四川省安全科学技术研究院 四川成都
摘要：本文围绕安全风险分级管控和隐患排查治理双体系建设进行了深入研究，对风险和隐患等名词做了解释，分析了风险分级和隐患排查之间的关系，着重介绍了双体系的建设与应用。
关键词：风险分级；隐患排查
1引言
关于风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系机制建设问题，是当前安全监管部门面临的十分重要的任务，本人在参与实践过程中，遇到了一些问题，产生了一些想法，在此与大家交流。
2基本概念辨析
所谓风险是指在某种特定的危险情况发生的可能性和后果的组合；隐患是指生产经营单位违反了有关的安全生产法律和标准规章制度，或者因为其他因素在生产经营过程中存在可能导致重大事故发生的危险状态、人的不安全行为或者管理方面的缺陷。风险和隐患二者之间既有区别又有联系，风险管控失效导致隐患形成，而隐患又得不到及时处理和控制又会导致事故发生。
3风险分级管控与隐患排查治理的关系
风险分级管控体系是隐患排查治理体系的“基础”。根据风险分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、典型措施制定和风险分级，确定风险点、危险源为隐患排查的对象，即“排查点”。通过隐患排查，可能发现新的风险点、危险源，进而对风险点和危险源信息进行补充和完善。“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线”。
风险分级管控是隐患排查治理体系的“基础”，风险分级管控控制的是潜在的各种风险，隐患排查治理的是现实的缺陷，企业安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系，更不是互相割裂的“两张皮”，两者着力点不同、目标一致，侧重点不同、方向一致，两个体系相互关联、相互支撑、相互促进。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在构建双重预防机制过程中，要特别注意将风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合，通过强化安全风险辨识和风险分级管控，从源头上避免和消除事故隐患，进而降低事故发生的可能性，通过隐患排查，针对反复多次出现的同类型隐患，分析其规律特点，相应查找风险辨识的遗漏与缺失，查找风险管控措施的薄弱环节，进而完善风险分级管控制度，强化重大隐患的治理，切实落实治理主体和责任，防范重大隐患演变为重大事故。
4风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建设与应用
4.1领导重视，建立组织，全员参与
建立“两个体系”核心是企业，关键在领导。一是成立“两个体系”建设领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，生产、技术、安全的部门负责人任成员。企业主要领导要亲自部署，召开企业领导班子会议，统一思想，提高认识。分管领导靠上抓落实。二是学习文件，吃透精神。要组织员工认真学习“两个体系”建设的重要意义，增强紧迫性。要学习关于风险的基本知识，弄清风险、风险点、危险源等基本概念的含义和之间的关系。要研究探讨工作的方法和路径，理清如何开展“两个体系”建设工作的思路，找准切入点。三是走群众路线，发动全员参与。要采取自下而上的方式，从个人到班组、到车间（区队）、到部门、到公司，逐岗位、逐设备、逐工艺、逐环节、逐场所进行排查、辨识。要实行一线工人、技术人员、管理人员“三结合”，集中群众的智慧，汇聚大家的力量，形成强大合力。
4.2落实主体责任，全面提升安全管理水平
构建双重预防体系是强化企业主体责任落实的有效措施和重要手段，双重预防体系建设，以安全风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查和治理为手段，把风险管控挺在隐患前面，从源头系统识别风险、控制风险，并通过隐患排查，及时查找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，把隐患消灭在萌芽状态，有利于生产经营单位加强对安全风险分级分类管控，逐步实现由过去的被动防事故向主动防隐患转变，实现关口前移、预防为主，有效减少事故发生。安全监管部门要督促管辖范围内生产经营单位依法落实双重预防体系建设主体责任，把双重预防体系建设和企业安全生产标准化建设结合起来，全面开展本单位风险点的排查、确认、管控、风险公告警示、排查消除隐患等相关工作。各单位要指导督促生产经营单位，通过专业技术机构和专家的力量，有效组织开展企业安全生产风险评估，划分企业（单位）安全生产风险等级，依据风险等级，建立和完善管控制度。详细记录企业（单位）风险信息，风险点名称和位置、可能导致隐患发生情况、诱发事故类型、安全风险等级、管控措施、管控责任部门和责任人等内容。要让一线从业人员清晰地了解本单位、作业现场和工作岗位的风险点，及时查找隐患、降低风险、避免事故发生。
4.3加强监督检查，确保取得实际效果
安全监管部门要加大对双重预防体系建设工作的监督检查和考核，要将各单位双重预防体系建设情况作为行业安全检查和目标责任考核的重要内容。适时对行业内各领域双重预防体系建设情况进行督查，并采取集中检查、明查暗访等多种方式，重点对工程建设等重点领域生产经营单位工作开展情况进行专项检查。对风险管控、隐患排查治理制度不落实的行业和单位进行通报。
4.4强化宣传教育，提升安全风险管控能力
要充分利用广播、电视、网络、报纸以及QQ工作群、微信公众号、手机客户端等媒体平台，采取集中培训、辅导讲座、上门指导、咨询热线等多种形式，广泛宣传双重预防体系建设的重大意义，强化各级领导干部、安全监管人员和企业经营者及广大员工的安全风险防范意识，并掌握相关的风险管控知识，不断提升安全风险防控能力。同时，要督促企业开展全员培训教育，让每一名企业管理人员和员工了解本企业、本车间、本班组、本岗位的安全风险和职业危害，并掌握相应的风险管控措施。
4.5加强组织领导，推广好的经验和做法
各单位要将双重预防体系建设纳入重点工作研究和部署，成立相应的组织机构，细化责任分工，加强日常指导、跟踪推进，单位主要负责人要负总责，分管领导要亲自抓，确保在规定的时间完成相关任务。要切实加强双重预防体系建设的工作保障，加快信息平台建设，提升信息化水平，注重关键安防技术装备研发和推广应用，积极探索运用大数据、信息化、智能化等新技术新手段，解决实施过程中存在的问题。
5结语?
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作是目前防止重大事故发生的有效措施，本文在对相关概念进行简单介绍的基础上，分析了安全风险分级管控和隐患排查治理之间的关系，有利于进一步把握安全生产的规律及特点，强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化，将事故发生遏制在萌芽，最终提高安全生产的整体预控能力。
参考文献：
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[2]王中兴, 李晓琴, 张维克. 论安全风险分级管控与隐患排查治理双控体系建设[J]. 安全, 2018(2).
[3]黄典剑. 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨[J]. 中国安全生产, 2017(7).
论文作者:王长安
论文发表刊物:《科技新时代》2018年6期
论文发表时间:2018/8/13
标签：风险论文; 隐患论文; 体系论文; 体系建设论文; 事故论文; 危险源论文; 发生论文; 《科技新时代》2018年6期论文;