（中交一航局第五工程有限公司，河北，秦皇岛，066002）
【摘 要】近年来，为适应市场经济和施工项目管理，后勤工作也逐步进入了市场化的管理模式，形成了生产服务与福利后勤并存、两个市场兼顾、考核经济指标的新格局。后勤管理在配合生产项目进行的建安工程、供热工程、基地事务、厂区护卫、办公设施配置等诸多后勤管理工作，都实施了面向施工项目管理的战略转移，其中大部分后勤管理项目实施了市场化的运作模式。
【关键词】施工企业；后勤市场；管理；现状；发展
引言：
计划经济时期，后勤工作遵循的是以社会服务职能为主，生产服务为辅，不计成本的福利型管理模式。这种模式在计划经济条件下，发挥了重要的稳定和调节作用。在应用市场化管理作用于大后方和施工项目后勤管理两大方面，还有新的课题需要研究解决，如住宅管理、项目后勤资源配置、项目后勤管理等等。这就要求我们，必须尽快调整后勤管理理念、确立新的管理职能、建立新的管理机制，使后勤管理逐步达到完全市场化的目标。
1．后勤管理市场化须明确的五大问题
以市场化为目标的后勤改革，首先要明确以下五个问题：
第一是市场化的目的。后勤市场化改革的目的是解放和方展生产力。通过后勤资源整合配置、改革管理体制、建立有效机制，达到充分发挥后勤生产力的作用。
第二是市场化的宗旨。市场化的宗旨是更好地为主业服务、为施工项目服务，使项目经理摆脱后勤事务的缠绕，集中精力做好工程项目。
第三是建立市场化的理念。要建立后勤是资源、服务是商品，后勤同样具有市场经济属性的理念。通过市场化管理，实现人、机、物资源的高效合理利用，将非经营性资源转化为经营性资源。
第四是分清行政管理职能与后勤服务职能的关系。管理与服务同属后勤体系，但工作内容有所区别。行政管理是企业管理的一部分，在宏观上进行管理，行使企业资产管理、制定或执行制度等方面的职能，通过行政手段，实现效益管理和资产的保值增值。同时，也负有协调和管理后勤服务的职能。后勤服务是作用于主业或社会职能的辅助性生产活动，属于微观管理。当然，现阶段后勤服务还存在与行政事务的交叉管理问题。作为机构设置来说，即可合，亦可分，但各有侧重。
第五是分步分段实施。从传统观念、传统做法转换到新的体制，必须遵照从实际出发、循序渐进的原则，做好培育、发展、成熟各个阶段的工作。
2．实现人机财物整合，建立项目后勤管理体制
2.1确立以后勤服务分公司为主体的项目后勤服务体制。
利用后勤服务分公司管理和技术资源，收回项目部和分公司后勤服务项目（包括食堂、绿化、卫生、内保、供热、房屋维修、小型修建等）交后勤服务分公司实施专业化、标准化管理。后勤服务分公司与项目部（含机关），按照市场价格建立合同关系，实行有偿服务。推行这种体制应分步进行，可先就近选择1－2个单位做试点，积累了成功的经验后，再逐步向周边和远程推展。
2.2通过市场解决管理人员和劳务问题。
传统体制下的后勤服务分公司现有管理人员不足，明显不适应体制变化的需要。因此，必须合理配置资源，配置方式主要通过招聘解决。项目部原有后勤服务人员，原则上充实到生产一线，后勤管理所需人员由后勤服务分公司在市场上招聘。
2.3公司给予资金扶植，确保顺利起步。
目前，各基层单位及项目部后勤设施不尽完善，项目部自行管理时便于克服。但其作为商品服务后，应尽量给予完善，。因此，起步阶段必然要发生一些费用，公司应给予必要的资金扶持。
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3．集中后勤设施管理，转变后勤管理职能
针对今后一次性生产管理型项目增多，项目部动态性强，容易造成设施利用不合理，不便于重复利用，甚至造成资源浪费等问题。后勤管理体系应配合生产管理体系，制定《项目后勤管理办法》，实施对项目部房屋（一般配置活动房屋）、办公设施、生活设施和办公用品的统一管理。即前期按需配置，协助项目部做好“粮草先行”工作。工程结束后，进行清点回收，循环利用，项目部小临费用由公司提取，集中使用。
