摘要：城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。城市的建设离不开规划和管理，近些年来，我国社会的城市化进程不断加快，对于城市的规划和管理的要求也在提高，城镇的规划和管理工作是我国城市化进程中不可忽视的一项重要工作。只有做好城镇的规划和管理，才能更好地促进城市化建设。
关键词：城镇规划；建设管理；特色化建设
1引言
城乡规划就是对城市和乡村未来一段时间的发展进行规划，对土地的各方面利用都有详细的计划。负责城乡规划和土地管理的部门是土地规划管理部门，对土地数量和用途进行科学规划可以极大发挥出土地的经济价值和社会价值，为城乡带来更多的效益，实现城乡的可持续发展。但是从我国当前城乡规划的实际情况来看，土地管理水平还需进一步提高，与城乡规划的整体进程相一致，否则就会在一定程度上降低土地的使用效率，不利于土地资源的优化配置，要让有限的土地资源发挥最大的价值。所以规划管理及土地部门应该在工作中不断探索，改进城乡土地管理模式和方法，让土地管理与城乡规划高度协调，最终实现城乡协调发展的目标。
2城镇规划管理建设概述
2.1 规划管理意义分析
城镇的规划和管理是指在当地政府部门的带领下，通过对城镇发展情况的分析，以协调和合作的方式组织和监管工作，确保在最短的时间内实现城镇的规划和建设管理目标，促进城镇的发展。
2.2 城镇规划管理实施原则
首先要保证依法管理，随着我国城镇化建设的速度逐渐提高，城镇规划和管理工作也受到各级政府的重视，在规划管理过程中要保证明确分工，不过在实际执行的过程中，难免会出现各种各样的问题，这个时候就要保证管理部门依法进行管理固化工作，保证解决问题公平公正。其次，要走群众路线，城镇规划管理组中的目标是为了广大人民群众的利益，促进社会和经济的快速发展，因此城镇管理规划的相关战略部署要仅围绕人民的利益，借助广大人民群众的力量来进行有效的管理，确保管理规划工作的有效开展。第三，遵循目标管理原则，要确定最终要实现的目标，并且根据目标制定规划管理的方向，这样才能实现理想的预期管理效果。
3城镇规划与建设管理中存在的问题
3.1 城镇规划建设中缺乏规划意识
有的城镇在规划建设的过程中并没有为城镇发展的未来考虑，不能引导城镇走向更加长远的发展。或者有的城镇在规划建设的过程中没有依托于本身的产业结构，规划形成的指导并不能对整个城镇产生合理的影响，反而制约了城镇产业的发展。
3.2 城镇规划建设中缺乏一定的法律意识
例如在城镇规划建设中存在着未批先建的情况，违章建筑不仅影响了城镇的市容市貌，而且有些违章建筑本身也存在一定的安全问题，私自违建这样的做法无疑会阻碍城镇的规划和良好的发展。由于缺乏足够的法律意识，城镇在拆迁过程中，不能对违章的建筑进行及时的拆除，阻碍了整个城镇的发展。
3.3 规划缺乏一定的科学性
具体表现为城镇的规划管理工作明显落后于城镇的发展，无法为城镇的发展提供有效的指导，而城镇的基础设施规划落后于地区经济的增长速度。而且缺乏有效的分区规划，城镇的基础设施服务没有及时跟上，服务半径小、功能种类贫乏、服务设施布局不合理，对于城镇的发展缺乏长远的规划。
3.4城镇规划建设过程中缺乏经费
城镇的规划设计很有必要，而且要尽量找权威、可信度高的规划单位来实施市规划，保证城镇规划工作的合理性。不过有的城镇用于城镇规划建设的资金投入较少，只能依托于一些相对来说规模较小的规划设计单位来进行规划，无法保证城镇规划的科学性和合理性，最终导致的结果就是城镇规划的可操作性不强，且无法对城镇的发展起到有效的指导作用。
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3.5 缺乏专业的规划管理人员
有些城镇政府内部的管理人员缺乏必要的关于规划管理的相关专业知识，因此在进行城镇规划的时候无法根据城镇的实际情况来进行合理的定位，并且进行科学的规划管理，因此城镇管理规划人员必须要具备足够专业的素质才能做好规划管理工作。
