“两条腿走路”发展高等教育的方针必须坚持，本文主要内容关键词为：高等教育论文,方针论文,两条腿走路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、旧话为何重提
早在1977年，在党和国家的工作重点转到以经济建设为中心前夕，我国改革开放的总设计师邓小平同志即以其特有的深刻洞察力和远见卓识提出：“办教育要两条腿走路。”“就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿，两条腿走路。”在小平同志这一战略思想指引下，中共中央、国务院颁布和批转了一系列有关成人教育、成人高等教育的重要文件，明确将“对已经在职而又达不到岗位要求的中等或高等文化程度和专业水平的人员进行相应的文化和专业教育”作为成人教育的主要任务之一（国务院1987年批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》）；并指出“我们要积极地稳步地发展高等教育，但是，单靠全日制高等学校，难以满足广大青年职工和高中毕业知识青年学习的要求，也适应不了国家培养人才的需要”（国务院1980年批转《教育部关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》）；“有计划地在成人中开展与普通学校教育相应的学历教育是成人学校的一项基本任务”（《关于改革和发展成人教育的决定》）；“学历教育是成人高等教育的重要组成部分，要完善学历教育体系，增加投入，根据需要积极发展”（国务院办公厅1993年批转《国家教委关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》）。
除了政策文件中的上述规定之外，领导同志还对“两条腿走路”发展高等教育的思想进行了深入的宣传和阐述。如李鹏同志在1986年召开的全国成人教育工作会议上的讲话中指出：“为什么我国成人教育要担负学历教育任务呢？因为我国是发展中国家，全日制高等、中等学校规模有限，不能满足国民经济和社会发展的需要。我们的高等学校，大体上只能从四名报考的高中毕业生中招收一名，还有三名不能被录取。他们要求学习的愿望迫切，国家也需要更多的专门人才。因此，我们要发展电视大学、函授、夜大学、职工大学、管理干部学院、职工中专、农民中专等各类成人高、中等教育。这是培养中、高等专门人才的一条重要途径。”朱开轩同志在1992年召开的全国成人高等教育工作会议上所作的报告中指出：“我国的成人高等教育包括学历教育在今后一个时期要有个较大的发展。这是因为，我国具有高等教育毕业学历的人员数量在人口总数中所占的比例较低，很不适应进一步改革、开放加速实现现代化的新形势对更多高级专门人才的迫切需求。”1977年至1992年，成人高等教育15年改革和发展的实践表明，小平同志关于发展教育要“两条腿走路”的战略思想，是小平同志教育思想乃至整个思想体系的重要组成部分，是符合我国国情发展高等教育的正确道路。因此，朱开轩同志在全国成人高教工作会议上将“两条腿走路”的思想扩展为以下结论：“我们可以明确地说，在我国实现经济现代化和教育现代化的进程中，成人高等教育的地位会越来越重要，作用会越来越巨大，它绝不是权宜之计，绝不是可有可无，或这一阶段需要那一阶段不需要的。它是‘两条腿走路’发展我国高等教育事业必不可少的重要组成部分。”综上所述，应该说我国高等教育的发展道路和成人高等教育的发展方向问题已经解决了，接下来的，就是如何更好更快地推进发展的问题了。然而，在此，我们为什么旧话还要重提呢？
