社会治理主体建设与群团组织的改革与创新，本文主要内容关键词为：团组织论文,主体论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D4 [文献标识码]A [文章编号]1008-7753(2015)06-0004-05 改革以来，市场化快速推动了社会的高度分化，信息化深刻改变了人们之间的社会联系方式，社会的有机整合成为紧迫任务；随着政府职能转变、民生诉求全面提升，需要群团组织成为社会建设的重要主体。如何加强群团组织作为社会治理主体的建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，充分有效发挥其执政党和群众之间的桥梁和纽带作用，是群团组织遇到的重大挑战。正是在这种形势下，中共中央下发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》(下称《意见》)，并随后召开了党的历史上第一次中央党的群团工作会议，习近平总书记在会上发表了重要讲话。习近平总书记的重要讲话对推进党和国家事业长远发展具有重大意义，对新形势下群团组织的改革、创新和发展指明了方向。 《意见》和中央党的群团工作会议的基本精神和根本指导思想是加强党对群团组织的统一领导，保持和增强群团组织的政治性、先进性和群众性，改革的核心是去除“四化”、克服脱离群众的现象，重点是创新机关机构设置、管理模式、运行机制，资源向下倾斜，做强做实基层，使群团组织更富活力和更加坚强有力。 群团组织如何因应社会变革，勇于自我革新，承担起整合社会的重要职责和巩固党执政的阶级基础和群众基础的重大使命，是新形势下党对群团组织的政治期望，也是群团组织的重大政治任务。 一、克服“四化”，团结带领所联系群众围绕中心服务大局从而实现党的领导，是中央党的群团工作会议和总书记讲话的主旨精神，也是群团组织改革创新的目标要求 (一)当前最大危险是脱离群众 群众路线是党的一大法宝也是党的政治优势，党在基层开展群众工作的强大群团组织网络，是世界上任何政党都无法比拟的。但是一个时期以来，无论从政治理论还是政治实践看，出现了一种排斥群众的严重倾向，表现为极力拒绝普通群众参与和消解职工群众合法诉求的正当性。 从“市场化”理念看，市场化改革以来，市场化作为经济运行的基本机制和市场化必然导向政治民主成为主流的知识和价值观。这种知识和价值观的核心是：市场不仅是经济运行的原则，而且是政治、社会、文化的运行原则。改革就是对经济、政治、社会、文化彻底系统地市场化改造。在这种“市场化”逻辑中，政治、社会、文化不再是“市场”的规范力量，相反，“市场化”是政治、社会、文化的运行法则。“市场化”不许“反市场”力量的出现和存在。任何深化政治改革的要求，都不过是扫除“市场化”的政治障碍而已。在这个意义上，“市场化”取消了政治民主化的任务。任何要求和伸张自身权益的维权行动和可能实践，都在“市场化”的消解之列。 从政治实践看，“市场化”在追求“自由”的旗帜下过度宣扬“精英治国”，把工人和其他劳动者排除在政治过程之外，政治变成了以“市场化”组织起来的精英结盟，各类精英包括知识精英的“主流”干净利落地斩断了与工人、农民等大众群体的有机联系，明目张胆地拒绝大众民主和社会平等。国有企业在改造成市场主体的过程中，规模庞大的工人阶级由国家政治中心被抛了出去；在工业化和城镇化过程中形成的新工人阶级，一直被压制在生产领域和劳动过程，难以形成一种社会政治力量。以个人自由排斥社会民主、以个人权利排斥社会平等成为我国新时期政治发展的主要特点。 正是在这种形势下党的群团会议和总书记在群团会议上的讲话把脱离群众的威胁和危险提到了前所未有的高度。新时期党面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，最大的危险就是脱离群众。改革开放后群众生活有了很大改善，密切党群关系的条件更好了，但党员、干部同群众的关系却更远了，党在基层群众中的权威和公信力下滑，号召力和凝聚力不如以前，尤其突出的是党和群众在一些方面的利益绑定有所松动，党群关系在一些地方有局部失调现象。这种危险是现实的。 面对新形势新要求，做好群众工作，保持党同人民群众的血肉联系，是当前全党重大而紧迫的政治任务。中央要求必须从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度，重视党的群团组织，抓好党的群团工作，保证党始终同广大人民群众同呼吸、共命运、心连心，把群团组织建设成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。 (二)密切联系群众是群团组织建设的永恒主题，必须克服“四化”，走向基层，贴近群众 群众是群团组织的基础和生命。离开了群众，脱离了群众，群众观念淡漠，“嫌贫爱富”，“攀附权贵”，追求“高大上”，必然走向官僚化、空壳化。就群团组织自身而言，存在比较严重的脱离群众的现象，主要表现为“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象。 “机关化”就是衙门作风，主要表现为远离群众、远离基层，即使下基层只到下一级群团组织机关，接触的多是地方党政干部和下级群团干部，不能和群众摸爬滚打在一起，在组织内自我循环；基层基础薄弱，工作力量分布呈倒金字塔形，头重脚轻，“高位截瘫”。“行政化”就是越来越像党政部门，主要表现为整个运行机制没有群团组织自身的特点，习惯于用召开会议来动员群众、用行政命令来下达任务、用文件传真来发号施令、用简报文章来反映成绩、用台账报表来实施检查，群团组织之间工作内容交叉重叠，机关按点上下班群众有事要办找不到人。“贵族化”就是代表和服务对象错位，主要表现为确定委员、会员、代表等人选追求“高大上”，普通群众代表难以进入，有些群团组织俨然成了“官二代”“富二代”“贵妇人”“富豪”俱乐部，在代表谁、联系谁、服务谁的问题上出现严重偏差。有的群团干部喜欢同有权、有钱、有名的人打得火热，很少同普通群众打成一片，使群团组织成了拉关系、搞交易的平台。“娱乐化”就是开展工作过分依赖娱乐活动，很多活动有乐无教，缺乏思想性、教育性，做表面文章，形式主义突出；有的群团组织工作方式方法不适应新环境，特别是对网络空间不适应。群众兴趣和需求越来越多样化、小众化，自主意识、参与意识大大增强，而有的群团组织还习惯于自上而下泛泛发号召、提要求，工作没有做到群众心坎里，也不知道怎么做。 “四化”是“四风”在群团领域的具体体现。群团组织中存在的问题，实质是脱离群众。一些群团组织按传统方式固守在原来的单位体制框架内，管理模式、运作机制行政化机关化，积极拓展和进取的精神不足，基层组织“空壳化”“空转”现象严重。当前有的群团组织不像群众的“娘家”，反而更像“衙门”，很多群众“敬而远之”。特别是各类民间组织为社会成员表达意愿、参与公益、维护权益提供了多重路径，倒逼群团组织必须改进工作方式和作风。 二、政治性、先进性和群众性的内在统一是中国特色群团组织的本质特征和发展规律 中国特色社会主义群团发展道路，是中国特色社会主义道路在群团工作领域的具体展开。政治性、先进性和群众性的内在统一是中国特色社会主义群团组织的本质特征，也是中国特色社会主义群团组织的发展规律。 (一)政治性是群团组织的灵魂，是第一位的 1.群团事业是党的事业的重要组成部分，必须自觉接受党的领导 群团事业是党的事业的重要组成部分。党的群团组织的性质决定了群团组织必须自觉接受党的领导，要始终把自己置于党的领导之下，自觉维护党中央权威，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻敢于冲锋陷阵、发声亮剑。一个时期以来，海外势力或通过舆论或通过支持NGO等进行影响和渗透，国内有种思潮和倾向鼓吹群团组织应“独立”和“民间化”，群团组织不能代表群众等谬论，质疑、否定党对群团组织的领导，离间党和群众、党和群团组织、群团组织和群众的关系。在新形势下，群团组织要敢于、勇于和能够对各种质疑、否定、动摇党对群团组织领导的谬论和行为进行严肃坚决斗争。 2.群团组织是党的政治意志、政治主张、决策部署变成群众自觉行动的执行者、落实者，必须坚持党的领导 群众工作是党的工作的重要组成部分，是党的一项根本性、基础性工作。群团组织的工作性质决定了群团组织必须坚持党的领导。群团组织必须承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围，为巩固党执政的阶级基础和群众基础做出贡献。这是群团组织和一般社会组织的根本区别，也是衡量群团组织工作的政治标准，任何时候都不能忽视、淡化和遗忘。群团组织谁把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围，谁的工作就做得好，反之就是做得不好。 3.加强改进群团工作，关键是坚持党的领导 习近平总书记在会上指出：“要坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主开展工作。”