3.6规划管理制度不完善
目前我国在对城镇规划管理的过程中缺乏完善的管理制度和管理机构，因此想要切实的遵循规划管理的工作对于有关部门来说不是一件容易的事情。而上一级的管理部门只能提供一些指导建议，具体执行还需要城镇政府部门来操作，这就对政府部门的工作造成了一定的压力。
3.7城镇的规划管理工作缺乏必要的宣传
有些城镇在对规划管理进行宣传的时候，只是象征性地挂上几个条幅就算宣传了，根本没有进行任何实质的宣传，城镇居民也无法理解城镇规划的意义所在，导致在很多居民眼中，所谓的城镇规划就是拆迁然后盖成高楼，这和城镇规划真正的目的是不符合的，甚至会引发居民的逆反心理，不利于城镇规划管理工作的顺利进行。
4强化城镇规划管理的措施分析
4.1 加强城镇特色化建设
不同的城镇自有其独特的风土人情，促进城镇的文化特色建设，有利于促进其经济建设。在对城镇进行规划管理的时候，要大力加强城镇的特色化建设，首先可以对城镇本土的风土人情进行充分的调研，找到特色产业发展的基础，制定有效的规划设计方案，或凸显人文情怀、或开发旅游景点、或搭建休闲娱乐的场所等，促进其真正的发挥作用。另外，要重视城镇的生态环境的保护工作，保证经济的发展不能和环境保护相冲突。
4.2提高城镇居民的规划意识
城镇居民由于信息闭塞等原因，无法及时了解关于城镇规划的相关信息，自然也无法理解城镇规划的意义所在。可以借助于新闻媒介，向城镇居民宣传城镇规划和建设的具体政策和意义在，让居民对规划工作有一个更加清醒的、正确的认知，积极地配合城镇规划管理工作，这样对于促进城镇的发展也具有积极的推动作用。另外，在规划的同时也要兼顾城镇生态环境的保护，要保证城镇的生态环境不被破坏，要采取积极的保护措施来提高城镇的生态环境质量。
4.3完善土地规划建设管理制度
要实现城乡规划建设过程中合理高效地利用土地资源的目的，必须要完善现阶段的土地资源管理体制。在进行城乡规划工作时，土地资源管理工作者应进行实地考察，充分了解当地的实际发展情况和地理特点之后，再根据考察结果制定出适合当地发展的城乡规划和土地管理制度。
4.4增强法制意识，保证城镇规划管理的实施
我国是法制国家，要实施城镇的规划管理，就要充分认识到法制在城镇规划中的重要作用，城镇的建设活动要以相关法规为指导，不能超越规则执行。保证城镇规划的统一管理，各类专业规划要遵循相关制度规定。
4.5建立专门的城乡规划与土地管理部门
城乡规划建设与土地资源的管理工作密切相关，成立专门的城乡规划建设与土地资源管理部门，可以有效解决城乡规划与土地资源管理过程中经常出现分歧的问题。土地资源是城乡规划中最重要的因素，直接影响城乡的社会经济发展，成立专门的部门可以使城乡规划与土地管理结合起来，对城乡土地进行分区管理，以提高城乡建设效率和发展速度。
5结束语
城镇化建设是时代发展的必然结果，我国进行城镇化建设有助于提高居民的生活水平和质量。城镇的规划和管理工作牵涉到众多方面，不仅是各级政府部门或者相关机构，还关系到广大城镇居民的切身利益，要确保各个环节的有效配合，而且要深入了解当地的人文、风土人情等，以城镇居民的利益为出发点，制定一系列的科学合理的规划措施，最终实现城镇的可持续健康发展。
参考文献：
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[3] 陈衡 . 关于新形势下小城镇规划问题的几点看法 [J]. 安徽建筑工业学院学报（自然科学版），2016，16（4）:41-46.
论文作者:杨浩
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/8/2
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