论新时代的情报转型 *
蒋东龙1,2
(1.湖南财经工业职业技术学院 衡阳 421002;2.中国人民公安大学反恐怖研究中心 北京 100038)
摘 要： [目的/意义] 新时期由于技术条件、社会结构等多重原因的影响，情报范式发生了重大变化。情报转型对国家安全战略具有非常重要的意义。[方法/过程] 采用定性分析方法，对情报转型的涵义、特征、原因等进行了分析，并结合我国国家情报建设，从情报转型角度，提出了未来情报建设的若干设想。[结果/结论] 因应情报转型过程，应以总体国家安全观及国家情报法为指导，更新理念，创新情报理论与方法，加大技术及其应用，突破体制壁垒，培养人才，提高效率，建立总体的情报体制，全面为国家安全服务。
关键词： 情报转型；情报理论；反恐
0 引 言
情报是对目标国家地区或行动的一个或若干方面所能得到的、对制定计划具有现实和潜在意义的一切资料进行收集、评价、分析、综合和诠释的产物[1]。学术界对情报的定义不尽相同。肯特则直接把情报定义为知识[2]。国内学者高金虎、赵冰峰等也从不同角度对情报给出了定义[3-4]。从情报史的角度看，情报起源于军事领域，服务于军事。在人类社会长期的发展过程中，人类对情报的、形态、性质、地位、作用等有了更加深刻的认识。进入21世纪以来，人类社会本身发生了巨大的结构性变化，与此同时，科学技术的创新，特别是交通、通信技术的发展以及人工智能技术的发展，极大地促进了情报工作本身以及与之相关的情报环境的巨大变化。这种变化不仅仅是情报工作内容、方式、技术和手段的变化，而是情报总体上发生了与以前相比具有重大意义的新变化。新的历史时代，情报转型意义深远。
1情报与情报转型的概念
在论述“情报转型”概念之前，有必要先对“情报”、“情报工作”和“情报学”这三个重要概念进行分析。以此为基础，本文再进一步分析“情报转型”的含义和意义。
1.1情报、情报工作与情报学的概念及其关系
1.1.1 情报的概念 什么是情报？对于情报的定义，不同学者、不同学科、不同背景的实务部门对其定义都不尽相同。美国国土安全部对情报的官方定义是“通过分析使信息和数据升值的产品”；美国情报学专家、天普大学(Temple University)杰瑞·拉特克利夫(Jerry Ratcliffe)教授提出了一个跟许多人看法不一样的见解，他认为：情报包含两个层面的含义：一是静态的，是一种对信息和数据进行加工之后形成的产品；二是动态的，是一种过程，指信息收集、整理、分析、发布、反馈等环节的过程。这种过程也称为情报链，或者情报循环(Intelligence Cycle)。拉特克利夫前述看法在第一个层面上的含义基本上与美国国土安全部的定义相同。但是，他把情报与情报过程等同起来，很难被其他人接受。国内学者对情报的定义也存在分歧。例如，高金虎教授认为“情报是政府、军队和企业为制定和执行政策而搜集、分析与处理的信息，情报是知识与信息的增值，是对事物本质、发展态势的评估与预测，是决策者制定计划、定下决心、采取行动的重要依据。”[3]高金虎的定义不仅指出了情报与信息的区别，也强调了情报的作用。该定义与美国国土安全部定义的共同之处就是强调情报是基于信息但在应用价值上又高于信息的一种产品。赵冰峰和钟苇思认为“情报是为了在对垒决策中实现内外部环境的认识过程以及为了扭转不利于决策主体的决策环境而从事的实践过程及其二者的交互运动。”[4]在这个定义中，赵冰峰和钟苇思改变了很多人把情报作为一个纯粹的信息产品或知识产品的观点，而从情报的实践性入手，突出其动态变化的特点。这种偏向与美国学者拉特克利夫从情报循环角度看情报又不谋而合。在另外一篇论文中，赵冰峰更明确强调“情报是组织的认知对抗活动。情报不是简单的某种特定信息或特殊知识，而是以信息与知识等作为中介的社会对抗活动。情报活动具有三大基本属性，即对抗性( 或斗争性) 、认知性( 或意识中介性) 和组织性( 或社会性与实践性) 。”[5]王飞跃则认为，在新时代，情报进入了5.0时代，“情报就封装的智能，而智能就是开放的情报，其主要特征是实时、在线、交互的社会信号、社会情报、社会智能为一体的情报”[6]。
