摘要：由于各环节把控不严，政府投资项目常出现“三超”情况，导致额外成本增加。政府相关部门要依据项目情况，对概算编制公司提供的成果进行严格把关，在概算之内，对工程预算加以控制，灵活掌握投资变动，加强成本控制。文章简要论述政府投资项目投资控制存在的问题，深入探讨相关对策，把各项财政拨款用到合适的地方。
关键词：政府投资；概算控制；施工管理；费用支出
政府投资项目类别多，建设施工过程比较繁琐，常因监管不当，发生概算超估算、预算超概算、决算超预算情况，导致额外成本增加。政府前期办公室要依据项目情况，把决策工作落实到位，采用专业方法，对概算编制公司进行监管，实施可行性研究，严格控制项目概算、设计、施工管理等各环节工作，最大程度保障投资效益，营造良好的项目施工秩序，将腐败、工程质量不达标等一系列问题降到最低。
1.政府投资项目投资控制存在的问题
1.1概算控制工作不到位。在政府投资项目中，没有按照正确的顺序，对初步设计概算进行编制、上报、审批，缺乏投资控制依据。举例而言，一政府投资项目，经批准，总投资为42000元，但账面上显示项目支出为73200元，超出计划投资。但是，这一项目没有对初步设计进行编报，以方案设计对该项工作进行替代，以至于超投资原因不明，无法深究。
1.2概算不实，投资控制难度大。因概算比实际投资多，导致政府性资金配置与实际情况不符，不能够把使用效益体现出来，概算无法约束、控制建设单位。以某政府投资项目为例，概算投资14300万元，计划建面103245m2，实际投资7432万元，建成面积50432m2，概算超出实际投资一半。或者，在概算内，出现重要投资漏列、少列情况，导致投资超出概算很多。上述概算不实情况，都使政府投资项目投资控制难度增加。
1.3政策、设计原因，增加额外投资。在政府投资项目中，出现超概算情况。究其原因，政策处理不当，地质勘察不到位，设计不科学等。例如，工程前期，没有将土地征收工作落实到位，委托岩土勘察地质单位执行勘探工作，因受限于范围，探孔点非常少，勘察报告存在漏洞，不符合岩层分布情况。设计工作中，将岩土勘察报告作为参照指标，现场勘查过于随意，直接将一些挡墙设计忽略掉。以至于后来采用边设计边施工的方法，造成工期拖延[1]。在竣工决算环节，土石方、挡土墙设计、材料价格、资金利益等都明显增加，超出概算很多。
1.4工程投资测算及控制不合理。一政府投资项目，扩初设计环节，概算编制过于粗糙，不够严谨，钢筋用量估计不足，与施工设计图纸要求不符。不明确工程概算编制依据、各类定额等，很多内容都存在漏算情况，忽略生产准备、联合试运转等环节费用。施工图纸设计中，项目工程面积与实际情况不符合，或者，装修标准提高。该过程中，没有结合批准的设计，对工程投资进行有效控制，导致完成招标工作后，工程投资远远高于批准概算。
1.5管理不严，内控制度不规范。一些建设单位资质过浅，管理工作不到位，工程实践中常出现变更，施工过程过于随意，签证缺乏规范性等，这些都会使工程投资增加。以某政府投资项目为例，管理过程混乱，因工程变更，造价增加千万之多，也没有论证其是否科学、合理，这一过程过于随意，导致资金损失严重。再比如，工程签证单据无业主、监理、设计三方盖章，存在虚报工程量情况。工程实践中，因无占地审批手续，发生行政处罚，导致建设成本增加。
2.政府投资项目投资控制问题解决对策
政府投资项目施工过程繁琐，委托评审、咨询、勘察、设计、监理、环评等中介服务，严格按照招投标工作要求及政府采购程序，购买重点设备、材料，严禁对政府投资项目进行转包及违法分包。
2.1重点控制前期、设计环节投资。这一范围内的相关工作有项目建议书、可行性研究、地质勘察、初步设计、施工图设计、编制估算和概预算等。在项目总投资中，上述内容占比在75%以上。之所以会出现投资效益低、“三超”现象，究其原因，投资估算、设计概预算等出现偏差。倘若项目前期、设计环节，工程投资管理不当，很容易导致后续技术变更频繁，投资超额等。故而，政府投资项目控制重点在于前期、设计环节工作。其一，全面审核可行性研究报告。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆可行性研究为使立项工作更加科学、经济、实用，其经过调查研究和多方论证，对工程项目的可行性、经济性和合理性进行准确判断。这一过程中，无论工艺筛选、场地选择，还是地基处理、外部环境因素等，一旦发生变更，都会影响工程投资。实操中，采用正确方法，科学审核政府投资项目可行性研究报告，以免决策过于盲目，减少不必要的投资浪费问题[2]。