我国非公有制经济发展30年：回顾与展望，本文主要内容关键词为：非公有制经济发展论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放30年，我国非公有制经济先后经历了由小到大、由弱到强的发展。从20世纪90年代末期开始，非公有制经济成为我国基本经济制度的重要组成部分，同时，非公有制经济成为我国市场经济的重要组成部分。与此同时，非公有制经济也面临着外部环境和自身发展等方面的障碍，在我国市场经济体制不断完善和规范以及加入WTO后与国际接轨的情况下，非公有制经济克服发展障碍，进行二次创业势在必行。因此，回顾我国非公有制经济发展的历程，总结改革开放30年非公有制经济发展经验，分析非公有制经济的发展障碍，研究非公有制经济的未来发展趋势，对于进一步推进非公有制经济又好又快发展，具有十分重要的意义。
一、改革开放以来我国非公有制经济发展的历程
改革开放以来，我国非公有制经济是与市场经济同步产生和发展起来的。它在理论上经历了“利用论”→“补充论”→“重要组成论”等三个阶段[1]；在实践中经历了艰难起步→夹缝中求生存→实践中高速发展等三个阶段。
第一阶段(1978-1981年)，理论上的“利用论”与实践中的艰难起步。
在这个阶段，人们追求“一大二公三纯四统”的公有制模式，把非公有制与社会主义的关系视为是格格不入的，认为两者此消彼长。但是由于我国生产力水平低，物质产品不丰富，加之所有制结构单一，公有制企业尤其是国有企业垄断生产经营的各个领域，导致物质资料贫乏，群众生活品供给困难，因而提出要利用非公有制经济这种形式来满足群众的生活需要。在这样的思想指导下，非公有制经济便开始起步。我们把这一阶段关于非公有制经济的理论称为“利用论”。这一阶段，人们没有也不可能把多种经济成分并存视为社会主义初级阶段的基本经济特征，更没有认识到非公有制经济长期存在的必然性，只是把它作为活跃市场，满足人们生活需要的临时办法。从本质上讲，这一阶段还把非公有制经济视为非社会主义的东西。由于理论上的局限性，导致了实践中对非公有制经济的种种限制，使其起步相当艰难。
这一阶段非公有制经济发展呈现出以下特点：第一，个体工商业经济是该阶段非公有制经济的主要表现形式。在改革开放初期，个体工商业经济是首先被认可并合法存在和发展的一种非公有制经济形态，此后伴随着个体工商业的发展才出现了私营经济。但在1978-1981年期间私营经济一直未取得合法的发展地位，这导致私营经济的数量和规模非常小，外资经济的份额更加有限。第二，非公有制经济的总量规模小。以个体工商业经济为例，1978年全国共有14万从业人员，1979年为31万，截止到1981年全国总的就业人数也仅为227万人，如表1所示。第三，非公有制经济在区域分布上以农村乡镇为主。到1981年，全国共有个体户183万户，从业人员227.4万人，其中城镇个体户有86.8万户，占总户数的47.5％，城镇个体经济从业人员105.6万人，占总人数的46.4％；乡镇共有个体户96.1万户，占总户数的52.5％，乡镇有个体经济从业人员121.8万人占总人数的53.6％。[2]第四，非公有制经济在产业分布上以第三产业为主。由于当时政策上的约束，个体经济等非公有制经济在进入领域上受到严格的限制，这就使得非公有制经济只能在饮食服务业、日用品、消费品销售等领域存在与发展，同时个体经济自身所具备的特点也适合第三产业的发展。
第二阶段(1982-1997年)，理论上的“补充论”与实践中的“夹缝中求生存”。
在这个阶段，人们在理论上把非公有制经济视为公有制经济“必要的、有益的补充”，简称“补充论”。同“利用论”相比，“补充论”有了一定的进步，它承认了个体经济是社会主义公有制经济的必要补充，肯定了它存在的合法性。但是，这一理论把非公有制经济置于补充的地位，只能起“拾遗补缺”的作用，不能大量发展，因此可以说是在夹缝中求生存[3]。1992年以来，随着社会主义市场经济的发展，非公有制经济得到一定程度的发展，其数量有所增加，形成了一定的气候。尽管实践的发展促使人们对非公有制经济进行重新认识，但仍没有超越“补充论”的范围。