起初我们都高兴地看到爱米丽小姐多少有了一点寄托，因为妇女们都说:“格里尔生家的人绝对不会真的看中一个北方佬，一个拿日工资的人。”不过也有别人，一些年纪大的人说就是悲伤也不会叫一个真正高贵的妇女忘记“贵人举止”，尽管口头上不把它叫做“贵人举止”。他们只是说:“可怜的爱米丽，她的亲属应该来到她的身边。”她有亲属在亚拉巴马，但多年以前，她的父亲为了疯婆子韦亚特老太太的产权问题跟他们闹翻了，以后两家就没有来往。他们连丧礼也没派人参加。
综合以上代表性的观点，本文认为情报是个人或组织基于实践活动对获取的信息加工处理后形成的认知产品。从属性上看，情报是人类认知活动的结果，但这种认知活动又是基于实践的，具有实践性。从内容上看，情报是对信息加工后，在经过去粗取精、去伪存真的处理过程之后凝结成的一种认知产品。
齐白石有两句题画诗：“省却人间烦恼事，斜阳古树看鸦归。”老人屡次以此题画，也可见其对恬淡心境的追求。可惜人间烦恼事不是那么容易省却的。官本位、金本位文化的影响，常常叫人淡定不能。譬如深恶特权思想的家长们，也时常不自觉参与钻营，只因为怕孩子“遭遇不公”。
1.1.2 情报工作、情报学及其与情报之间的相互关系 情报的定义明确后，就比较容易理解情报工作和情报学的含义。由于情报本身是基于人的实践活动而形成的认知产品，所以，情报与情报工作实际上是一个事物的两个方面：情报是同一个过程的结果形态；情报工作是产生这个结果的行为过程。当然，我们这里所说的情报工作实际上是情报实践，而不是仅仅指情报部门的实务工作。情报部门的实务工作是情报工作的一部分，但不是全部。情报部门的实务工作可以理解为狭义的情报工作，本文所说的围绕情报产品而开展的人类实践活动是广义的情报工作。
情报学则是对情报工作、情报本身及其相互关系的规律进行系统性研究的科学。情报学的研究对象简单地说就是情报(作为一种静态的产品)、情报工作(作为一种动态的过程)以及两者之间的相互关系与规律。
情报学的研究对象虽然涵盖了情报工作与情报，但是，情报学与情报工作之间、情报学与情报之间的关系并非简单的包含与被包含的关系。对情报学、情报工作与情报三者之间的关系，可以用一个不太精准但却比较直观也比较容易理解的比喻来解释。如果把情报比拟做一碗拉面，那么，情报工作就是制作拉面的过程，即烹饪工作；情报学就是对拉面和制作拉面过程中所需要的技术、方法等规律性问题进行系统研究的知识体系。在此，拉面、烹饪、烹饪学就对应于情报、情报工作和情报学。
1.2情报转型
1.2.1 关于情报转型问题的提出 二十世纪末期，随着苏联的解体和冷战的结束，美国开始思考未来情报面临的挑战与情报的变革。1996年美国众议院情报委员会着手研究21世纪初期需要开展的情报变革。委员会随后提交了研究报告《21世纪的情报系统》(“IC21: The Intelligence Community in the 21st Century)，指出了美国情报系统存在的横交流缺乏、情报工作部门化、碎片化等问题，提出应当理顺体制、加强领导、强化分析等措施。[7] 进入21世纪后，美国兰德公司情报专家格里高利·特拉维顿(Gregory F. Treverton)比较全面系统地研究了在21世纪的信息技术条件下情报系统变革的必要性与迫切性。 [8-9]。一些中国学者也侧重从情报组织、情报技术、军事情报等方面研究了美国情报系统的变化[10-13]。
1.2.2 情报转型的涵义 尽管中外学者对21世纪以来的情报变革开展了研究，但对这个变革的系统性分析还远远不够。本文认为从20世纪末期以来至今二十多年，以美国为代表的情报实务和情报理论都发生了重大变化，这种变化就是本文所说的“情报转型”。所谓情报转型是指情报在情报实务工作、情报理论研究、情报与外部环境关系等多方面发生的变化，包括形态、内容、性质、作用、方法等主要层面发生了根本性变化。
特别值得关注的是人类进入21世纪之后，以互联网技术和人工智能技术为核心的科技革命，不仅推动了社会的整体变革，也催生了当代的情报转型。
BIM技术在项目进度信息管理中，信息实用性、信息集成性、模块化、规范化、拓展化和维护化是其遵循的基本原则[3]。在这些原则支撑下，建筑施工单位借助BIM技术的应用，确保了工程进度监测系统的有效建立，然后在数据采集系统、数据处理系统、BIM数据系统和功能应用系统四个模块的应用下，是实现了工程进度的有效管理。