例如，政府委托可研审核单位，审核可行性研究报告，把控制指标确定下来，聘请优秀专家，参与审核工作，有效审核政府投资项目可研报告。其二，规范设计单位。设计之前，要依据政府投资项目背景，收集整理各类资料，了解可行性研究报告内容，外部水文、地质情况、场地概况、工艺设备选型、建材性能等，实现设计方案优化，使该项工作更具深度。可行性报告、投资估算一经批准，兼顾质量和功能的同时，对初步设计进行科学控制。概算也依据具体设计情况而定，分别对施工图纸设计、预算等进行有效控制。完成投资额分配之后，各个专业要适具体情况，对设计工作进行控制。例如，某地区政府投资项目首创设计评审，该项目桩基原计划采用5mm聚合物防水河浆+10mm厚DPM20水泥砂浆，但是经区政府投资项目评审中心开展设计评审，建议直接通过10mm厚DPM20水泥砂浆这一道工序便能够满足整体承载力要求，不仅没有影响项目进度，而且节约造价200余万元。
2.2有效制约建设单位。首先，实施法人责任制。在政府投资项目中，运用法人责任制。项目法人对工程项目建设和建成后的生产经营实行一条龙管理，全权负责该项目。正确梳理责任、权力、利益之间的关系，依托奖惩方法，对工程项目实施过程进行激励，确保工程项目质量达标，实现概算控制目标。其次，重视合同管理工作。在施工承包合同执行过程中，对建设、施工单位进行监督管理。建设单位要逐项审查施工单位提供的结算工程款清单，既要采用分项考核方式，还要兼顾总量控制，规避超前结算、超概算情况[3]。第三，政府投资项目具备工期长、投资大、关注度高等特点，管理过程力求规范。无论立项审批，还是政府采购制度，都要完整规范，将招投标方法应用到采购工作中。项目评审程序力求严谨，预先估算项目是否可行，然后依次执行设计、招标环节概预算工作，还要兼顾招标过程控制、施工过程支付等，将财政评审制度融入各个工程环节。
2.3细化预算管理，控制预算外费用。其一，材料用量控制及价格确定。在政府投资项目中，材料费用占比很大，往往在70%以上。施工环节，参考合同，严格控制材料用量，使之价格合理，减少额外工程投资。市场经济环境下，材料供应渠道多而广，品种、价格冗杂，关注市场行情，建设单位动态，熟练掌握施工情况、设备材料信息等，便于竣工结算工作顺利开展。其二，关注工程变更，在概算内控制工程预算。政府投资项目建设中，关注变更情况，严禁因更改设计使工程发规模扩大，或者，提高设计标准、设计内容增加等，严格执行“分级控制，限额签证”相关制度。一旦设计变更中涉及费用增减问题，由设计、建设、监理三方签字确认，把损失降到最低。政府部门还可安排造价管理人员深入施工现场，对工程投资变化情况进行熟练掌握。其三，规范现场签证，明确工程投资变动。关注施工现场情况，与施工方建立良好的沟通互动关系，始终把图纸作为施工依据及参考指标，现场签证、额外用工、预算外费用等一定要严格控制，倘若需要变更，在第一时间，对工作量变更、费用增减情况等进行科学计算，熟悉项目费用额度，清楚掌握各项工程投资。依据工程情况，与施工方沟通，使之把隐蔽工程、签证等各项记录工作落实到位，规避结算环节的不良扯皮问题[4]。其中，现场签证管理非常关键，倘若该项工作执行到位，可在施工环节对政府投资项目造价进行有效控制。
3.结语
综上，政府投资项目往往比较庞大、繁杂，实际操作中，涉及到的相关内容比较多。其中，概算编制审核工作非常关键。无论政府相关部门，还是各工程参与主体，都要依据项目背景，明确政府投资项目投资控制过程中存在的各类问题和漏洞，重点控制前期、设计环节投资，并对建设单位加以制约，采用专业方法，对预算管理工作进行细化，达到良好的预算外费用控制效果，对政府投资项目中的各类费用进行有效控制，节约资金，减少不必要的费用浪费问题。
参考文献：
[1]钟小平，李明松.政府投资项目投资控制管理策略[J].科技展望，2017，27（15）:33-34.
[2]李雁池.试论政府投资项目投资控制管理策略[J].低碳世界，2017(26):244-245.
[3]樊燕.政府投资建设项目工程造价控制存在问题与对策[J].价值工程，2018(17):60-62.
[4]刘云香.政府投资项目投资控制管理策略[J].经贸实践，2017(18)：34-35.
论文作者:郑凝芳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/19
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