这一阶段非公有制经济发展的特点是：第一，打开了个体经济、私营经济、港澳台经济等非公有制经济全面发展的局面。区别于“利用论”阶段，伴随着个体经济的发展，及其对国民经济促进作用的日益明显，人们对非公有制经济有了更为客观的认识，初步形成了以公有制经济为主体，多种经济成分共存的局面。从个体私营等非公有制经济的从业户数来看：1992-1997年我国个体工商户由1534万户增加到2851万户，年均增长率为15％；私营企业户数由13.9633万户增加到96.0726万户，年均增长率为49％；外商投资企业由8.4371万户增加到23.5681万户，年均增长率为24％，如表2所示。第二，非公有制经济布局地域分布不均衡。该时期无论是个体经济、私营经济还是外商经济都主要集中于东部发达地区，非公有制经济发展出现区域分布上的不均衡。以个体工商企业为例，1996年东部地区个体工商户总数为1245万户，占全国个体工商户总量的46.04％，而西部地区则仅有444万户，全国个体工商户总量的16.44％[4]。第三，非公有制经济产业结构选择趋向优化。在非公有制经济发展的前期，各方面的限制导致了非公有制经济在发展时产业结构选择不合理。1992年以后伴随着非公有制经济地位的进一步提高，国有经济有选择地退出某些行业，非公有制经济的进入领域得以扩大。个体经济、私营经济和外商投资经济在产业选择上也日益趋向合理化。
第三阶段(1997年至今)，理论上的“重要组成论”与实践中的跨越式发展。
党的十五大以来，在经济改革的推动下，我们对非公有制经济有了新的认识，在理论上党的十五大明确了“非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分”的认识，简称“重要组成论”。理论上的突破，促进了非公有制经济上档次、上规模，进入一个新的跨越式发展阶段。党的十六大报告全面系统地阐述了党在新的历史时期发展非公有制经济的政策方针，指出必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。党的十六届三中全会则进一步指出：“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。”党的十七大进一步肯定了非公有制经济的发展，提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。理论上“重要组成论”的确立，促进了非公有制经济在实践上的发展。这一时期，非公有制经济在发展速度、进入领域以及企业竞争力培育等各方面都有较大提高。
这一时期非公有制经济发展特点是：第一，发展速度快。1998年到2006年，私营工业企业数量和“三资”工业企业数量的年平均增加率分别达到145％和14.46％。如图1所示。
图1 1998-2006年私营工业企业和“三资”工业企业数量发展情况(个)
资料来源：《中国统计年鉴》2007年，中国统计出版社。
第二，非公有制经济实力逐渐增强。1998年到2006年，私营工业经济资产总额和“三资”工业企业资产总额，年平均增加额达到4336亿元和6198亿元，非公有制经济实力明显增强，如图2所示。
第三，非公有制经济进入国民经济的领域更宽。从1997年以后非公有制经济发展的情况来看，非公有制经济已经进入了国民经济的各个行业，非公有制经济可以从事绝大多数轻工产品和部分重工产品的生产，第三产业的咨询业等一些对人力资源要求过高的行业也已经有较多的非公有制经济的存在。
第四，非公有制经济的市场竞争力不断增强。随着非公有制经济规模的扩大，非公有制经济在保持优势的同时，开始培育新的竞争能力，提高组织能力、战略能力、技术水平等，逐渐形成了许多大的企业集团和各行业的龙头企业。
图2 1998-2006年私营工业企业和“三资”工业企业资产情况(亿元)
资料来源：《中国统计年鉴》2007年，中国统计出版社。
二、改革开放30年我国非公有制经济发展的经验总结与发展的障碍分析
(一)改革开放30年我国非公有制经济发展的经验总结