第二，情报的形态一般涉及情报呈现的形式。一般来说，情报呈现的形式主要包括文本情报、图像情报，电子信号情报等类型，呈现方式受到科学技术等因素的影响。在社会发展的不同阶段，情报呈现的形式各不一样。如在农耕时代，由于生产力水平低下、技术手段欠缺，情报的呈现方式通过火与烟等方式，加之交通不发达，通常通过马，甚至是长跑、驿站等方式来完成。随着生产力的水平提高，造纸术的产生，文本传递信息成为了主要方式，到了工业革命时代，特别是计算机发明后，电子信号传送情报方式产生。 这说明情报在转型过程中，受到生产力水平中的科技的极大影响。
第二，从情报的敛散特性上看，如果说20世纪情报具有指向明确的对象，因而其内敛性更明显的话，那么，21世纪的情报扩散性特性更明显。在21世纪，一种看上去属于公共卫生与健康领域的情报(如关于一个国家艾滋病人数、基因特征等方面的情报)会超越公共卫生与健康的范畴，成为一个关切国家安全的情报。
温室栽培番茄育苗管理的关键时期，此时期如果管理不当，会对幼苗生产造成很大影响，稍有疏忽就会造成严重的经济损失。那么应注意哪些问题呢？
第四，情报的性质就是指情报的属性。情报在本质上是人类认识世界的一种产物，是人类认识的一种特殊产品和知识载体。随着人类社会认识能力的不断提高，情报作为一种认识产品，其范围也越来越广。
第五、情报的作用涉及情报与决策之间的关系。从根本上讲，情报是辅助决策的，但情报与决策之间的关系，在不同的时代，在不同的历史条件下，其作用也不尽相同。随着社会的发展水平不断提高，社会日益复杂化，任何决策所依赖的情报也更加复杂、更加精细，情报在决策中的地位较之以前更加重要。也就是说，现代社会中，情报的作用更加明显。
二是总体综合性。一个国家的总体实力包括了硬实力与软实力两部分。21世界的情报涵盖了政治、经济、军事、能源、文化等领域，一个国家的情报既要服务于传统安全，又要服务非传统安全。情报服务的领域不仅要根据现实的战略需求调整，更要符合国家总体利益。
1.2.3 当代情报转型 情报工作时人类社会最古来的工作之一。工业革命之前，受制于技术手段，情报主要靠人力手段收集情报，情报的传送方式较为原始，如运用马匹、信鸽、峰火台等方式进行。由于技术手段低下，技术很难给传统社会的情报提供更的服务空间。在情报分析技术上，没有现代的数理思维，缺乏科学的逻辑学和方法论指导，情报分析往往依赖于经验，甚至只能求助于迷信活动，如算卦来完成。从农耕时代到工业化时代，从工业化时代到信息化时代，从信息时代到当前的智能化时代，社会环境的不断变化为情报实务工作和情报理论研究注入了源源不断的原生动力。情报转型的命题不断呈现。
第一，情报转型涵盖多个方面，不仅仅指情报实务工作的组织管理、手段、技术、方法等方面的重大变化，也包含了情报理论研究所涉及的研究范式、研究方向、研究目的等方面的重要调整，同时，情报实务工作和情报理论研究与外部环境的关系也发生了变化。因此，情报转型是多方位的变化，不能简单地理解为情报实务工作的变化。情报实务工作的变化是情报转型的具象表现。情报理论研究和情报所依赖的外部环境的变化则是情报转型的深层表达。当情报实务工作发生变化的时候，实际上也意味着情报本身以及情报所依赖的环境发生着变化。如果只是把情报转型理解为情报实务工作(或情报工作)的重大变化，那么，这种理解仍然是不全面的，因为它忽视了情报转型的深层动力和深远影响。只有透过情报实务工作的具象看到情报转型在情报理论研究、情报环境之间的复杂关系及其变化，才能真正理解情报转型的涵义。
对比分析20世纪与21世纪的情报型态，可以发现从20世纪到21世纪的情报转型在核心领域、敛散特性、分析技术、服务对象、服务理念等方面都发生了重要变化。这些变化构成了当代情报转型。
表 1 20世纪与 21世纪的情报型态的对比
从表1，我们可以看出，在不同的时代背景下，情报型态也有所不同。情报的型态变动涉及情报领域、特性、分析技术、服务对象、服务理念等多个方面。