原因在于，有关部门、有些同志最近在研究成人高等教育事业发展的规模、结构问题时，认为“今天的成人高校面临的形势与任务已发生了某种带有根本性的变化”，这些“变化”包括：“历史遗留的在职人员补偿高等学历教育的任务已经基本完成”；“成人高等学历教育生源结构发生了很大变化”，“成人高等学历教育在校生中非从业人员的比例……已达50%左右，有些地区、学校甚至高达70%至80%”；“成人高等学历教育实际上已在一定范围内变成一种低标准的普通高等教育”，因此，“现阶段必须加大成人高等学校改革和调整的力度”。“改革和调整”的措施包括：减少学校；压缩规模；各类成人高校招生考试与普通高考并轨等。风乍起，吹皱一池春水。当以上观点以某种“官方”的方式传播开来后，在成人高教界引起了较大的震动并带来了一定程度的思想混乱，以致于《中国教育改革和发展纲要》、“《纲要》的实施意见”以及“九五”计划和2010年远景目标规划是否应继续贯彻也成了存疑的问题。
是“形势的变化”迫使人们不能不重新考虑“两条腿走路”方针的必要性，还是对成人教育存疑的“老谱”又一次被袭用了呢？就我们的认识而言，感到朱开轩同志在成人高教会讲话中的下面一段话在今天仍然是有其现实意义的：“成人高等教育的地位作用虽已为实践所有力地证明，但是我们有的同志却未清楚地意识到这一点，仅仅认为我国成人高等教育在补‘文革’动乱留下的人才断层时代确实重要，起到了历史性作用，对今后是否长期需要，却存在着程度不同的疑惑或犹豫，从而还没有给予足够的重视。应该说，地位、作用这一老问题至今并未完全解决，仍需我们加以重申和强调。”
二、调查中取得的发言权
没有调查就没有发言权，为了对成人高等教育（主要是独立设置的成人高等学校）取得的成绩、存在的问题和未来的发展道路做到心中有数，去年，国家教委成人教育司牵头，会同中组部、人事部、国家经贸委，对全国管理干部学院的现状进行了调查；今年，成人教育司又与国务院有关部委教育司和部分省市教委一起，对职工高等学校的情况进行了调查.通过深入细致的调查，在取得第一手资料的同时取得了发言权，形成了对成人高等学校现状的基本评价，其结论是：
（一）成人高等学校已经具有相当规模，形成与普通高等学校“两条腿走路”、共同发展的新格局。
根据对调查中收集数据的汇总，全国有独立设置成人高校1138所、在校生265.5万人，校舍总面积2709.61万平方米，校均2.4万平方米；教学设备资产值35.8亿元，校均315万元；图书资料8535万册.校均7.5万册。成人高较办学经费主要依靠行业、企业及地方财政解决。
独立设置成人高校有教职工21.4万人，其中专任教师9.9万人，校均87人。在专任教师中副高以上职称2.3万人（含企业的技术职称），占24%。此外，还有一支近5万人的由政府部门领导的社会知名专家、教授和企业家组成的相对稳定的兼职教师队伍。
（二）培养了一大批适应需求的实用型人才，为地方经济建设和社会发展作出了重要贡献。
改革开放以来，全国独立设置成人高校累计培养学历教育毕业生约500万人，接受岗位培训及继续教育累计约800万人次，为我国的现代化建设培养了大批专门人才，提高了生产、工作岗位当班人的素质，促进了干部队伍的现代化、专业化建设，弥补了“文革”造成的人才断层，适应了改革开放和经济建设对人才的迫切需求。特别是在满足普通高校毕业生分不去、留不住的地区、行业、中小企事业单位以及基层管理岗位、乡镇企业和生产工作第一线的人才需求方面.作出了重要贡献。
（三）逐步形成了成人高等学校的办学特色.
