摘要：国土空间规划是对国家现有空间资源进行合理安排的计划，包括主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区划。在新时代背景下，通过完善国土空间规划的目标，一方面，有利于我国资源的合理分配，另一方面，可以为我国经济良性发展提供坚实的保障。
关键词：新时代；国土空间规划；产业结构
引言：新中国成立以来，各级各类空间规划在支撑国民经济社会和城镇化快速发展、促进国土空间有效保护和合理利用等方面均发挥了积极作用。在新时代背景下，通过完善国土空间规划内容，对促进国家经济稳定发展有着非常重要的作用。
1 我国新时代国土空间规划的作用
1.1 提高国土空间利用质量
在传统国土规划模式下，我国各个分管部门处于相对独立的情况，在进行国土空间规划的时候，很容易出现重叠管理。对于规划的审批时间较长，很多问题不能得到及时解决，导致我国国土空间利用质量较低的情况。国家对管理部门的相互关系进行整理，使问题处理效率得到大幅度提升，并且在分配规划资源的过程中，结合区域现阶段经济发展情况、区域地理位置、区域主导产业等内容，制定更加合理的国土空间规划，在提升规划内容权威性的同时，提高国土空间利用质量。
1.2 提升经济产业结构的稳定性
产业根据其产业类型可以将其分为第一产业、第二产业、第三产业。第一产业以农业为主，第二产业以加工制造业为主，而第三产业则是其他附属产业。区域产业经济结构的合理性，直接决定了区域经济的发展模式和未来发展趋势。在新时代背景下，通过分析区域生产方式，调整区域经济产业结构，一方面，可以协调我国的国土利用情况，提升国土资源利用率。另一方面，协调各区域土地利用，促进国家经济发展的有效途径之一。
1.3 促进绿色发展理念
在资源日益短缺的背景下，绿色发展理念的提出和推行，能够有效改善这种资源短缺的现状。在国土空间规划过程中，需要统筹安排现有的生态因素，包括森林、水资源、湿地资源等。在制定详细规划的过程中，需要准确了解区域资源环境情况，结合当地的经济发展水平和人口规模，计算出区域环境的承载力，从而确定合理的经济发展规划。在实际操作过程中，技术人员需要遵循绿色发展理念，确定优先发展目标，从而实现国民经济的全面发展。
1.4 提升居民的生活品质
当前，社会矛盾主要集中在生活需求与不平衡发展之前的矛盾。在社会经济不断发展的背景下，我国的社会矛盾也在发生转变。为防止该矛盾的持续激化，相关部门需更加重视国土空间规划，不断完善与居民生活品质有关的基础设施，如图书馆、博物馆、文化馆等。同时，还需要调整区域功能布局，合理分配此类资源的布局，使所有区域的基本功能布局可以满足居民陶冶生活情操所需，打造与自然和谐相处共同体。
2 我国国土空间规划的建设目标
2.1 积极推进在中国特色社会主义市场经济体制下为国家宏观调控与市场相结合服务的国土空间规划法律法规体系
加快推进与国土空间规划相关法律法规制定，该项工作已经被列入立法规划。2019年1月4日，《中华人民共和国土地管理法》修正案（草案）在全国人大网上全文公布，明确规定了：“经依法批准的国土空间规划是各类开发活动的基本依据，已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城市总体规划”。自然资源部正在梳理与国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章，对“多规合一”改革涉及突破现行法律法规规定的条款和内容，按程序报批，同时做好过渡时期的法律法规衔接。
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2.2 做好过渡期内现有空间规划的衔接协同
自然资源部印发的《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）要求，国土空间规划编制工作全面启动，真正意义上实现“多规合一”。单独的主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划不再新编和报批。已经批准的规划期至2020年后的空间规划，按照新的国土空间规划编制要求，将合法合规编制的规划成果纳入新编制的同级国土空间规划中。结合国土空间基础信息平台的建设，对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，做好过渡期内现有空间规划的衔接协同。
2.3 完成双评价，夯实基础研究，为国土空间规划编制开好头
资源、环境和能源是可持续发展的瓶颈，开展自然资源承载能力和国土空间开发适宜性评价是开展规划编制的必要条件，同时开展“多规合一”实施评估以及对国土空间开发保护现状和未来风险点评估，在科学评估评价的基础上，开展基础研究。前期专题研究主要包括战略研究、粮食安全与耕地资源保护利用研究、产业与重大基础设施布局研究、生态保护与生态修复、“三线”划定、国土空间优化与布局和实施保障措施等。进一步优化新时期主体功能区战略布局方案并提出配套政策。做好双评价，夯实基础研究，落实主体功能区战略，在深入分析评价评估的基础上，开展规划编制工作，为国土空间规划编制开好头[1]。
2.4 基于以往国土信息化成果，完善国土空间基础信息平台
新的国土空间规划需要新的信息化技术保障，以防避免重复开发，出现信息孤岛问题。已有的工作基础主要包括：天地图、数字国土工程、金土工程、基本建成的全国国土资源“一张图”和部分省级国土空间基础信息平台。新的国土空间规划将基于以往的国土信息化成果，完善国土空间基础信息平台和建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，建立全国统一的国土空间基础信息平台，逐步形成全国国土空间规划“一张图”。远期进一步打造国土空间规划动态监测评估预警和资源环境承载能力监测预警。为国土空间规划审批、监测、评估、预警做好信息化技术保障工作。
2.5 充分发挥不同领域专家作用，不断完善公众参与机制，全面推进国土空间规划监督实施
公共政策导向的规划是国际空间规划的主要趋势，新的国土空间规划无论是在规划编制过程中广泛征求各方面意见，充分发挥不同领域专家作用，还是完成编制成果，须全文公布规划草案，充分听取当地居民意见。为了更好发挥人大参与规划编制、规划实施监督的作用，强化人大常委会审议的环节。新的国土空间规划强调了上报省级和国务院审批城市的国土空间规划报批前需经同级人大常委会审议的要求。充分发挥不同领域专家作用，不断完善公众参与机制，扎实推进国土空间规划监督实施[2]。
结论：
简而言之，针对我国新时代国土空间规划的作用进行剖析，包括提高国土空间利用质量、提升经济产业结构的稳定性、促进绿色发展概念、提升居民的生活品质等，结合新时代国土空间规划的建设目标，包括逐渐完善空间规划法律法规体系、做好空间规划的衔接、完成基础双评价、完善国土空间基础信息平台等，通过研究实现五级三类四体系、规划编制的全面性、提高规划的灵活性、提升规划的权威性等空间规划的发展趋势，目的在于提高人们对空间规划重要性的认知水平，为后续工作展开奠定良好基础。
参考文献：
[1]顾朝林，曹根榕.论新时代国土空间规划技术创新[J].北京规划建设，2019（4）：64-70.
[2]吴燕.新时代国土空间规划与治理的思考[J].城乡规划，2019（1）：11-20.
论文作者:王强吉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/2
标签：空间规划论文; 国土论文; 新时代论文; 空间论文; 基础论文; 总体规划论文; 产业论文; 《基层建设》2019年第32期论文;