第一，进入21世纪之后，情报所涉足的领域从单纯的军事政治领域拓展到国家生活的诸多方面，正如同中国总体国家安全观所表明的那样，传统的军事安全范畴已经被一种新安全观所取代，这种新安全观集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体。与之相应，情报所涉足的领域也包含了更广范围的内容。
第三，情报的内容主要指情报所涉及的内容。传统方式上，情报的内容主要涉及军事问题，包括军事力量、军事装备、军事战略和意图等，为军事活动服务。在现代社会，情报所指涉的内容更加广泛。这说明情报转型的过程中，社会需求影响着情报的变化。
功能性消化不良可归属于中医学“胃痞”、“痞满”等病证范畴，其病因主要是由于饮食不节、情志不遂以及劳累过度等，导致脾胃受损、脾胃功能失常而发病，其中胃阴不足证是功能性消化不良的一个常见证型，在治疗时注意滋养胃阴。笔者采用沙参麦冬汤进行治疗，方中沙参、麦门冬、石斛、生地黄、天花粉、玉竹、桑叶等滋养胃阴、兼以清虚热，白扁豆、鸡内金、白术、木香等健运脾胃、行气消胀，炙甘草调和诸药，全方合用，共奏滋阴养胃、健脾消胀之效。综上，沙参麦冬汤加减治疗功能性消化不良效果显著，值得推广。
第三，从情报的分析技术看，20世纪的情报具有比较明显的经验型特征。虽然在冷战时期，美国加大了技术情报、图像情报的应用，但情报的技术属性仍然很大程度上依赖于人的经验。到21世纪之后，伴随着信息技术和人工智能技术的快速发展，情报的智能化程度提高，从经验型向知识型分析技术的变化驱动着情报根本性的变革。
第四，从情报的服务对象看，21世纪的情报不再仅仅服务于少数军政高层人员，不再仅仅服务于政府部门的客户。非政府部门甚至私营部门人员都可能成为情报服务的对象。在美国等国家，基于政府和社会之间形成的伙伴关系(Partnership)不仅促进了社会在情报工作中的参与，也扩大了情报的服务与共享。
建国之前的美国人多半把英国视为“母国”。北美殖民地为什么可以脱离“母国”而独立呢?这曾是一个反复困扰着美国人的理论难题。众所周知，潘恩撰写《常识》以及杰弗逊等人起草《独立宣言》，正是以一种“主权在民”和“社会契约论”等独具特色的自由主义观念，解释了美国脱离英国而独立的原因。《独立宣言》明确宣布，统治者的统治必须征得被统治者同意，而英国对北美殖民地的统治侵害了殖民地居民权利，违背了他们的意愿，因而不具有合法性。自由主义成了北美殖民地独立和新国家建国的基本依据，这表明，没有相对一致的自由主义观念，由殖民地组成的美利坚合众国便失去了立国之本。
值得更多医院借鉴的管理节能方面，首先是智能化管理，包括能耗监管系统的应用，楼宇自控在空调、照明等的应用；其次是定期巡查、督促节能工作开展；最后是通过组织节能宣传活动，发起节能倡议等方式，深入进行节能宣传，实现全员参与的最佳状态。
第五，从情报的服务理念看，由于情报技术的提升、服务对象范围的扩大，情报服务的理念相应发生了变化。情报从原来只提供给范围有限的需要获悉情报的少数人，转变为提供给需要共享的所有人。促进融合、加强共享是新时期情报工作本身提出的新原则和新要求。
网站群建设实现了站群间分级管理，授权维护，共享资源。共享站群间软硬资源，消除网站群信息的孤立封闭，不仅节约了资金，节省了人力、物力，同时还促进了电子政务质的飞跃，实现了真正的一体化办公。
1.2.4 当代情报的特征 在情报转型的视野下观察21世纪的情报，可以发现，当代情报具有战略主导性、总体综合性、跨界渗透性、技术智能性等特点。
一是战略主导性。情报服务的范围已经从单一的军事领域或是反恐领域，传导到各个领域，实现了全局化。一个国家的情报体系，全面服务于国家安全的方方面面，深入了解战略环境，重视网络威胁情报，识别、理解恐怖主义情报，保护国家基础设施。总体来说，情报服务于经济领域，经济决定政治，更决定着一个国家的外交战略及整体国家利益，在国家利益至上的主导下，情报呈现出战略性的特征。各个国家核心利益的高位博弈，给战术层面的对话与合作留下空间，但是在战术层面的对话与合作并不稳定，战术层面的对话与合作也可能引发战略高们的博弈。这些思想在美国2019年发布的《国家情报战略》中也可以得到印证[14]。
第六、情报的方法是指情报分析和情报工作的方法。社会发展历史水平不同，情报的方法也有较大差别，在工业革命之前，情报的主要分析方式通过人脑，集体的智慧，甚至是借助于人文，地理，星宿等，讲究天时、地利、人和等，在工业革命之后，情报的分析方法有了更大的提高，技术手段更加突出，但人力仍然不可忽视。
