中国农村私营自助组织的发展特点与经济运行[*]_农民论文

中国农村民间自助组织的发展特点与经济运行[＊]，本文主要内容关键词为：经济运行论文,中国农村论文,民间论文,组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。

农村民间自助组织是指在市场经济条件下，农民为改变自己在竞争中的不利地位而组建起来的自我服务组织，亦称农民自助组织。它在世界农业的发展历史中起着重要的作用。中共十一届三中全会以来，各类农民自助组织陆续在中国出现，并在农村政治、经济、社会生活中扮演着重要角色。

农村民间自助组织从属性上可以分为社团组织和经济组织两类。本文侧重研究具有经济组织性质的农民自助组织。

一、农民自助组织的发展特点

家庭承包制的推行、尤其是市场经济的发展，一方面促进了农村经济的振兴，另一方面也暴露出分户经营的弱势：生产经营规模狭小、技术水平低下、生产手段落后、信息闭塞、市场进入成本高昂。为改变这一状态，广大农民便自发或通过一些部门牵头，组建起各类专业技术协会、专业合作社以及合作基金会等。这样，中国农村民间自助组织便产生了。从组建方式看，农民自助组织可以分为农民自发兴办和部门或企业兴办两大类。

我们首先分析农民自发兴办的自助组织。这类组织一般是由村干部、专业技术能手和专业大户等能人牵头兴办的，其最大特点是组建和运行过程中的自发性和独立性，主要依靠能人开展活动。

村干部是村级经济的主要组织者，并在农民中享有较高的威望。当本村区域内从事专业生产的农民达到一定数量时，村民便产生组织起来、共闯市场、共担同险的要求。由于村干部的特殊地位和作用，往往被拥戴为自助组织的带头人。这类自助组织大多是依托村社区而组建，以村组织的人力和物力为后盾，以本社区农民为成员，具有一定的区域性。它具体又可分为两类：一类是以社区全体农户或绝大多数农户为服务对象，自助组织机构与社区领导机构重叠，所从事的产业亦为社区内支柱产业。如山东省莱芜市生姜协会便是以社区所有姜农为会员（占社区成员的绝大比重），村主要负责人为协会理事长，村其他负责人也分别兼任协会不同领导职务。协会以村办生姜加工厂为核心，开展经营活动。另一类是以社区部分农户为服务对象，自助组织机构有与社区机构重叠的，也有分设的，以后者居多。如山东省莱阳市首家农民自助组织宇敏蔬菜购销合作社便是由村支书王宇敏联合村内42名菜农组建起来的。合作社为社员统一供应生产资料，统一提供信息、资金、技术、农用机械设备等服务，统一销售社员的产品。合作社盈利的20%按社员同合作社的交易量返还给社员。

农村中技术能手大多拥有一技之长，他们牵头组建农民自助组织一般有以下缘由：①为自己的技术觅得用武之地；②通过提供有偿服务获得收入。由技术能手牵头组办的农民自助组织主要是围绕技术能手向成员提供科技或其他生产系列服务而开展活动。山西芮城县由一农民组办的果树协会便具有上述特征。该农民有一定的果品栽培技术，并可通过关系弄到树苗，从而使其有能力组建协会。入会者人手一份会员证，并与协会签定合同。合同规定会员免费接受协会提供的技术服务，但必须从发起人中购买树苗。

专业大户组建农民自助组织的原动力源于其自身是协会的最大受益者。农民自助组织对于降低市场风险、节省交易费用等的作用是显而易见的。专业大户生产规模较大，通过自助组织获益也较多。如山西省监猗县北景乡果协便属于这种类型。虽然乡政府领导在该协会任主要职位，但真正的发起人和组织者是常务理事长、全乡最大的果树承包者，他在协会的日常运行中起着决定性作用。其本人对此也直言不讳：“我热心协会事业，主要是因为我是协会的最大受益者。我不从协会取任何报酬。”

在中国，民间组织的发育和发展大都离不开有关部门或组织的扶植和支持。农民自助组织的发展也是如此，其产生与运行大多有赖于依托、挂靠的对象或扶植单位。这些依托或挂靠的对象有各职能部门、各类经济实体，同时也包括供销社。