改革开放30年是我国非公有制经济由小到大、由弱到强逐步发展的30年，促进其发展的原因，既有政府等外部要素的推动和引导，也有非公有制经济自身优势的发挥等，其基本经验可以概括为以下几点。
第一，改革开放的基本国策是非公有制经济发展的环境基础。改革开放使“我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折”[5](P9)。这一转折使得人们原有的、落后的、排斥非公有制经济发展的观念得以转变，使得市场作为资源配置主体的地位得以确立，使得束缚非公有制经济发展的体制和制度得以创新和发展，为非公有制经济发展提供了发展的空间和良好的环境。同时改革开放实践对非公有制经济在经济改革和发展中的成绩和贡献做出了肯定，使得非公有制经济“重要组成部分”的地位得以确立。
第二，对非公有制经济的正确认识是非公有制经济发展的思想认识基础。党和政府始终坚持解放思想的基本方针，在市场经济体制建设的过程中，针对非公有制经济在国民经济中的不同影响和作用，党和政府适时地调整对非公有制经济地位的认识和不断加大对非公经济发展的支持力度，从“利用论”→“补充论”→“重要组成论”的认识的转变，以及党的“十五大”、“十六大”、“十七大”等历次重大会议上对促进非公有制经济发展的阐述中，充分印证了对非公有制经济认识的加深。正是认识上的不断进步，为非公有制经济发展奠定了基础。
第三，体制创新和制度创新是非公有制经济发展的社会条件。改革开放30年非公有制经济发展的过程实际上正是通过体制创新和制度创新逐步为非公有制经济的发展扫清障碍的过程。首先，通过体制创新，确立了市场作为资源主要配置手段的地位，初步形成了优胜劣汰的竞争机制，改变了公有制经济一统天下的格局，为非公有制经济提供了发展空间。其次，初步形成调动积极性的激励机制。经过分配体制的改革，确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，按劳分配为主体，多种分配体系并存的分配体制，极大调动了各种生产要素的积极性，极大鼓励了非公有制经济发展。再次，初步形成以公司治理结构为主体的市场经济制度，为推进非公有制企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提升管理层次，增强企业的活力，营造了良好的社会氛围。
第四，非公有制经济自身的优势奠定了非公有制经济发展的内在基础。与公有制企业相比，非公有制企业具有经营机制活、社会负担轻等特点，其发展更具特色。改革开放30年充分证明了非公有制经济发挥自身优势和公有制经济相互补充的作用，具体体现在十个方面，即从发展趋势上非公有制经济有十大作用：“它是市场经济的推动者；是个人利益的最大体现者，最能调动人的积极性；是思想解放、观念转变的推动者；是创新的主体，是推动创新的力量；是政府财政收入的主要渠道；是职工就业的主要渠道；是中国政治民主的推动者；是社会风气根本好转的净化器；是社会公益事业的推动者；是中国文化建设的推动者。”[6]
第五，政府的有效支持是非公有制经济发展的外在条件。从改革伊始至今，政府对非公有制经济由改革初期严格的管理和限制，到逐步放开和监督、引导发展，再到今天大力支持和鼓励发展，政府在非公有制经济发展的支持政策等方面不断创新，在对非公有制经济引导和管理的方式、方法上不断革新，在为非公有制经济发展的行政审批、社会舆论引导等方面的服务水平不断提升。政府逐步实现了由管理者向发展的引导者、协调者、监督者和服务者角色的转变。
(二)我国非公有制经济发展的障碍分析
我国非公有制经济遇到了一些障碍，既包括思想认识方面的障碍，又包括非公有制经济自身发展中的障碍，还包括政府服务方面的障碍。
