系统性的金融管理和专业人才培训；发挥试验区专家顾问组广泛联系各行业专业人才的优势，积极争取国内知名金融专家对金融改革发展问诊把脉，建言献策，提供智力支持。
造价咨询单位可提前介入招投标的项目，在设计图纸尚未完成时，造价咨询人员可是根据自身所掌握的技术知识尽早提出技术方案的优化建议，减少项目进度控制、投资控制等其他潜在风险。
例如某院校外墙保温项目，因《建筑设计防火规范》GB50016-2014规定，“设置人员密集场所的建筑，其外墙外保温材料的燃烧性能为A级”，从这点出发，设计院排除了常用作保温的聚苯板，提出采用胶粉聚苯颗粒外墙保温砂浆，但造价咨询人从施工难度、噪音污染、工程进度、节能要求、使用寿命等各方面考虑，提出钢丝岩棉板方案为相对较优的方案，故经各方论证，最终选定钢丝岩棉板保温方案，为招标人降低了后期施工过程中与周围居民纠纷、节能验收不通过、后期养护维修成本增加等各方面的风险。
4.2 造价咨询人员需掌握一定的工程技术知识
工程造价是基于工程实体、工程做法、施工方案的一个综合报价，在工程量清单计价模式下，项目特征的描述成为投标报价的最重要的依据，而项目特征往往与工程施工技术直接相关，所以这就要求造价咨询人员具备一定的工程技术知识，成为跨技术专业的成本专家。
例如某制冷设备招标项目，设计单位根据招标人意向给出了参考品牌，造价咨询人根据意向参考品牌进行了询价，并按照设计单位提出的技术参数编写了工程量清单的项目特征，同时按询价结果编制了招标控制价。项目特征描述中列出的某项技术参数要求较高，目前只有较少品牌设备可做到，故在发出中标通知书后遭到了未中标投标人的投诉，理由为该项目特征技术条款的描述排斥了潜在投标人。虽后续经造价咨询企业分析论证，该技术参数并非某品牌专有，但造价咨询人员也应吸取该经验教训，在项目特征的编写时争取做到客观公正，增加自己专业技术上的判断与筛选，不能简单照搬设计提供的技术参数。
4.3 造价咨询人员应认真对待投标报价单位所提出的投标答疑
对招标文件、工程量清单及招标图纸中，施工单位提出的投标答疑文件，往往不能引起各方足够的重视，此类问题通常成为日后索赔和争议的关键点。造价咨询人员应认真对待报价单位提出的问题，有错误及不清楚的地方补充完善后发出问题澄清，尽可能早的解决问题。不能因为藏拙或者以非常牵强的理由而拒绝对清单及控制价的调整。从而为日后合同执行埋下隐患。
5 结语
从造价咨询的深度与广度上来说，造价咨询企业要坚决贯彻落实“国办发〔2017〕19号”文《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》的要求，与投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询[3]，造价咨询企业与人员应积极拓展自身知识面与技术水平，从建设项目的上游与下游产业中汲取需要掌握的知识，成为兼具专业能力和跨专业协同能力的复合型成本专才，从更高的项目管理角度，引领各职能端共同努力[4]，更好地实现供给侧结构性改革。在招投标阶段，建议造价咨询人从全局视角出发，主动与招标人、招标代理机构及设计单位沟通关于工程界面、技术规范、招标文件及招标图纸等各方面的问题，尽可能将施工过程中可能遇到的问题在招投标阶段解决，减少后期成本控制风险。
【参考文献】
[1]GB 50500-2013，建设工程工程量清单计价规范[S].
[2]北京凯谛思工程咨询有限公司.估算师工作手册（内部）[Z].2016.
[3]国办发〔2017〕19号. 国务院办公厅.国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见[Z].2017.
[4]赵丰.房地产开发与政府项目成本管理作业指导书[M].武汉：长江出版社，2017：4-9.
[中图分类号] E271.6
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)05-0037-03
作者简介： 李敏（1981-），女，河北阜平人，经济师（建筑经济），主要从事建设工程全过程成本管理工作，包括投资估算编制、工程量清单及招标控制价编制、变更洽商审核、工程款支付、工程竣工结算等内容。
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