科协、农技推广站、农牧局、经管站等部门为了有效地行使自己的职责，往往通过兴办专业协会在农村开展活动。这类农民自助组织的特点是：行政色彩浓厚，行政官员在理事会中占居一定比重；由于政府部门的介入，协会发展比较稳定，活动内容也较多；成员加入有一定的限定条件，那些提出申请又符合成员条件的农民或相关行业人员方被吸收为自助组织的成员；理事会成员由会员选举产生，其中，农民理事占居相当比重。陕西省祁县专业协同组合便属此类。它是由县农牧厅牵头，通过发动群众、对要求入会的农民进行资格审查、认定会员资格、选举理事会等一系列环节而建立起来的，对当地农牧业的发展起了很大的推动作用。各地大量出现的合作基金会，则大多以乡镇经管站为依托，吸收当地村民入股，为会员提供资金服务。

经济实体具体可以划分为加工购销实体和部门经济实体两大类。加工购销实体指从事农产品加工、购销、储藏、运输等国营、集体企业及各类乡镇企业。加工购销实体通过组建协会、合作社等农民自助组织，一方面可以为自己寻到稳定的货源，同时也为农民自助组织解决了产品购销难题。山东省莱芜市口镇养鸡协会就是以镇办饲料厂和孵化场为依托组建的。协会由此稳定地获得了生产所必需的饲料及鸡雏供应，与此同时，镇办企业也通过协会开辟了产品销售渠道，两者互为依存。部门经济实体指职能部门体系的直接从事农产品生产、经营的实体，如粮食局、农资公司、水产公司、丝绸公司等。它们组办或介入农民自助组织除了出于开辟原料产地和购销渠道外，还兼有转变经营作风、为民服务的一面。如莱芜市寨里镇桑蚕研究会是在市丝绸公司的倡导下建立的。在计划经济体制下，丝绸公司无需为货源发愁，因为它是当地唯一的蚕茧收购者。经济体制改革后，面对众多竞争对象，丝绸公司放下“坐商”的架子，通过各种途径与蚕农建立联系。它们通过寨里镇蚕茧收购站组建了桑蚕研究会，主要进行养蚕植桑技术的研究和推广。蚕茧收购站负责提供养蚕用具、药品等，并收购蚕茧，从而促进了当地养蚕业的发展。

供销社通过依托本系统的人员、机构、固定资产或设施而组建专业协会、专业合作社等农民自助组织，通过为成员供应生资、销售农产品而密切其与农民的关系，扩大自己的业务。供销社牵头组建农民自助组织可分为两种类型。一类是供销社委托有关人员筹建农民自助组织或在理事会中任职，并且利用其所拥有的机构或设施为自助组织和成员提供服务，但彼此在财产方面保持相对的独立性。如山东省文登市草庙子乡果业服务合作社是通过供销社委派专职工作人员在果农中进行宣传鼓动而组建起来的。协会依托供销社的人力和物力为会员提供技术和购销服务。[①]多数以供销社为依托单位的专业协会都属于这种类型。另一类是供销社以入股形式加入专业协会或合作社，同农民结为利益共同体。山西省万荣县专业合作社便属此类。供销社以现金及场地、办公设施、购销门市部等实物形式入股，同从事专业生产的农民一起组建新的专业合作社。由于有供销社庞大的机构和物质基础做后盾，农民自助组织的发展一般都比较稳固。

由于中国特殊的政治、经济和社会环境，在中国民间自助组织中，农民自发兴办的为数并不很多，大量存在的是由部门或企业牵头兴办的组织。然而，令人欣喜的是，随着农民素质的提高，农民的自主意识也在增强。在一些果蔬产区，如山东莱阳市，在全市300多个农村合作社中，农民自己兴办的占30%以上，不仅在相当大的程度上承担起为农民提供生产资料和产品销售的业务，而且对供销社及其他国合商业产生强烈冲击，迫使其不得不进行改革，与农民建立新型的关系。

二、农民自助组织的经济运行

1.职能及行使职能的方式。 农民自助组织的首要职能就是在成员之间开展自助活动，通过提供技术、信息、资金、购销、储运等服务，保证成员的生产经营正常开展。可以说，农民自助组织是以为成员提供产前、产中、产后服务为宗旨的，这些服务构成农民自助组织经济运行的主要方面。从自助组织提供服务的方式看，可分为专项服务和系列服务两种。

专项服务即为成员专业生产提供一项或几项服务，这类服务多集中于产前或产中阶段，如通过技术培训、组织参观等形式在成员中普及和推广生产技术；提供优种并统一采购农资，节省成员的交易费用；在成员资金匮乏情况下，提供资金支持，保证其生产正常进行；在成员产品销售困难时能够设法统一组织销售。如专业技术协会主要提供技术服务，购销合作社主要提供购销服务，合作基金会则主要提供资金服务。