第一，对非公有制经济发展的认识不到位。改革开放30年来，我国在解放思想方面取得了很大成绩。但不可否认，思想观念的现有水平与我国非公有制经济的发展要求相比还有很大差距，尤其是在思想相对保守的地区。由于改变落后的思想观念需要社会各界的共同努力和一定的时间，因此，我国尚未在整体上形成全面推动非公有制经济快速发展的强大舆论导向和社会氛围，大多数人只认识到非公有制经济在经济发展中的作用，没有看到它在政治、社会、文化、法制建设等方面的作用；部分人对非公有制经济还存在着某些偏见和误解，甚至将社会上的一些丑陋现象同非公有制经济，特别是与个体、私营经济相联系；部分政府工作人员思想转变不够，有的政府基层部门对非公有制经济缺乏主动服务的意识，这使得非公有制经济在生产经营中遇到了较多的障碍和限制。
第二，非公有制经济自身发展中的障碍。经过30年的发展，一些非公有制企业在经营管理和企业运行等方面取得了显著的成绩，但也存在很多问题。一是产权单一，不清晰。大多数企业以家庭占有生产资料为特征，即使注册为股份制的企业也有的以家属成员挂名注册，产权没有真正社会化，其家族化现象严重。二是法人治理结构不健全。尽管很多企业都发展到现代公司制阶段，但是普遍存在着缺乏健全和完善的法人治理结构或者即使有公司治理结构也名存实亡的现象，集中表现为权力分配与制衡机制的缺失。三是没有自己的企业家队伍，管理水平低下。表现在基本管理制度不健全，公司决策不科学，往往是个人决策，缺乏科学和民主决策；战略管理落后，缺少长期发展战略思考，短期行为严重。四是缺乏自身特色的企业文化，很多企业照抄照搬其他企业的文化，甚至模仿计划经济下的企业文化，缺乏非公有制企业文化的特点。
第三，政府对非公有制经济管理职能定位不准。随着我国市场经济体制的不断完善，政府职能必须及时做出调整，在促进非公有制经济发展中应该发挥更大作用。我国近年来对政府职能进行了较大力度的改革，为经济发展发挥了重要作用。但也必须承认，我国一些政府部门在职能定位方面仍存在不少问题：一是政府机构设置不合理。许多政府机构的设置缺乏相互之间的沟通与支持，缺乏促进非公有制经济快速发展的统一、协调、高效的办事机制。二是管理角色错位。市场经济要求政府对企业的管理由直接管理变为间接管理，管理手段由行政管理为主变为经济手段和法律手段为主。但不少政府部门政企分开工作滞后，管企业具体事务多，抓宏观协调少。三是政府的支持与引导意识、服务意识、协调与控制意识、监督意识淡薄，使政府与非公有制经济的关系不顺，宏观调控乏力。四是政府对非公有制经济的法律、财产保护、政治地位等方面的制度安排滞后。五是服务监督体系不健全。在一些地区仍存在乱摊派、乱收费现象，部分政府官员作为个人还在增加企业的负担。
三、我国非公有制经济未来发展趋势的展望
进入新的世纪以来，我国经济发展进入到了由加速发展向稳定发展的过渡时期，经济增长进入到了由追求速度向追求速度和追求质量并重的时期。与我国经济发展进入新阶段的特征相适应，非公有制经济发展出现了新的发展趋势，具体表现在以下几个方面。
(一)趋势之一：非公有制经济的地位将进一步得到提升
经过30年的改革实践，非公有制经济在满足市场需要、促进市场繁荣、优化经济结构、推动科技创新、缓解就业压力和维护社会稳定等方面，发挥着越来越重要的作用，奠定了其“重要组成部分”的地位，党的十七大报告也明确提出了“两个毫不动摇”，即“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，为此，未来非公有制经济发展应在拓展经营范围，加强自身管理、明晰产权关系、规范运营机制、健全组织结构、建立企业文化、推进企业创新等方面进一步上台阶和上档次。因此，在新的世纪和新的经济发展阶段，非公有制经济的地位将进一步得到提升。
(二)趋势之二：非公有制经济的产业结构与区域结构将进一步优化
进入新的发展时期，非公有制经济成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，其发展得到了国家的大力支持，允许进入的领域也被逐渐放宽，涉及国民经济发展的各个领域，同时各级政府也将出台相关政策，支持非公有制经济在西部欠发达地区的发展。党的十七大也提出“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”。因此，未来非公有制经济的经营领域将进一步拓宽，逐步形成合理的产业结构；非公有制经济不但在发达地区而且在欠发达地区都将得到更大发展，其地区发展的布局结构也将进一步优化。