面对新形势新任务，群团组织和群团工作必须与时俱进、改革创新，关键是坚持党的领导，在改革创新中自觉做到坚持党的领导、团结服务群众和依法依章程独立自主开展工作的内在统一。 群团组织和群团工作的改革创新，应努力发挥主动性和创造性，锐意开拓和进取，克服“等靠要”心理，积极作为、敢于作为，把党的政治意志和政治主张贯彻落实到广大人民群众当中去，汇聚民心，凝聚力量，最大限度把所联系群众团结在党的周围，在服务群众中进一步巩固和扩大党执政的群众基础。只有这样才是很好地坚持了党的领导。 群团组织的政治性主要体现在群团组织与党的关系上。政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。离开了政治性，群团组织就容易产生脱离党的领导的倾向，就会庸俗化，就会成为一般社会组织，甚至会走向邪路。 (二)先进性是群团组织的重要着力点 1.群团组织是党直接领导的群众组织，围绕党和国家中心任务、服务党和国家工作大局是群团组织的基本职责和工作定位。群团组织的先进性就是把所联系群众最广泛地组织起来、动员起来、团结起来围绕党和国家中心任务共同奋斗。这是群团组织在实践层面开展工作的基本理念、基本思路和基本规律，是群团工作的政治规矩，离开大局、偏离大局，也就失掉了先进性。现阶段，就是要牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，在协调推进“四个全面”的战略布局中，组织动员广大人民群众走在时代前列，在改革发展稳定第一线建功立业。 2.坚持把服务群众和履行政治职责统一起来，凝聚人心，争取群众，是群团组织先进性的集中体现。群团组织是党联系人民群众的桥梁和纽带，服务群众、维护群众的权益是群团组织的基本职责，哪里的群众合法权益受到侵害，哪里的群团组织就要站出来说话。但是，群团组织不能单纯站在纯服务、纯业务的立场上，必须在所开展的各项活动中始终坚持党的领导，把理想信念、共同目标贯穿到各种活动中去，组织、宣传、教育、引导群众，增进感情、凝聚人心，把人紧紧拢在一块儿。对于那些密谋抢夺群众阵地、蓄意争夺群众人心的非法组织，群团组织要旗帜鲜明，坚守前哨，增强战斗力，坚决斗争，把群众紧紧团结起来。在当前极为复杂的群众工作中，群团组织决不能脱离党的领导，工会决不能成为西方那种“独立工会”，共青团决不能成为国外那种自发的或者具有各种政治色彩甚至光怪陆离的青年团体，妇联决不能成为国外那种女权组织、贵妇人联合体。一些党组织要改变对群团工作不重视、领导不到位、不得力的现象，要加大对群团组织的支持力度，帮助群团组织在群众中树立威信。 3.积极引导网络舆论导向，是群团组织实现先进性的紧迫任务。网络社会的崛起，使政治活动和政治发展与互联网深度融合，不仅增强了政治行为的公开化和透明度，而且为公众参与提供了机会和平台，更重要的是带来了政治观念和政治行为的多元化。网络化时代，谁能及时、准确地掌握互联网话语高地，谁就能在政治上获得更多的主动权和发言权。政治活动将直接表现为对互联网的争夺、控制和利用，政治将围绕互联网展开。因而，网络已成为意识形态斗争的主战场。在网络舆论中，群团组织如何快速提升网络交流和网络对话能力，积极引导教育群众，让群众在网络上能找到自己的组织，听到组织的声音，是群团组织遇到的前所未有的重大挑战。 (三)群众性是群团组织的根本特点 1.群众是群团组织工作和活动的中心和主角，而不是观众和配角，这是群团组织的本质属性。第一，党的事业是亿万群众的事业，群团组织的力量来自于亿万群众的联合。离开了群众，群团组织就会走向官僚化、空壳化。第二，群团组织是群众组织，要增强群众的代表性，要避免一个时期以来的“高大上”现象，积极吸纳群众中的优秀人物，消除与群众的距离感、隔膜感，让群众从心底里觉得群团组织是自己的组织。第三，切实建立联系服务群众的长效机制。要走出高楼大院、深入基层、面向基层，力量资源向基层倾斜，在群众所急、党政所需、自己所能的领域找准着力点，实实在在搞好服务。如果工作和活动做不到群众的心坎上，不能为群众服务，不能帮助群众排忧解难，群众心里就不会有群团组织，也不会积极参加群团组织的活动，群众就不会跟着走，这样等于削弱了党的群团工作的基础。 2.健全组织网络，把新经济、新业态、新领域中的新兴群体吸纳到群团组织中来，是群团组织面临的重要紧迫任务。经济市场化、社会现代化、信息网络化，导致劳动分工日益精细化，就业方式日益灵活化，生活方式日益多元化，聚集和交往方式日益个性化，新经济、新业态、新领域日新月异。