系列服务是指为成员提供从生产到销售的全程服务。提供系列服务的农民自助组织已拥有供产销、农工商等系列服务手段，表现在：①拥有一批专业队伍。通过自培和招聘等形式，农民自助组织已拥有一批科技人员和相当数量的经销人员，这些专业人员使得自助组织所提供的系列化服务有了人力保证。②具有一定的经济实力。通过自我积累或集资，自助组织已建起具有一定规模的、能够提供产前产后系列服务的经济实体，如购销服务中心、服务网点、产品加工和储运实体，这不仅使为成员服务有了长久性的物质保证，而且通过经济实体对外赢利，使组织的经济实力大增，在市场竞争中占领有利地位。

2.农民自助组织的经营与管理。 为成员服务首先要有一定的资金，这是自助组织经济实力的体现。农民自助组织的资金通常有以下几种来源：①成员投资。大体包括会费和股金两种。其中，股金数额相对高些，一般一股在几十元到数百元之间；会费则较低，一般在数元到几十元之间，有的自助组织两者都存在，有的只取其一。在以股金形式建立起来的专业协会和专业合作社中，股金构成协会自有资金的主要来源。合作基金会的资金则主要来自会员股金和代管金。②经营性收入。主要包括有偿服务收入和经营实体收入两部分。专业协会和合作社在提供技术、信息、购销服务时要收取一定的费用，以抵偿一些必要的支出。如河北省河间市国欣棉花研究会，每年从为会员销售产品的收入中提取10%作为聘请科技人员讲课、搞试验及购买农用生产资料经费。[②]拥有实体的自助组织其实体的经营利润是自助组织活动经费的重要来源。河北省遵化市葡萄协会以为会员提供葡萄高产栽培技术和病害防治技术为主要服务内容，活动经费大多来自协会所属实体葡萄生产服务中心。中心承包给会员经营，纯利润的60%归协会集体使用，10%作为管理费上交各乡镇，30%为承包人个人所得。农民合作基金会则主要通过融资活动获得利差收益。③有关部门拨款或赞助。农民自助组织多是在一些部门直接扶植下发展起来的。扶植农民自助组织的发展既是这些部门的任务，也为这些部门找到了试验基地和落脚点。因此，一些部门在财力允许情况下愿对农民自助组织提供赞助。在农业部和各省市的专业协会试点区，协会作为社会化服务组织建设的一个试验项目，一般都能得到当地政府的财政援助。山西省定襄县、祁县、万荣县、临汾地区四个协会试点区均获得5万元的财政拨款，作为协会的启动资金。④银行贷款。农民自助组织在运行和创办经济实体时，需要大量资金。其自有资金往往难以满足需要，因此，需向银行贷款。在一些贫困地区，扶贫贷款常常以协会或合作社启动资金形式投入运营。如山西省运城地区果业协会，将省扶贫贷款20万元以股金形式投入供销社所属的果箱厂，使之成为协会的龙头企业。⑤大户出资或成员摊派。大户一般是自助组织的最大受益者，因此在力所能及情况下愿意出资协助组织开展一些活动，自己也从中获益。在既无大户、又无其他资金来源的情况下，自助组织若开展活动，所需经费要在会员中临时分摊。这在以科技普及和推广为主要活动内容的协会中较为常见。

自助组织为成员提供的服务有些为无偿服务，有些为有偿服务。如一些信息、科技服务和人员培训等，一般为无偿服务；而资金服务以及产品的供应和销售一般实行有偿服务。在为成员提供化肥、农药、优良品种等物资供应时，一般提取若干比例的手续费，或以较低的价格售卖。成员一时无力支付购物款，还可以赊购。

自助组织在收购或推销会员产品时，主要采取以下经营方式：①协商定价。自助组织负责收购成员产品，价格根据市场行情和农民意愿协商而定。这是专业协会、专业合作社普遍采取的一种经营方式。②代理推销。成员委托组织代销产品，成交后，组织提取少量手续费，如前所述及的河北省河间县国欣研究会。③中介推销。自助组织作为中介人为成员提供信息、介绍客户、促成供需见面。业务成交后，组织要收取成员或客商若干服务费。如山西省万荣县专业合作社在推销大葱时每斤向社员收服务费2分，推销苹果每斤向客商收服务费2分。④保价收购。即以保护价收购成员产品。当市价低于保护价时，由专业社或协会予以补齐；高于保护价时，高出部分返还成员。山西省万荣县西村药材专业社就采取这种经营方式。1994年专业社共收购药材230吨，销出215吨，返还农民利润12万元。[③]