三是跨界渗透性。情报服务于各个行业，为各个行业提供决策服务，情报只有跨界渗透，才能全面的服务于国家安全。这种跨界与渗透性主要体现在，许多个人的变成公共的，如在美国发生的“斯诺登”事件中，虽然只是个人事件，但却引起了整个国家情报界的震动。发生美国的刘强东事件，引发了国际社会的热议。中兴华为事件，虽然只是一个公司，却与国家的安全密切相关。一些本地的变成地区的、国家的。他国的衍生成本国的，经济文化的蜕变成政治安全的。正如尼克松总统在《1999不战而胜》中提出：要让中国的年轻人不再相信他们老祖宗留下的东西时，美国就不战而胜。事实也是如此，美国通过文化渗透，不断的侵蚀他国的国家安全，引发他国的政治危机。
一是以总体国家情报观为目标，建立总体国家情报体系。目前，中国根据本国的国情及多年的实践经验，2018年中国实施了《国家情报法》，在该法中，明确规定：“国家情报工作坚持总体国家安全观，为国家重大决策提供情报参考”。国家建立健全集中统一、分工协作、科学高效的国家情报体制。因此，在国家情报法的指导下，在情报转型过程中，科学合理的建立国家情报体系，形成一体化的情报决策机构，全面规划国家的战略情报，并为战术服务。
2当代情报转型的主要原因
分析当代情报转型的过程，不难发现，推动当代情报转型的动力因素主要有如下三大因素：
2.1结构性的因素 工业革命以来，由于交通、通信等技术的快速发展，人类社会的结构发生了巨大变化。进入21世纪之后，这种结构性的变化更加明显。其中三个层面的变化对情报的当代转型具有催化作用。第一个层面是全球世界体系的形成；第二个层面是一个国家内部各地域、各社群之间的关联度提高；第三个层面就是社会生产、消费、服务等各个部门之间和各个环节之间的关联度提高。这三个层面之间结构性的变化也就意味着当代社会横向节点和纵向节点之间的关联度和依存度提高。基于蝴蝶效应的原理，社会横向节点或纵向节点的任何变动，都会导致引发系统性的变化，牵一发而动全身的可能性会导致前文所阐述的当代情报具有扩散性和领域多样性等特点。
2.2技术性的因素 当今时代计算机技术，互联网飞速发展，信息技术走向数字化，信息的采集网络化，传统的情报收集方法与分析手段都受到挑战，交通、通讯技术压缩了时间和空间；大数据和人工智能进一步催化这种转型。人工情报与技术情报相互融合。互联网信息极大的推动了技术情报的发展，80%的情报通过开源信息来获取，20%的情报通过人工手段获取。在获取过程中，情报来源的范围更加广泛，收集手段成立体化，从空中到地面可以实时、动态的收集，特别是卫星技术的发展，数字图像处理技术的进步，网络情报的新算法，处理手段不断提升，这些因素为情报的转型提供了平台，给情报转型带来了机遇与挑战。21世纪的新技术发展与创新推动了国家情报(特别是在反恐等具体领域的应用)在理念、体制、方法、人才等领域的根本性变革。以美国等国家为代表，情报转型预示了新的情报型态。
2.3应急性事件 20世纪末期到21世纪初期发生在全球的一系列重大突发事件作为一种诱发性的力量也催化了情报的转型。这一系列事件包括美国的“9-11事件”及其后的反恐战争；苏联解体和俄罗斯别斯兰人质危机事件、车臣战争；中国由“三股势力”引发的天安门“10-28事件”等。这一系列事件提升了非传统安全问题在国家安全议程中的地位，使世界许多国家不得不改变传统的情报理念和情报作业方式，并引发了更全面的情报转型。以美国为例，2001年的“9-11事件”之后， 美国于2002年成立了土安全部强化信息融合与情报共享，2004年颁布实施《情报改革与预防恐怖主义法》，设立了国家情报总监职位负责统领美国情报系统，并对情报系统开始了大刀阔斧的改革。2008年7月美国公布了《2015构想：全球网络化、一体化情报企业》，更进一步地推动了美国情报系统的变革。在这场强调一体化的改革中，美国情报系统服务国家安全的目标更加明确，更加具有可操作性。
3情报转型的启示
