摘要：公路工程内业竣工文件是指工程项目从立项、审批、勘察设计、施工到竣工投入使用全过程中形成的图标、文字、影像等具有参考利用价值的材料。内业竣工文件贯穿于整个建设的全过程，是工程项目交工验收、质量等级评定、养护管理、修缮改建扩建等各项活动的主要依据，对于公路工程质量起着至关重要的作用。因此我们必须在思想认识上足够端正，以免忽视了其在工程建设中的意义，而影响发挥其应有的作用。
关键词：竣工文件；编制；整改
1 竣工文件编制存在的问题
1.1在实际操作中，竣工文件的编制整理工作往往落后于外业工程的进展，经常出现的一种情形是工程顺利进行至完工后，工程资料尚在步履蹒跚地进行弥补、完善。而这一过程出现的最大问题是原始资料缺失造成施工过程的模糊，只好编造资料，一手拿设计图纸，一手拿技术标准，闭门造车。尽管这样，也是工程完工后1-2个月甚至更长时间在整资料，费时费人费钱费力。
1.2工程与资料脱节，现场人员只管干活，档案人员只管编资料，致使大量检测人员、设备闲置，或做出的资料数据没用，这类现象尽管少，但绝对有。外业工程已经完工的项目，因为内业资料不完整，从而影响整个项目的交工验收。在笔者工作的几个公路建设项目中，有国道大修，有省道新建，也有高速公路新建。有的项目因为涉及到当地的经济、政治、文化等方面因素，工期比较紧张，这样导致几乎所有的人力、物力、财力都用于外业的建设，内业几乎完全停滞，这样导致内外业不同步，待外业完成后回头开始编制内业资料，这种情况下编制的内业资料数据的真实性可能会大打折扣，与现场原始数据不符，这样的内业资料也就失去的参考的价值。
2 关于改善竣工文件编制存在的问题的探讨
2.1质监部门、行业主管部门加大检查力度，做到不定期检查，严格监管，并限时整改
每个项目自立项和开工，都会根据项目的规模用途，由相应质检部门和行业主管部门进行质量监督检查，由相应的行业主管部门进行指导。在实际建设当中，也有会质量监督部门来检查工程实体质量、内业资料等等，但是有的情况，甚至很多情况，形式主义比较严重。笔者在广东一个省道项目从事内业竣工文件编制中，就有过这样的经历：质监部门、相应行业主管部门会提前一周通知建设单位，要对哪个项目进行检查，检查什么内容也会通知，这样给了足够的时间让被检单位做好应付工作。但是在检查当中，发现存在一些漏洞，我们也是支支吾吾地应付，这样也就口头通知一下我们要注意。要是有比较严重的漏洞，也会给我们下发整改通知，但是整改通知下发也就下发了，没有了下文，也没有督促整改，在下次监督检查中遇到类似的问题也是口头通知批评，或者再下整改通知等等。如果这样，监督检查单位走形式，被检单位应付走过场，质监部门也就成了摆设，失去了质量监督的意义。因此，质监部门，行业主管部门要发挥真正监督作用，加大检查力度，不定期检查，对各项问题进行通报批评，举一反三，甚至通报建设单位，要求限期整改，不整改，不进行当期的计量。这样来严格监管，督促被检单位改正。
2.2建设单位加强管理，形成行之有效的奖惩机制
建设单位作为整个项目的组织者，在整个项目建设中发挥主要领导作用。建设单位要设立专门的部门，安排专门有经验的工作人员，来负责建设单位的军港工文件编制，指导项目监理单位、施工单位竣工文件编制工作，这就要求建设单位具有较强的专业能力，能在这方面提供切实有效的指导和帮助。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如笔者曾在广东某个国道大修工程建设中，业主为当地公路局委托的一家单位，但是此单位为新整合成的单位，之前没有过公路建设管理的经验，相当一部分处于摸索阶段。对于竣工文件迟迟没有明文规定和要求，直至外业主体工程完工，才对各单位下发竣工文件编制办法等，这样没有统一的指导，导致参与项目建设的各单位各根据自身要求，各自来一套，后来要返工处理，延迟了整个项目的交工验收。如果建设单位能在项目开工建设时期，就形成统一的规范要求，这样从开始就按照相关规范要求来实行，这样能少走弯路，事半功倍。