农民自助组织的盈利一般以两种方式在成员之间进行分配。一种是按股分红，一种是按惠顾额返还。目前，在一些农民自助组织中，两种分配方式同时并存，如山东省莱阳市300多个专业合作社大多实行这种双重分配制度。按股分红，鼓励了入股者的投资热情，保证了农民自助组织的资金来源；按惠顾额返还利润则鼓励成员充分利用组织，增大对组织的交易量，从而促进农民自助组织的发展。但是，由于资金短缺是目前自助组织发展的一大障碍，加之按惠顾额返还利润在操作上有些繁琐，因此，许多地区的农民自助组织只实行按股分红一种分配方式。

3.农民自助组织实体的归属与运行。 为了更好地为成员服务，壮大自己的经济实力，农民自助组织一般都办有经济实体。自助组织的经济实体从归属关系看可分为三种类型，即自助组织或全体成员所有型、部分成员所有型和团体成员所有型。自助组织所有型指协会或合作社利用自身的积累、成员会费或股金以及以自助组织名义获得的贷款等兴办起来的，它同时归协会或合作社全体成员所有。部分成员所有型指通过吸收部分成员的股金或通过部分成员以自身财产做抵押所取得的银行贷款建成的。这部分成员往往是农民自助组织的主要创办人或理事会成员。团体成员所有型指由自助组织以外的部门或单位兴办的企业或公司，如国营贸易公司、乡镇办农产品加工厂、供销社等，它们是以团体成员身份加入农民自助组织的。

经济实体的不同归属直接影响农民自助组织的经济运行。实体归自助组织所有必然决定实体的经营目标在总体上是与自助组织相一致的。这类实体的经营人员一般由自助组织理事会聘任或指定，其经营目的、经营方式等要服从自助组织成员的整体利益。在涉及到一些敏感问题，如资金使用、利润分配等，能够实行民主决策。在这类自助组织中，会员或社员（代表）大会及由其选举产生的理事会的集体监督和决策都将起着重要作用。

归部分成员所有的实体与自助组织是相独立的。这类实体的投资者大多是自助组织的主要创办人或理事会成员。他们组建实体主要是以赢利为目的。实体往往是某一产品的收购中心、加工企业等，一般面向所有农民开放，在这一意义上，理事会成员作为持股者，与自助组织的其他成员基本上是一种商品买卖关系。但在一些非常时期，如农产品过剩，一些实体又能限制同非会员或非社员的交易量，或以保护价收购成员的产品。从这一点看，持股者作为理事会成员又能维护会员和社员的利益。山东莱芜市牛泉镇长毛兔研究会的服务实体兔毛收购站是由部分会员（均为理事）入股组建的。在兔毛滞销，价格急剧下降，社会上出现卖兔、宰兔之风时，为了保护会员养兔的积极性，协会在收购会员兔毛时，每公斤补贴2元，从而减少了会员的损失。

归团体成员所有的实体与自助组织也是相独立的。其产权归国营、集体等会员或成员单位，由此决定其运行也要受制于成员单位。团体成员加入自助组织的目的是为了保护自己获得稳定的货源或销出产品，而自助组织的其他成员则需要通过实体购得生产资料、销出自产产品。由于具有相同的利益，自助组织依托经济实体为成员提供服务的目的才能达到。况且，两者同属自助组织的成员，共处于一个统一体中，一毁俱毁，一荣俱荣。但是，两者毕竟代表不同的利益，在利益相抵之时，实体就要淡漠农民会员或社员的利益而去维护单位的利益。例如，一旦成员的生产超过企业的需求，企业就要拒收成员的产品，从而造成自助组织成员的经济损失。而作为会员或社员代表的农民自助组织对此也无能为力，因为毕竟实体不是归其所有和支配。这一点，同样存在于实体归部分成员所有的自助组织之中，只是表现程度因入股者同时又是自助组织领导者这一关系而有差别。

注释：

[①]朱耀远：“农村合作经济的新事物”，《中国合作经济报》，1989年12月27日。

[②]《科技日报》，1990年1月26日。

[③]周基炳、岳岩鹰：“依靠农民，服务农民，致富农民”，《中国农村经济》，1995年第7期。

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