当今时代，世界格局正发生着深刻的变化。习近平总书记在2014年国家安全委员会第一次会议上指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观。”在这新的历史时期，全国人大常委会先后颁布实施了《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》和《中华人民共和国国家情报法》。这一系列法律的颁布实施为新时期我国情报体系建设提供了坚实的法律基础。新时期，在情报转型的大背景下，我国情报建设应该重点做好如下工作。
3.1变革观念，提高认识 思想是行动的先导，有什么样的思想将会有什么样的行动。面对情报转型的机遇，应当以总体国家安全为指导，更新观念，树立大情报观，为建立总体国家情报体系奠定思想基础。
要充分意识到传统情报在当今时代的局限性，以总体国家安全观为指导，确立大情报观。当今时代，世界体系和社会结构已经发生了根本性的变化，人类社会面临的风险和挑战较之以前也有很大的不同。在此条件下，如果仍然沿袭农耕社会或工业社会的情报思维和情报工作模式，那将很难在当今时代发挥情报的作用。大情报观应当破解部门情报的狭隘局限，应当以整体思维和全局视野看待当代情报的发展；大情报观应当超越斤斤计较的功利心态，应当在在合作中谋发展、在共享中求增益；大情报应当突破传统情报作业方式中过度神秘化、个人化、非正规化的藩篱，而应当确立以规范化、法治化、专业化为核心原则的情报建设思想。中国共产党在革命斗争和社会主义建设的各个时期都积累了宝贵的情报工作经验，取得了卓越的成就。新的历史时期，应当站在时代潮流的前沿，总结过去，放眼未来，以科学、发展和战略的思维，把握我国情报建设的大方向。
3.2破除壁垒，理顺体制 从目前的情况来看，情报转型在体制方面仍然存在着一些问题，部门与部门之间的共享及跨界交流存在着壁垒，但现实的情况是一个高效顺畅的指挥体制是保证情报工作得以实施的重要举措。因此，在情报转型过程中，需求破除壁垒，理顺体制。
四是技术智能性。互联网+时代，海量的数据充斥着网络，大数据时代的情报呈现出智能化的特点。其主要表现为：数量海量化。情报的分析基础是数据，许多情报被淹没在海量的数据之中，但是数据越多，碰撞的机会越多，产生的情报就越多，关键性的问题是，我们如何采取科学的方法从海量的数据中挖掘到有用的信息。
二是整合现有情报机构，形成顺畅的指挥关系。国内的情报机构经过多年的改革，已经形成了一套具有中国特色的情报体系，但是这些情报机构较为分散，涉及到多个部门，部门与部门之间的跨界交流困难，情报传送过程中，相互推诿扯皮。要解决这些问题，有必要重新整合所有部门的情报机构，成立专门的情报部门，根据国家情报战略的规划设立指导机构和执行机构，明确各部门的任务，构建扁平化的情报指挥系统，并把分散在各个部门的情报部门整合在一起，提高情报的感知能力，以免形成多头指挥，设立专门的情报负责人，理顺指挥关系，及时报送各类情报。
3.3创新理论，培养人才 克劳塞维茨在其著名的军事著作《战争论》提出：决定战争胜负的关键性因素是人。情报转型也不例外，在情报转型过程中，所有的情报都是人在进行，任何先进的技术，机械的收集工具，都无法完全替代人的思考及主动性，更无法与训练有素的情报人员的观察与分析能力相抗衡，并且情报是动态的、实时的，在情报获取与分析过程中，需要人不断的去思考与探索。在情报转型过程中，每个情报人员都是传感器，因此，在情报转型过程中，必须重视人才的建设，应以总体国家情报体系为框架，创新情报理论，培养新型情报人才。
原来这一天，正是万花谷一年一度的“万花七试”大比之日。陶潜诗曰：“孟夏草木长，绕屋树扶疏。众鸟欣有托，吾亦爱吾庐。”万花谷既是大唐哄传的桃花源，谷中诸贤多半是渊明先生心传的徒子徒孙，特别在每年夏天挑选胜日，谷主东方宇轩主持，命万花七圣分别在各处设案，以“琴棋书画，医茶机关”七项，分别考察谷中少年。
其中，|Cj|为与第j个UAV通信的移动IoT设备的数量，这些设备作为一簇，当第j个UAV移动到簇中心时，能保证最小.对于K个UAV，当都移动到各自的簇中心时，就能得到上述问题的最优解.因此，需要将L个地面移动IoT设备分为K簇，进而得到K个UAV的最优布署坐标.同时，由于IoT设备是可运动的，此时变网络中的簇也将实时变化，K个UAV的坐标需要实时更新以保证通信的动态节能.