在这种管理模式实施过程中，需要总部多个职能部门、施工项目部和后勤服务分公司等单位的互相配合、积极协调；同时也需要后勤管理部门全程介入和监督。为积极、稳妥、扎实地开展这项工作，应先选择试点，摸索经验，再逐步全面推开。
4．运用市场机制，维持社会性服务职能
企业目前保留的社会性服务职能，主要是职工住宅的服务与管理，即住宅物业管理。有些城市社会服务职能落后职工传统意识较强、售房资金使用政策等因素影响，住宅区的上下水、用电、门卫、环卫、维修改造和部分供暖等完全由公司承担。预计近年来不会有明显的改变。因此，后勤体系除积极与市有关单位联系外转部分社会职能外，还需继续承担大部分服务与管理职能。但在管理中也应运用市场化机制进行运作，主要包括以下内容：
4.1户内非公共设施维修施行有偿服务。户内非公共设施维修应向住户收取费用。现阶段仅收取成本费，其余费用依据用户签单及统计表，由公司给予补贴。
4.2公共设施维修费用由公司负担。住宅区的公共设施、共用部分发生的维修及改造费用，属于计划内的，按计划和预结算与公司结算，决算中应包括管理费；属于计划外的小型维修，由行政事务处开具施工任务单，公司给予结算。
4.3水电查抄服务。本项服务，仍维持现行的定额支付工资的方法。具体用工形式，由后勤服务分公司决定。
4.4供热服务结算方式。本项目先进行成本核算，折成每平方米单价后，乘以供热面积得出总价。后勤服务分公司按标准供热，公司按总价付款。供热过程中的用工、燃煤采购 、以及各种费用，全部由后勤服务分公司承担。
4.5其他费用。物业管理中发生的其它费用，如门卫、绿化、家委、清运、灭虫等费用，全部由公司实报实销，公司并支付部分管理费用。
5．充分利用社会资源，改革现行用工制度
后勤管理与生产管理一样，也必须进行用工制度改革。我们试行的机关后勤服务和门卫用工制度改革的效果，充分证明了改革的必要性和可行性。因此，后勤服务分公司、后勤自管阶段的项目部要尽快实现后勤用工社会化，从以正式工为主的用工形式转变为以外雇工或外委为主的用工形式，实现劳务型向管理型的转变。特别是后勤服务分公司的管理人员、生产骨干，公司不可能再足量安排，必须从社会上招募有经验的人员，包括熟悉岗位工作的退休人员。这方面公司要给于后勤服务分公司一定的自主权。
6．实行独立成本核算，暂行模拟市场经营
建立后勤市场化后，后勤服务分公司必须进行独立核算。在起步阶段可以以摸索、积累经验为主，暂行模拟市场经营。在经济考核上，既要按照市场体制运作，又要充分考虑原有职工的利益。在模拟运行期间，考核兑现要留有余地，通过逐步发展的步骤，达到完全独立核算的最终结果。
7．实施后勤管理市场化要提高部门的管理能力
思路、设想、建制、实施，最终要靠人来实现。因此，既要加强后勤服务分公司的管理能力，又要加强部门的管理力量。其中提高管理人员能力是当前一项十分重要的问题。我们将通过分解机关后勤服务管理职能，腾出一部分精力；抓紧培训部门现有人员，提高管理能力等办法加以解决。
8．结语：
近年来，随着施工项目管理的推进，施工企业相继建立了人、机、物、财市场，后勤管理与服务市场也逐步形成。我公司以单位门卫和机关后勤服务用工改革为切入点，从体制上，成功地迈上了后勤管理市场化的新台阶。随着项目管理的深入和生产规模的扩大，作为五大生产要素的后勤服务与现存的后勤社会服务职能，都需要按照市场规律运作，必须建立和发展有效的市场化管理体制和运行机制。
论文作者:左梅花
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年10月供稿
论文发表时间:2016/3/9
标签：后勤论文; 后勤服务论文; 项目论文; 分公司论文; 后勤管理论文; 职能论文; 公司论文; 《工程建设标准化》2015年10月供稿论文;