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在5月下旬北约空军再次轰炸波黑塞族和塞族军队将联合国维和人员扣为人质后,西方国家纷纷向波黑附近海域增兵。美国表示必要时将向波黑派遣地面部队,西方15国国防部长决定组建多国快速反应部队进驻波黑。这表明实际上已出现了波黑塞族与西方军事力量对峙的严重局面,而西方在波黑越陷越深将大大增加波黑战争扩大化的危险。
5月25日和26日,北约空军以波黑塞族未及时交回重武器为借口,多次派飞机轰炸波黑塞族首府帕莱附近的军火库,造成4人死亡、17人受伤。这次军事行动激起了波黑塞族军民的愤怒。为了进行“报复”,塞族军队炮击联合国“安全区”,宣布联合国维和部队为“敌人”,从维和部队手中夺回了200多门先前交给他们保管的重炮,将370多名维和人员扣为人质,甚至把其中一些人铐在塞族军事目标处,作为防止北约空袭的“挡箭牌”。5月29日,波黑塞军最高司令部宣布不再允许外国飞机未经批准在其领空飞行。6月2日,塞军防空部队击落了美国一架F-16战斗机,在西方引起了很大震动。
波黑塞族扣留人质的行动虽然遭到了国际舆论的谴责,但塞族这一“绝招”及其强硬态度却使西方国家进退两难。为了被扣留的维和人员的生命安全,西方国家不得不暂时停止对塞族进行“空中打击”,请俄罗斯和塞尔维亚的领导人出面斡旋,要求波黑塞族“立即无条件”释放人质。
对波黑塞族来说,扣留人质并非目的,只是迫使北约停止空袭的一种手段。因此,在俄罗斯和塞尔维亚领导人出面调停,国际社会“通过秘密外交途径发出了北约不再空袭的信号”后,波黑塞族就“顺水推舟”,先后两次释放了230多名被扣留的人质。然而,人质毕竟是波黑塞族手里的一张“王牌”,决不愿意轻易放弃,目前还有将近150名维和人员尚未释放,塞族还将利用这些人质与西方继续讨价还价。
在这次波黑危机升级过程中,尽管西方口头上一再强调要政治解决而不打算诉诸武力,但实际上却在军事上采取了一系列步骤,对波黑塞族施加强大压力。
首先,西方国家加紧调兵遣将。美国先派载有5500名军人的“罗斯福号”航空母舰到亚得里亚海游弋,后又派3艘军舰将一支由2000名海军陆战队员组成的快速反应特遣部队运送到波黑附近海域。英国决定向波黑增派6000名增援部队,其中由1200人组成的两个炮兵营和一个装甲工程中队已作为先遣部队启程前往克罗地亚的斯普利特港。法国的“福熙号”航空母舰也已在亚得里亚海待命。
其二,美国总统克林顿5月底6月初多次表示,美国将在必要时接受北约盟国的请求,向波黑“临时”派遣地面部队,以便加强联合国维和部队并帮助维和部队转移到安全地区。这是波黑战争爆发以来,美国领导人首次表示愿派地面部队到波黑,显然这是美国在卷入波黑战争方面的一个重大突破。美国国防部发言人培根6月1日还透露,驻扎在德国的一支2000人的美国部队将进行“为期10天的实弹射击训练”,而这次训练与北约可能在波黑采取的“一系列突击行动”有关。后来,在美国国会和舆论的压力下,克林顿虽然降低了调门,但美国官方想对波黑进行军事干预的意向已很明显。
其三,西方15国国防部长和三军参谋长6月3日在巴黎决定,在6月底以前组建一支1万人的多国快速反应部队进驻波黑。该部队以英、法等国军队为主体,将配备直升机、装甲车和大炮等重武器,并将得到北约的空中支持。它的主要任务是:提高联合国部队的作战能力,集结受严重威胁的维和部队,确保维和部队的安全和行动自由,重新打开进入萨拉热窝的通道,保持北约空中力量对维和部队的支援等。美国不向这支部队提供兵员,但将向它提供运输工具和军事情报。美国国防部长佩里6月4日宣布,美国准备在波黑首次使用“捕猎者”无人驾驶侦察机,为快速反应部队搜集和提供军事情报。
实际上,西方早已在军事上卷入了波黑冲突。如派军舰到亚得里亚海域炫耀武力、派飞机到波黑上空执行“禁飞任务”、派飞机对波黑塞族进行“空中打击”等。而迄今为止的各种军事干预,不仅未能扑灭波黑战火,反而给波黑危机“火上浇油”。现在西方又要向波黑派遣武装到牙齿的作战部队,会对波黑局势产生什么影响呢?
西方在波黑一直把塞族当作“罪魁祸首”,而把穆斯林和克罗地亚族视为“受害者”。正是西方这种“支一派压一派”的错误做法导致了波黑局势的不断恶化。西方的不公正态度使波黑塞族对西方缺乏必要的信任,所以能否同意西方派快速反应部队进驻波黑还是个未知数。即使塞族迫于国际压力勉强同意,在多国部队进驻波黑和执行任务过程中,和多国部队随时随地都可能因具体问题而发生摩擦甚至冲突。波黑地势险要,塞族富有反抗精神,如果西方真在波黑诉诸武力,将要冒巨大的战争风险,势必使波黑战争扩大化和国际化,并使自己长期陷入战争泥潭而不能自拔。
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