近几年，独立设置成人高校发挥背靠行业、企业及地区的优势，积极探索教学领域的改革，走培养职业型人才的道路，在教学、科研实践中，逐步形成了自己的办学特色。
1.面向社会经济发展的需求，直接有效地为行业、企业及地区服务。
成人高校与行业、企业的密切结合，广泛参与企业决策、咨询，积极开展高层次的岗位培训和继续教育。如上海邮电职工大学为实现上海郊区电话程控化，为电信局培养了急需的程控交换设备的监控、调试、维修人员。北京市在6所成人高校中建立了专项性中高层次紧缺人才培训中心，为本行业培养急需、紧缺中高层次人才。据调查汇总，吉林省成人高校已进行岗位培训、继续教育60万人次，黑龙江省100万人次，天津市80万人次。
2.坚持理论联系实际，按需施教，逐步形成了一批自已的特色专业。
如北京市房地产职工大学针对中国古建筑修缮方面的人才缺乏乃至断档的状况，通过深化教学改革，积极开展高等职业教育试点，培养了一大批有较高技能的古建筑维修人才，毕业学员在布达拉宫等多项古建筑修缮工程中做出了突出贯献。上海海运职工大学强调专业知识和职业岗位要求相结合，针对远洋轮船管理人员的要求，开设独具特色的轮机管理专业，培养未来的轮机长。
3.涌现出一批理论与实践相结合的骨干教师。
成人高等学较始终重视从生产、工作第一线调入适合教学工作的生产管理人员、工程技术人员来充实和加强教师队伍，并建立了一支稳定的来自厂矿企事业单位的专家、工程师和管理人员组成的兼职教师队伍。同时，支持、鼓励中青年教师到工作生产的实践中去，参与企业管理和技术工作，并逐渐成为一种制度，一些条件好的学校还从国外聘请专家、学者到校讲学，或选派教师出国学习深造。目前，成人高校取得副高以上技术职务教师的比例已由建校初期的5%提高到24%。
4.实行灵活多样的办学形式，拓宽了广大求学者接受高等教育的机会。
调查结果表明，目前成人高校业余学习人数为85.4%，脱产、半脱产学习的仅占14.6%。近年来，国家教委还批准部分省市在有条件的学校、专业实施学分制和“注册视听生”试点，为在职从业人员的学习提供了方便，受到了广大学员的普遍欢迎。
就整个成人高等学历教育而言，近年来，在国家教委和各地、各部门的领导下，改革取得了较大进展，质量和效益正在逐步提高。表现在：①已连续三年实现了对成人高等学历教育宏观调控的目标，较好地完成了年度招生计划。②在全国范围内开展了成人高校和普通高等学校举办成人教育的评估工作，极大地推动了成人高等教育的建设和发展，提高了规范化、科学化的管理水平。③开展了高职的试点工作，探索和积累了一定的成人高校发展高职的经验。④在23个省、直辖市电大进行了“注册视听生”试点，在15个省市进行高等教育学历文凭考试试点，努力为在职从业人员和社会青年提供更多的学习提高机会。⑤推进教育教学改革，制订了教学指导原则意见和若干个学科专业教学基本文件，在一些地方进行质量抽考评估试点，教育质量得到逐步提高。⑥坚持以在职从业人员为主的服务方向，不断完善招生制度，严肃考风考纪取得明显成效。1980年至1996年，成人高等学历教育共毕业本、专科生709.2万人，约有3000余万人次参加了高层次岗位培训和大学后继续教育。正因为有以上成绩，所以在1994年召开的全国教育工作会议上，李鹏同志在主报告中对成人教育作出了“成绩显著”的评价。这里面当然含有成人高等教育的一份功劳。面对成人高等教育已成为“两条腿走路”发展高等教育事业的重要组成部分，成为我国高等教育重要资源的现实，对比某些部门负责同志所说的“成人高等学历教育目前的情况，不承认有问题，说非常好，是实事求是吗？符合老百姓的认识吗？社会是这样认为的吗？”我们确实感到了立场对观点、看法的作用和影响。
三、新形势势必提出新课题
成人教育司的负责同志最近在谈到正确认识当前成人高教的形势问题时，提出要避免“两个偏向”，即带着感情色彩，只看成绩看不到问题和带着偏见，只看问题甚至夸大问题。我们认为这两种偏向都会影响对形势的正确认识，从而影响到制订政策的正确性。