2.3监理单位切实加强责任心，恪守职业道德，公正监理，严格把关
自我国工程建设项目施行制度以来，监理单位、监理人员为建设工程行业做出了不可磨灭的贡献，保障了很多建设项目的质量。但是，近几年以来，监理单位人员大多数来自设计单位和少数来自社会招聘，正规参加过监理工程师培训教育和持有监理工程师资质证书人员极少。特别是现场监理工程师，有专业技术而施工管理水平差，对现场签证把关不严，各地出现的所谓豆腐渣工程，监理单位、监理从业人员都有不可推卸的责任，甚至，有的监理单位、监理从业人员和施工单位采取欺骗的手段，偷工减料、伪造数据、以次充好等，大大降低工程质量，造成了严重的安全隐患。笔者参与了广东某个高速公路项目建设，项目涵盖了路基、桥梁、长隧道等等，资料编制管理采用的是由省质监站要求，运用第三方开发的软件进行质量的录入。在使用质量监督管理系统中，存在质检表格数据随意编写的情况，和实际严重不符，但是和相关监理人员有过沟通后，监理人员审核通过并签字确认，作为当期计量支付上报文件。最好交工验收阶段，这些存在严重错误的质检质量必须退件处理，重新录入。
2.4施工单位领导和技术人员重视内业竣工文件管理，提高各技术人员水平
施工单位编制的竣工文件，包括工程质量文件，试验检测报告，隐蔽工程检验记录，成品、半成品检查记录等等，对于一个建设项目来说，施工单位编制的竣工文件约占整个项目全部文件的60%—80%，因此，施工单位竣工文件的编制成为整个建设项目竣工文件的重中之重。如何做好施工单位竣工文件的编制，本人认为要从做好如下着手：
（1）领导重视
没有领导的重视和支持，竣工文件编制难以做好。有的人在思想上认为，竣工资料文件，无非就是抄抄写写，随便找个人就能完成。诚然，竣工文件形成的都是书面文件，都是在办公桌上和电脑上完成，但是也绝不是简单的抄抄写写，没有基本的专业知识水平，也难以形成合格的竣工文件。这就要求我们从业人员转变思想，特别是管理人员，至始至终重视竣工文件编制工作。
（2）加强教育，提升水平
组织相关人员参加培训，加强国家档案法和公路工程关于竣工文件编制的质量标准规范的宣传学习，例如交通运输部颁发的《关于印发公路建设项目文件材料立卷归档管理办法的通知》（交办发[2010]382号），广东省交通运输厅颁发的《关于公路建设项目档案的管理办法》。提高技术人员，特别是从事本项目竣工文件编制业务水平。保证原始数据的规范填写，原始数据与设计数据要完全闭合，尤其是桩号、高程、工程量等等都要完整闭合，以保证资料的系统性；收集资料，包括图纸、影像、文字资料，要及时，及时收集整理，及时归档，以便后续工程的查找，保证资料的完整性。有的项目实行了分包的，分包工程部的竣工文件位由分包单位完成，但是分包单位素质低，技术力量薄弱，培训少，管理水平差，更容易造成竣工文件不规范，质量不高，这就要求总包单位对分包单位进行技术交底，加强沟通，时时进行指导，保证竣工文件规范收集、整理、归档。
3 结束语
总之，竣工文件的编制是一项细致的工作，参与编制的人员要及早按照档案编制各项要求，制定切实可行的管理方法，认真对待，严格按照文件材料形成的先后顺序和建设项目的要求完成。完整、真实、齐全、系统地进行收集、整理，做到一边整理，一边归档，达到工程完成，竣工文件编制完成的目的。
论文作者:万正斌
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/4
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