一是创新情报理论体系，积极探索新理论新方法。创新理论研究体系是情报转型的关键性内容之一。创新情报理论研究体系，重点需要在情报理论研究范式、研究方向、研究方法以及研究体制和队伍建设等方面实现突破。我国情报学研究长期以来依托于军事、科技、公安和国家安全等部门开展部门化的情报研究，其研究范式和话语体系都呈现鲜明的部门化倾向，在研究体制和研究队伍建设上也呈现各自为政的特点，因而，部门化的研究方向和研究方法也很难具有学理和学科层次的抽象与结晶。部门化的情报理论研究几乎没有太多的知识层面的共识。这种分散化、碎片化、部门化的情报理论研究格局必须打破。应当以总体国家安全观的思想与方法为指导，结合情报转型的重大机遇，创新情报理论研究体系。创新情报理论研究体系，既要借鉴其他国家的经验，也要继承和发扬我国情报理论研究和情报实务工作中的传统；既要建设专业化的情报理论研究队伍，也要充分发挥社会力量，形成多元格局的情报理论研究队伍；既要重视情报理论在各个实务部门之中的实践与应用，也要注重提炼和总结一般性的规律与原理，努力结合中国国家安全实际，创新建设新时代的国家安全情报理论体系。
综上所述，笔者在此给出的建议就是自2018年12月28日开始的七个交易日内，市场随时都有可能向上确认正式开启运行C4-C浪反弹，开启春节前的红包行情。
二是推进情报人才培养计划，培养全精人才。专业情报人才的培养需要较长的周期与积淀。从世界上一些情报大国来看，培养情报人才的手段多样，方法灵活，如美国借力于社会力量(如高等院校)，广泛发挥社会力量的作用，培养大批情报技术骨干和安全专家，为国家情报服务。从我国当前情报人才培养情况来看，在过去的几十年里，受制于情报学科建设停滞不前的局限，虽然个别军事院校培养了大批从事军事情报工作的力量，但是，一些地方院校把培养图书情报专业人才作为重点，分散了正统意义上的情报人才培养资源恶话语，使得我国情报人才培养的格局层次较低，难以适应新时代的国家安全工作对情报人才的需求。因此，在现有的人才体制培养上，需要进行情报人才培养转型，在一些开设计算机专业或通信技术专业的院校，培养一批懂专业会技术的情报人才，目标是培养一批具有扎实的各行业知识，且精通各类情报分析的理论与方法的人才，打造专业的情报分析团队。
11月27日，中国人民银行、银保监会、证监会联手发布《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》（下称《意见》）——此举借鉴了金融稳定理事会（FSB）的经验，意在吸取2008年全球金融危机的主要教训，防范系统性风险。据了解，《意见》曾在2018年4月前后小范围征求意见，于9月的中央全面深化改革委员会第四次会议上获审议通过。
3.4强化手段，提高效率 面向当代的情报转型，世界的主要情报大国，积极调整本国的情报战略，强化手段，以新技术为转型和变革的核心为抓手，着力提升新型情报的效用和战斗力，构建立体的情报体系，多途径完善情报工作，发挥民众的参与性，重视网络情报工作，以全面提高情报工作的效率。强化手段，提高效率应重点做好以下二方面工作。
与廖仲结婚前，买房时，我选择了大家公认的完美方案：买在公公婆婆居住的小区，中间隔着6栋房子，看不到彼此，但能以最快的速度出现在彼此家中。我心想，这样一来，以后蹭饭、照顾孩子、照应老人都方便。
一是重视人力情报与技术情报的结合。人力情报与技术情报是情报转型不可或缺的两种手段，人力情报在情报线索、威胁警告、环境感知等方面，是一种极其重要的手段，因此，即使在大数据时代，重视人力情报的建设对情报转型具有不可估量的作用。另一方面，情报转型过程中，要积极引进新兴的技术分析手段，强化对网络情报的研究，采用人工智能等技术手段，全面为情报服务，拓宽情报来源的渠道，提高其综合分析与处理能力。
二是提高情报处理的效率，增强情报的可靠性。情报具有及时性的特点，高效可靠的情报是保证情报质量的关键因素之一。在情报转型改革过程中，提高情报处理的效率是情报部门非常核心的工作，这就需要情报部门有一个高效运转的体系，情报收集的渠道要广，分析要及时，传送要迅速，交流共享要顺畅，在此基础上，还需要提高情报的可靠性，提供真正有效且真实的情报，为国家安全服务。
3.5需求引导，规范流程 情报转型既是情报理论研究的创新，也是情报实务工作的创新。在创新情报理论研究的范式、方向、方法、队伍和体制等重点的同时，还应当创新情报实务工作的各个环节。在把握需求、制定计划、搜集信息、分析研判、评估效果等环节，都应当规范操作流程，以专业化、规范化和正规化的标准统领情报实务工作。
4 结 语
