1山东省临沂市沂南县蒲汪镇村镇建设服务中心 山东临沂 276300；
2沂南县城乡规划编制研究中心 山东沂南 276300
摘要：现如今，随着我国经济的快速发展，城市化发展也十分迅速，棚户区是非常典型的现象，在过去解决了部分贫困家庭的住房问题。随着我国经济建设的不断加快，就目前的发展状况看来，棚户区的存在已经阻碍到了城市的发展建设，大量的棚户区已经严重影响了城市面貌，由此引发的社会问题也是层出不穷。所以尽快解决城市棚户区的改造问题已经成为了城市化工作建设的核心问题。
关键词：城市；棚户区改造；问题；建议
引言
棚户区是城市中基础设施相对不够完善的区域，随着我国经济实力的提升机城市进度的不断加快，棚户区改造成为城市发展过程中的一项重大民生工程及发展工程。有效推进棚户区改造工程，不仅能够改善城市居民的居住条件及生活环境，而且对于提升城市整体形象、促进城市经济发展意义重大。但是目前棚户区在改造过程中存在着一些问题及困境，非常不利于城市的可持续发展，因此加强棚户区改造存在问题及应对策略的研究意义重大。
1城市棚户区改造的现状
就目前来看，一般是根据改造主体的不同，现在的棚户区改造工作主要可分为以下三种：（1）政府主导：改造工作主要有由政府直接进行组织规划，再由国有企业负责实施。在棚户区的改造工作中政府的主要职能是：确定改造的范围以及期限；及时划拨改造用地并办理相关手续；与国企建设部门签订土地开发合同等等。但是由于改造工作受到多方面因素的影响，例如资金问题，国家政策和市场变化等等，一般的改造工作的期限都比较长。由政府主导的棚户区改造中，对于改造工作政府也要承担相应的责任与风险，为了保证改造任务可以顺利完成，政府往往将会在一定程度受制与市场的变化。在这样的情况下，政府改造工作的性质会逐渐向经济主体转变，导致出现利益不平均等问题，对于棚户区改造工作的资金投入也会被少数人利用。（2）市场主导：由市场主导的棚户区改造工作主要指的是开发商对改造工作进行建设规划，政府只需出让土地。但是由于开发商比较注重利益方面，在改造地区的选择上，开发商会首先选择地理位置具有优越性的地区进项改造工作，而许多棚户区的地理位置以及改造所需成本并不完全符合开发商的利益需求，导致一些地区得不到及时改造，与国家的城市化建设相违背。（3）混合改造：混合改造的主体一般是由集体、居民或者而政府组成的，这样的改造模式有利于发动多方力量，改造工作落到各方的压力更小。但是目前棚户区中的居民经济实力较差，难以满足多方的改造需求，相关主体对改造工作的参与程度不够，最终改造主体还是会变成政府主导。
2实施过程中发现的问题
代建单位主体信用不良，已被纳入最高人民法院公布的受惩黑名单。代建单位资金不足，不能按约定出资参与棚改项目，导致政策性贷款到位之前，建设项目长时间处于停工状态。村务档案管理不规范，存在承包合同逾期未续签、集体资产登记文件不完整现象。新村建成后的房屋建筑物未及时办理不动产初始登记。村委会未按要求提供沿街商铺的销售收款及存量房情况。棚改项目资金需求大、贷款期限长，村委会及代建单位对政府性担保收费按担保余额的年费率1%收取存在争议，强烈要求减负按累计支付金额的1%收取。
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3做好棚改项目的几点建议
3.1做好科学规划
在棚户区改造工作中，我们也应该提升规划的科学性，从前瞻的角度做好合理的顶层设计，以科学的规划促使棚户区改造工作的顺利进行。相关部门的管理人员需要对当前棚户区改造计划进行充分了解，并深入的进行调研和分析，这样具体棚户区改造工作的开展才能具备一个良好的基础和依据。在具体规划的过程中，也需要围绕市政设施，公共服务，道路交通，绿化等多方面进行分析和探讨，提升改造计划的合理性，可行性以及实用性。在具体规划方案的设计上，也需要尽可能地对现有方案进行多分析比对，结合实际情况设定合理的改造目标。例如，对于市中心区域的棚户区改造来说，其改造规划的选择上就应该和边缘区域的棚户区改造体现出差异性和不同。在实际规划的过程中，我们也需要对于城市的特色和历史文化进行合理的结合，更好地打造城市名片，促进城市化建设水平和效果的提升。
3.2制定优惠政策，加大财政补助力度
城市棚户区改造的目标主要是完善基础设施，改善居民居住及生活环境，提升城市整体形象，以促进城市经济可持续发展，但是由于棚户区改造涉到居民及开发商的利益，因此在改造工程推进过程中地方政府往往需要制定相关的优惠政策才能更好地推进有关工作。由于棚户区改造涉及到基础设施建设、房屋拆迁等内容，因此为吸引更多的开发商投入到棚户区改在工程中，政府可以从房屋拆迁管理费、基础设施建设费及绿化补偿费等方面制定有关的减免政策；而对于拆迁量较大的区域，为降低开发商的经营风险，在合理的范围内可以允许开发商适当地提高容积率，以确保棚户区改造工程有效推进。此外，为有力推进城市棚户区改造工程，政府需要加大财政补助力度，为改造工程提供更多的资金支持。
3.3促进商品房和棚户区改造的一体化开发
当前，多数政府规定，棚户区改造的工程基本都是回迁安置房，不包括对商品房的开发。如果政府划定回迁的地址有剩余的面积，首先会作为临时的转租房，或是给其他棚户区正在建设的居民使用，绝对不会闲置。其次会作为商品房开发用地，租赁给个人或企业，提升经济效益。第一种方案的实行在一定程度上虽然违反了居民回迁的原则。而且一旦这些开发的区域地处老城区，附近的建筑有历史遗留价值，一旦被推翻重建还会影响城市的文化建设，不利于精神文明的建设。第二种处理方法则完全将预处理的土地做两种规划建设，充分发挥了地块的优势，也改善了以往存在的融资难的问题。因此如果将第二种方案和商品房开发充分结合起来，促进棚户区改造的一体化建设，不仅可以充分发挥出土地资源的优势，还能缓解融资的压力。政府在实际设计棚户区改在方案的过程中，可以放弃原有统一规划的方式，采取招商或是招拍挂的形式，在合同中划分各权益方的利益，保障居民的居住需求，同时也要满足商业价值。
结语
总而言之，随着城市进度的不断推进及经济的快速发展，棚户区改造是我国城市发展中急需解决的重要问题，对于我国城市建设与经济市场的稳定有重大关系。但由于棚户区改造涉及的范围及内容非常广泛，涉及到各方的利益，在推进中往往存在较大的难度，因此，在棚户区改造过程中，应全面体现以人为本原则，从思想改造入手，加强宣传，统筹规划，不断优化棚户区改造政策及改造的资金配置，有效推进改造工程，以促进城市的可持续发展。
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论文作者:公茂林1,王帅锟2
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第9期
论文发表时间:2019/10/24
标签：棚户区论文; 城市论文; 工作论文; 政府论文; 过程中论文; 改造工程论文; 开发商论文; 《建筑细部》2019年第9期论文;