(三)趋势之三：非公有制企业的国际化水平将进一步提高
我国加入WTO过渡期已经结束，意味着非公有制企业面临着与国际接轨以及在国际规则下与国外企业和跨国公司进行更加激烈的市场竞争。但是我国非公有制企业由于受体制制约，起步比较晚，在企业规模、经营管理、技术水平等方面与竞争对手都有较大差距。而且在国际化分工的产业链条中非公有制企业大多处于附加值低、利润低的中间加工环节。为了赢得竞争中的优势，非公有制企业必将在管理理念和管理模式等方面与国际接轨，提高其国际化水平。首先，非公有制企业将实现发展观念的国际化，即树立国际化经营与竞争的意识，在统一的国际规则和市场规则下，将企业的发展放到国际化的大市场中来考虑。其次，非公有制企业将实现在管理上的国际接轨。主要是在管理理念、管理体制、管理手段和管理方式上与国际接轨，尤其实现从非规范的管理向现代企业的科层制管理的转变。在公司治理结构方面，建立健全现代企业制度，完善以“三会一层”(董事会、股东会、监事会以及经理层)为依托的，所有者、经营者、职工、监督者之间的一整套责权利相结合的制度安排[7]；在企业管理方面，要通过合理的制度设计，充分调动员工的积极性，有效发挥各种生产要素在非公有制企业发展中的作用，降低企业交易费用，优化企业资源配置。第三，非公有制企业将实现发展战略的国际化。改变当前在国际分工中的不利地位，制定有针对性的发展战略，促进企业技术创新、管理创新，提高企业核心竞争力，在全球产业价值链中抢占高端地位。
(四)趋势之四：非公有制经济的经营管理水平将进一步提高
伴随着我国市场经济体制由建立阶段进入完善阶段，非公有制经济既要按照市场经济要求，重新设计自己的发展方向，进行内部机制的重新构造与运行机制的新调整；又要实现自身竞争力的提升，按照市场经济微观体制完善的要求，把自己建设成为规范的市场经济运行主体，培育企业竞争力，实现可持续发展。首先，非公有制企业将会按照现代企业制度的要求，引进和完善法人治理结构，不断健全股东会、董事会、监事会等治理机构，将非公有制经济的所有权与经营权分开，健全决策机制，完善权力制衡机制和工作组织机制。对于那些家族式企业和以人身信用为基础组建的合伙企业，将通过产权界定，进行股份制改革，使产权多元化，将“人合公司”变为“资合公司”，建立以资本为纽带的现代企业，提高生产经营者对企业资产的关切度，调动各方面的积极性。其次，将加快培养非公有制经济企业家，建立企业人才流动机制，发现和培养有发展潜力的管理人员，促进企业管理上台阶。第三，将促进非公有制企业的特色企业文化的建立，形成一项独特的思想观念、价值标准、经营理念及职业道德规范，增强员工对企业的认同感、凝聚力与向心力，为企业上档次、上水平培育可持续发展的“软”环境。
(五)趋势之五：非公有制经济发展的环境将进一步优化
伴随着改革的深入，政府对非公有制经济的重要性的认识更加深刻，对其管理职能也逐渐完善，尤其加强了对非公有制经济的引导、服务和监督。尤其是在服务型政府建设背景下，非公有制经济发展的环境将进一步优化。首先，政府将更加明确其在非公有制经济发展中的角色和作用。未来发展过程中政府职能部门将进一步理顺公有制和非公有制经济的关系，发挥政府服务、引导、协调、监督的职能，建立高效、快捷的服务体系，促进非公有制经济健康发展。其次，政府将进一步提供非公有制经济发展的制度保证。按照十七大的要求，未来将进一步完善有关非公有制经济的法规、方针政策，健全行为规范，完善制度安排，为非公有制经济发展提供财产、社会地位、市场准入、资本筹措等方面的制度保证，加大制度创新支持，消除体制约束。[8]第三，政府将进一步规范中介机构，为非公有制经济发展构建社会化服务体系。通过健全中介服务机构，为非公有制经济提供高效、快捷、全面的服务，切实发挥中介机构的作用。服务主要包括：为企业提供工商管理培训和职业培训；为企业提供信息服务；为企业提供咨询、诊断，帮助企业实现制度和技术创新；为企业提供跨行业、跨地区、跨国的企业“联姻”和企业外贸服务等。