情报是国家安全工作的重要组成部分。不同时代，受制于特定的时代环境与历史条件，情报的型态也存在较大差别。人类从20世纪进入21世纪之后，情报也从20世纪信息化时代的型态向21世纪的智能化时代的型态转变。情报转型原因较为复杂，但从总体上看，当今时代的社会结构、技术手段以及应急性事件的影响对于当代情报转型具有根本性的推动作用。美国、俄罗斯等国家的情报转型过程中采取的做法与经验，值得我们认真思考新时代如何在总体国家安全观的引领下，全方位推进我国情报体系建设这个重大命题。我们应以总体国家安全观及国家情报法为指导，更新理念，创新情报理论与方法，强化新技术、新手段和新方法的应用，突破体制壁垒，培养专业人才，建立适应新时代需要的情报体制，，以更好、更全面地为国家安全服务。
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On the Transformation of Intelligence in the New Era
Jiang Donglong1，2
(1.Hunan Financial& Industrial Vocational-technical College，Hengyang 421002; 2.Center of Counter-Terrorism,People's Public Security University of China,Beijing 100038)
Abstract :[Purpose /Significance ]Driven by multiple causes such as IT technology and the structural change in the social systems in the new era, the intelligence paradigm is changing. The transformation of intelligence in the current time is of great significance to the national security.[Method /Process ]This paper elaborates the meaning, characteristics and the causes of intelligence transformation, and proposes suggestions for the national intelligence of China in the context of intelligence transformation.[Result /Conclusion ]Adapted to the intelligence transformation, China national intelligence strategy should be guided by the holistic concept of national security and the National Intelligence Law of China, addressing key issues such as adopting new doctrines of intelligence, innovating technologies and their applications, bridging gaps between intelligence and its environment, advocating professionalism, increasing efficiency, to establish a holistic system of modern intelligence to serve the national security.
Key words :intelligence transformation;intelligence theory;counterterrorism
收稿日期： 2019-08-17
修回日期： 2019-11-12
基金项目： 国家重点研发计划项目(编号： 2017YFC0820100)的研究成果之一。
作者简介： 蒋东龙 ( ORCID: 0000-0003-3404-5998) ，男，1989 年生，硕士，讲师，助理研究员，研究方向: 安全与反恐怖研究。
中图分类号: D503
文献标识码: A
文章编号： 1002-1965( 2019) 12-0054-06
引用格式： 蒋东龙.论新时代的情报转型[J].情报杂志，2019，38(12)：54-59，125.
DOI ：10.3969/j.issn.1002-1965.2019.12.009
(责编/校对：王 菊)
标签：情报转型论文; 情报理论论文; 反恐论文; 湖南财经工业职业技术学院论文; 中国人民公安大学反恐怖研究中心论文;