我们认为，成人高教在发展过程中存在问题乃至弊端是客观的和必然的。正像教育的其他部分和其他事业也会存在问题、弊端一样，并且这些问题和弊端多年来一直被我们写入文件，作为改革、完善的着力点。通过这次对成人高等教育的全口径评估和对独立设置成人高校的调研，我们对成人高教存在的问题有了新的更为深入的认识。就成人高校而言，在我国由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，面对政策职能，企业经营计划和劳动人事制度的变革，在新情况、新形势下表现出的问题主要有：
1.办学体制和管理体制存在弊端，布局不尽合理，一部分学校办学规模偏小，存在着重复设置、效益不高的情况。调查显示，全国独立设置成人高校（包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院和独立设置函授学院六类学校）校均在校生规模为1100多人：办学规模不足300人的有360多所（主要是企业办的职工大学）；同一地市（或城市）明显重复设置的学校约50所，如原10个省会计划单列市举办的职工大学、管理干部学院与省办的同类学校许多是同属一个系统或行业，计划单列市撤销后学校仍然保留了下来。
2.各地独立设置的成人高校发展不平衡，少数学校办学条件较差，经费短缺，生源不足，教师队伍不稳定，教学质量难以保证。如现有120所学校被亮红、黄牌；有150多个办职工大学的中小型厂矿企业，由于企业自身的发展和生存遇到困难，而使学校的生存，发展步履维艰（其中相当一部分是红黄牌学校）。
3.部分学校的办学特色和重点不够突出，教学计划、教材和教学方法体现职业性和应用性不够。
4.在社会经济发展变化的情况下，成人高校招生政策不能适应成人高等教育改革和发展的需求。目前成人高校的招生制度基本上是仿照普校的模式，实行5门文化课全国统一入学考试，使一些生产骨干、劳模、边远少数民族地区的在职人员难以入校。调研中各地普遍呼吁要适当调整现有的成人招生政策，逐步实现“宽进严出”。
教育是为社会主义现代化建设服务的，要服务就要适应现代化建设的需求。旧体制下有彼时的适应，新体制建立后就要通过改革建立起新的适应关系。成人教育自1986年以来确立了“一要改革，二要发展”的方针，所谓改革，所谓发展，都是讲要在适应需求方面下功夫。因此，新形势虽然提出了新课题，但我们有改革中求生存、求发展的经验，相信成人高校、成人高教是能够发挥成绩，克服弊端，轻装上阵，以新的面貌适应新需求的。
四、是权宜之计还是根本大计？
要回答这个问题，光讲成人高等教育此前的成绩和当前的问题是不够的，还必须对构成成人高等教育今后是否应独立存在这样一个问题的基础和核心——成人高等教育生源构成的变化问题作出分析和解答，这是问题的关键。成人高等教育以在职、从业人员为主要对象，这是它区别于普通高教的一个明显特征和独立存在的一个重要原因。而当主要对象变成了次要对象，你还有什么独立存在、不可替代的价值？你的发展当然是一定历史时期的产物，是权宜之计、临时措施；反过来，如果成人高等教育的社会需求正旺，生源正多，你非要压缩它的计划，限制它的规模，并且在考试方式上与普通高等教育并轨，这不是在实际否定乃至于是在取消吗？简单地强调考试方式的并轨，势必使两条腿并成了一条腿，这是个什么怪物？它还怎么走路？
要准确地回答这一问题，我们首先必须有一个科学的态度，不能一叶障目、以偏概全，不能在无法准确求证的情况下一味地大胆假设。比如，某部门一方面讲“由于种种原因，准确计算成人高等学历教育在校生中非从业人员的比例比较困难”，一方面又说“从各方面反映的情况看，此比例已达50%左右，有些地区、学校甚至高达70%至80%。”我们感到如以此作为决策的基础，确实难以说是科学的。