出现了名目繁多的新兴群体，如网民、北漂、蚁族，极具个性特色的自由职业者，如网络意见领袖、网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立演员歌手、流浪艺人等，他们社会影响力很大，往往是民间意见的“领跑者”。群团组织的传统组织体系、工作和活动方式已远远不能适应这种变化了的新形势。如何创新组织形式、组织理念、组织方式把新兴群体组织起来，尤其如何转变观念、提升沟通交往能力，把各类自由职业者引导、吸引、吸纳到组织中来，而不是排斥、拒绝、疏远他们，是群团组织实现和增强群众性的紧迫任务。 3.联系和引导相关社会组织是群团组织增强群众性的重要职责。利益格局的急剧调整与社会阶层的迅速分化导致我国社会的组织形态发生了深刻变化，越来越多的社会成员由“单位人”变成“社会人”。日趋活跃的各种社会组织逐渐填补了国家和市场之间的真空状态，基于一定利益诉求和功能诉求的民间组织蓬勃兴起。随着公民意识的觉醒、政府职能的转变以及对外开放的加快，民间社会组织数量快速增加，类型日益多样，涉及领域愈加广泛，各类民间组织为社会成员表达意愿、维护权益、参与公益提供了多重路径，部分非政府组织开始在一些公共领域话题上发声，政治功能逐渐凸显，对我国政府的社会整合能力提出严峻挑战。群团组织要积极探索通过在一些关键领域、重要群体中培育群团组织直接领导的社会组织、工青妇基层组织联合建立社会组织、把社会组织吸引在群团组织之下、在具备条件的社会组织中建立群团基层组织等方式实现对社会组织的联系、引导和规范。 总之，群团组织的政治性、先进性和群众性是内在的统一整体。其中，党的领导是群团工作的核心，围绕党和国家大局是群团工作的主线，服务群众是群团组织的职责。要避免离开先进性和群众性，空谈政治性，群团组织只有密切联系群众，团结、动员和组织群众围绕党和国家大局而奋斗，才真正实现了政治性。 三、深入学习贯彻中央党的群团工作会议精神，加强工会组织的改革与创新 习近平总书记在党的群团工作会议上的讲话，坚持和发展了马克思主义党建思想和群众学说，深化了党对群团工作规律的认识，丰富和发展了党的群团工作理论，是群团组织与群团工作改革创新的理论指导和行动纲领。全国总工会已下发贯彻落实《意见》的实施方案，做出了具体安排和部署。本文结合习近平总书记讲话精神着重强调以下几个需要注意的问题。 (一)工会的改革和创新，要牢固树立能否把职工群众最广泛最紧密地团结起来作为衡量工作的政治标准 工会的改革与创新，要切实保持和增强工会工作的政治性、先进性、群众性，把自觉接受党的领导、团结服务职工群众、依法依章程开展工作有机统一起来，牢固树立把职工群众最广泛最紧密地团结在党的周围作为衡量工会工作的政治标准，牢牢抓住为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的时代主题作为发挥作用的主战场，把做好新形势下职工群众工作、调动职工群众积极性和创造性作为中心任务，自觉把巩固党执政的阶级基础和群众基础作为自己的政治责任。要防止开展活动同党和国家大局、服务群众不沾边、不搭界的现象。 (二)工会的改革和创新，要把吸纳新兴社会群体、联系社会组织、引导网络舆论导向作为工作着力点 习近平总书记在讲话中反复强调，工会等群团组织在巩固已有工作领域的基础上，必须锐意开拓和进取，努力把新经济、新组织、新业态的就业人员吸纳到组织中来，积极影响转化各类自由职业者成为社会正能量，快速提升网络对话和网络交流的能力，在网络意识形态领域发挥引领作用。各级工会要努力创新组建方式，积极培养网络人才，着力做好新经济、新组织、新业态、新领域的创新工作。 (三)工会的改革和创新，要深入研究现代社会治理规律，努力把各级工会建设成为社会治理主体 转变政府职能是社会治理现代化的内在要求，也是全面深化改革的一项重要任务。改革就是要政府和社会分离，政府和市场分开，社会治理成为工会等群团组织的重要任务。政府不能包办、市场不能满足的社会化需求成为工会等群团组织发挥作用的广阔空间。工会应深入研究现代社会治理规律，积极探索承接和执行政府转移出来的社会化职能的方式和方法，努力把各级工会建设成为社会治理的主体。承接和执行政府转移出来的社会化职能，不能离开自己的职责范围、离开所联系群众的工作定位，既不能市场化商业化，也不能改成“二政府”。标签：政治论文; 群团改革论文; 治理理论论文; 社会改革论文; 社会网络论文; 经济论文; 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