按照现行的各类成人高等学校招生政策，除个别的试点项目外，一般是不允许应届高中毕业生报考的，对于具有高中毕业文化程度或同等学历的社会青年，是否招收及其招收的条件和比例“由省、自治区、直辖市教委、高教（教育）厅（局）会同计划、劳动人事部门研究确定，毕业后国家不包分配工作。”这也是因为今天的社会青年也就是明天的在职从业人员，这中间并没有天然的不可逾越的鸿沟。据国家教委成人高等教育招生管理部门对今年各地成人高教招生部门报示的报名数据的汇总，在218.3万报考者中，社会青年（即非在职从业人员）只有17.3万人，占总数的7.9%；应届高中毕业生因不符合招生规定故没有统计项目，在报考者中，虽然会有一部分不符合规定的人员以弄虚作假的方式混入，但比例有多大？能够占有218.3万人的50%乃至70%、80%？是否“应届高中毕业生要职位的证明马上就可以找个什么单位开出来，我们有些招生部门也是睁一只眼闭一只眼，容忍 这种情况”？这确实涉及对我们整个社会的风气倒底什么占主流和200多万各类成人高校的考生，以具有什么样的品质的人占主流的估计和评价。我们所能提出的侧面证据是，在今年218.3万报考者中，年龄在20岁以下的，只有57.9万人，占总数的26.5%。因此，即使有应届生混入，其比例也绝不可能占到一半。在此我们不妨姑且先退一步，假设生源的50%已经是非在职人员，如此，不是还有100多万在职从业人员报考吗？招生方式全面并轨，《宪法》和《教育法》赋予这部分公民的平等的接受高等教育的权力，不是很难成为现实了吗？当工作和生产岗位向他们提出更高的学历程度的要求的时候，他们怎么办，下岗了事吗？
通过以上数据分析，我们是不是可以对当前成人高等教育生源的构成有一个基本的判断了呢？在此基础上，我们还要看看近年来各类成人高校招生报名方面有哪些新情况，会给我们以什么样的启示。
自1995年以来，各类成人高校招生报名人数持续增加。1994年报名人数为189.6万人，1995年跃升为216.6万人，1995年为210万，1997年为218.3万。1995年和1997年连创历史最高纪录，与严格宏观调控下的招生计划矛盾较大。今年计划与报名考生之比为1：2.4。在逐年持续增加的报名人数中，增幅最大的是“专升本”报考者；在对计划不能适应需求的反映中，尤为突出的是“专升本”的矛盾。去年和今年“专升本”报考人数增加幅度均在20%左右，而今年的“专升本”招生计划只为9.57万人，报考人数与计划数之比为3.53：1，在经济发展较快的华东地区，这一比例则达到4.5：1，其中江苏省师范类“专升本”进而达到6：1，以上数据说明，随着我国经济社会发展和人民生活水平逐年提高，随着终身教育思想和传播，在职、从业人员和其他社会成员普遍地具有提高学历层次的愿望，以适应就业，上岗、转岗和提高自身文化水平的需要。在“专升本”问题上，据初步测算，改革开放以来，我国的高等教育通过各种途径培养出的专科毕业生约为1500万人，随着改革开放的不断深入和现代化建设的推进，经济、社会发展对从业人员的素质提出了新的更高的要求。如果说，在改革开放之初，成人高等教育的发展是以专科层次为主以补“文革”十年造成的人才断层的话，随着现代化建设第二步战略目标和今后15年经济社会发展的规划的实施，已经具有专科毕业程度的人员又感到了进一步加深或拓宽知识结构的必要性，产生了接受“专升本”教育的普遍要求。正因为如此，所以近年来“专升本”报名人数与招生计划数的反差一步步加大，大量报考者不能被录取，考生情绪激动，反应较大。
对招生计划数不能满足需求的反应还不仅来自社会、来自考生，各地、各部委普遍要求增加成人高等学历教育招生计划，很多部门和地方强烈反映招生计划和部门、地方的需求不相适应。理由主要是：中央提出“科教兴国”和“两个根本性转变”的战略方针，十四届五中全会确定“九五”计划和2010年远景目标，以及中共中央。1996年—2000年全国干部教育培训规划提出到2000年，“地市级以上党政机关中，具有大专以上学历的干部占干部总数的比例不低于百分之八十”的要求后，地方、部门在制定与其经济、社会发展目标相适应的培养和培训人才规划时，普遍将成人高等教育作为提高在职、从业人员素质的重要渠道。特别是沿海和内地改革开放力度较大、经济发展速度较快的省份如广东、上海、江苏、山东、福建等；西北部迫切需要通过培养人才缩小与沿海地区经济发展差距的省份如甘肃、四川等，以及电力、交通、邮电、煤炭等需要压缩劳动就业人员同时提高劳动生产率的部门；工作和生产岗位科技含量有大幅度提高的部门，以及司法、卫生、计生、民政、广播电视等需要大力加强和发展的部门等，均在强调其需求和困难的同时近切要求增加成人高等教育计划，希望取得来自教育和成人教育的支持。在上述各项的基础上，如果我们站得再高一点，看得再远一点。从面向21世纪的角度将我国的国民接受高等教育的程度、大学的入学率、企业职工的技术素质等指标与国际社会作一个对比，就更能够感受到我们作为发展中国家办大教育这一沉甸甸的现实，感受到有关部门关于成人高等教育的一些说法不尽符合社会需求和成人高等教育的实际，从而进一步坚定对成人高等教育不是补一时之需的权宜之计，而是保证我国的高等教育在适应需求轨道上健康发展的百年大计的认识，坚定坚决贯彻中央、国务院以及国家教委关于“积极发展成人教育”，特别是党的十五大提出的“积极发展各种形式的职业教育和成人教育，稳步发展高等教育”的决心和信心。
五、我们应把一个什么样的成人高等教育带进21世纪？
党的十五大将邓小平理论确立为我们党的指导思想，要求高举邓小平理论的伟大旗帜，进一步用邓小平理论武装全党，教育干部和人民。我们认为，作为教育工作者特别是成人教育工作者，学习和运用邓小平理论最首要、最现实的一条，就是坚持和贯彻邓小平同志教育思想在教育事业举办、发展道路问题上的体现——邓小平同志关于办教育、发展高等教育要“两条腿走路”的谆谆教诲。江泽民同志在十五大报告中提出要“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才”；“要积极发展各种形式的职业教育和成人教育，稳步发展高等教育。优化教育结构，加快高等教育管理体制改革步伐，合理配置教育资源，提高教学质量和办学效益”。这里面，既明确了成人高等教育所应承担的艰巨历史任务，也为成人高等教育下一阶段的改革和发展指明了方向。
成人高等教育有巨大的成绩和丰富的经验，这是一笔宝贵的财富；成人高等教育也有重重困难并面临严峻挑战，克服困难、战胜挑战的成人高等教育无疑将有更为辉煌的发展有途。要发展就要改革，改革的含义绝不是向传统学校教育的“回归”、“并轨”，而只能是向着终身教育和新型教育制度方向的新的推进。为发扬成绩、克服弊端，使成人高等学校、成人高等教育这一块改革开放以来建立起来的珍贵的教育资源在新形势下继续并更好地发挥作用，我们赞成对高等教育进行体制改革和布局结构调整时统筹考虑成人高校的改革与调整问题，赞成对部分重复设置、质量效益不高的学校采取合并、转制等调整措施，赞成关于高等教育布局结构调整以省市政府为主、以区域为主的指导思想，在调整过程中，成人教育主管部门将与有关部门密切配合共同做好工作。
综合成人高校调研中了解到的省市、部委和学校的意见，结合近期的一些研讨成果，我们对下一段成人高等教育的改革和发展提出以下政策性建议：
1.到本世纪末成人高等学历教育在校生规模应保持在280万的水平上，国家已经确定的规划目标不宜轻易变动。在此前提下，加强成人高等教育内部的结构调整和计划的合理分配。
2.成人高等教育与普通高等教育是一个人身上的“两条腿”，只有协调发展，才能大步前进，把两条腿归并为一条腿是不明智的。成人高等教育应坚持以在职从业人员为主要对象的方向，应尽可能地为社会提供更多的学习机会。在今后的成人高教招生录取政策调整中，应加大对在职从业人员、生产业务骨干的照顾力度，并向“宽进严出”、开放办学的方向努力。
3.抓好成人高等教育布局结构调整。调整要达到优化成人高等教育的资源配置，完善成人高等学校的办学机制和提高适应要求能力的目的，应努力避免成人高等教育资源的流失和办学积极性的损伤。
总之，我们要以十五大精神为动力，全面贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》和《教育法》，进一步提高全社会对成人教育和终身教育的认识，加快成人教育的法制建设，坚持以高层次岗位培训和大学后继续教育作为成人高等教育的重点，坚持以提高质量和效益作为成人高等教育工作的中心，努力办出成人教育“直接有效”和“不容替代”的特色。把一个更开放、更灵活、更规范、更密切联系经济建设和社会发展，更贴近广大群众特别是在职从业人员，更富有时代特点的成人高等教育带进21世纪。
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