要公平的全球化——国际劳工组织关于全球化的调研报告，本文主要内容关键词为：国际劳工组织论文,调研报告论文,公平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国际劳工组织下设的全球化社会影响世界委员会于2004年2月公布了一篇题为《一个公平的全球化：为所有的人创造机会》的研究报告。该委员会是国际劳工组织为了研究全球化的社会影响而于2002年11月设立的。委员会的主席是芬兰共和国总统塔里娅·哈洛宁和坦桑尼亚联合共和国总统本杰明·威廉·姆卡帕，成员来自世界不同地区处于各个发展阶段国家的政府、议会、企业界、劳工界、学术界和民间社团的代表。该委员会在两年多的时间内进行了大量的调查研究，在世界各地举行了一系列对话会和磋商活动，有来自政府、商界、工会和民间社团的2000多名领导人和决策者参加了这些对话和磋商，最终形成了这篇长达15万字的报告。报告全面分析了全球化的社会影响，提出了要建立一个为所有人创造机会的公平的全球化，并且围绕这一目标，着重提出了国家一级和全球一级进行治理的具体主张和建议。现将其主要内容编写如下。
全球化及其影响
检验全球化进程的试金石，是它能否极大地促进发展和减少世界上的绝对贫困，能否确保经济、社会和环境的可持续发展。
全球化启动了一个正在影响着每一个人、意义深远的变革进程。全球化的市场经济显示了巨大的生产能力。如果管理得当，它可以带来前所未有的物质进步，为所有的人创造生产能力更强和更好的工作，并为全球减贫作出重大贡献。
但我们也看到了离开实现这一潜力还有多大的距离。当前的全球化进程在国与国之间和在一国内部正在引出不平衡的结果。经济和社会之间的不平衡正在破坏社会正义，破坏民主责任感。财富正被创造出来，但大多数国家和人民未能蒙受其利，他们在设计这一进程方面很少或根本没有发言权。在绝大多数的妇女和男子看来，全球化并没有实现他们对体面劳动和对他们的子女有一个更好未来所抱有的朴素而又合理的夙愿。他们中的许多人生活在没有正规权利的非正规经济之中而受人遗忘，生活在处于全球化经济边缘苦苦挣扎的贫穷国家之中。即使是经济上成功的国家，一些工人和社区也受到了全球化的不利影响。全球范围内存在的这些不平衡在道德上是不能接受的，在政治上是不能持久的。
这些问题并非起因于全球化本身而是对全球化管理上的问题。全球市场迅速发展，而使其顺利和公平运转所需的经济和社会规则并没有同时得到发展，贸易和金融全球规则的不公平对发展中国家产生严重影响；当前的国际政策也未能充分应对全球化的挑战，市场开放措施和对金融及经济的考虑压倒了社会考虑。
力求实现的全球化目标
我们力求实现的是一个基于被普遍接受的价值观、尊重人权和个人尊严、有着很强社会内容的全球化进程；一个公平的、包容性的、民主化管理和为所有国家和所有人带来机会和切实受益的全球化进程。为了实现这一目标，我们发出如下吁吁。
以人为本。更加公平的全球化的基石在于满足所有人对于以下方面的要求：尊重他们的权利、文化特性和自主权，体面劳动，以及给予他们所居住的当地社区以权力。性别平等是关键。
一个民主和高效运转的国家。国家必须具有与世界经济接轨的管理能力，并提供经济社会发展的机会与保障。
可持续发展。对公平全球化的追求，必须以地方、国家、区域和全球各级的经济发展、社会发展和环境保护这几个相互依存并相互加强的支柱为基础。
卓有成效和公平的市场。必须有健全的制度，以便在运转良好的市场经济中促进机会和创业的发展。
公平的规则。全球化经济的规则必须为所有国家提供公平的机会和准入，同时承认各个国家能力和发展需求的多样性。
具有团结精神的全球化。要共同承担责任，帮助那些被排除在全球化之外或在全球化中处于不利地位的国家和人民。全球化必须帮助克服国家内部和国与国之间的不平等以及有助于消除贫困。
对人民更加负责。有权影响全球化结果的各级公共和私人行为者，必须对他们所遵循的政策和采取的行动负责。他们必须履行其承诺并以尊重他人的方式行使其权利。
更深入的伙伴关系。致力于实现全球社会和经济目标的许多行为者，包括国际组织、政府、议会、企业界、劳工、民间社团等等，他们之间的对话和伙伴关系是创造一个更好世界的至关重要的民主工具。
高效率的联合国。一个更加强大和更加有效的多边系统是为全球化创建一个民主、合法和连贯框架的重要工具。
从本国治理做起
加强全球化管理在全球一级有着广泛的问题需要处理，但作为全球行为者的民族国家是全球管理质量的根本决定因素。可以说，对全球化的对策始自本国，国内政策仍是决定国家和人民是否能从全球化中受益的重要因素。应该确定能够对政策给予指导的广泛的目标和原则，这些目标和原则的实施必须符合每个国家的需要和特定条件。根据国际上有着广泛一致的意见，以下一些要素必须迫切实现。
基于民主政治制度、尊重人权、实行法制和体现社会公平的良好政治管理。
一个确保高速和稳定的经济增长、提供公共产品和社会保护、通过普遍获得教育和其他社会服务提高人民的能力和促进性别平等的高效运转的国家。
一个获得结社和言论自由的、生机勃勃的公民社会，它充分反映和表达观点和利益的多样化。代表公众利益、穷人和其他弱势群体组织的参与对于确保社会公正，是至关重要的。
强大的有代表性的雇主组织和工人组织对于富有成效的社会对话是至关重要的。
满足女性和男性对体面劳动的愿望，必须把提高非正规经济的生产率和将其纳入主体经济以及增强企业和经济的竞争力作为最优先的工作。
政策必须完全集中于满足人们赖以生活和工作的各种需要上。因此重要的是要通过权力和资源的下放来加强地方的经济能力和文化能力，发展地方社区。承认和保护土著、部落居民的权利和文化。区域一体化能够帮助各国更好地管理全球经济力量，可以作为全球管理的基础。
全球一级的治理改革
全球化的发展，国与国之间相互之间依赖的加大，意味着越来越多的问题比以往更强烈地影响到更多的国家，只有通过全世界采取合作行动才能有效加以解决。全球化的发展需要更好的全球治理和改革，应该从公正的规则、更好的国际政策、更负责的机构三个方面着手。
（一）公正规则
制定全球经济规则应考虑其对世界各地人民的权利、生存、保障和机会的影响。
1.多边贸易规则。多边贸易规则应该平衡和公正，目前全球贸易中明显的不公正是北方对南方的劳动密集型产品实施持续的贸易壁垒，应实质性地削减市场准入不公正的障碍。对于发展中国家拥有相对优势的货物，特别是对纺织品、服装及农产品，多边贸易体系应该大幅度减少对市场准入设置的不公平壁垒。在这样做时，应该通过特别的和有区别的待遇保护最不发达国家的利益，以便扶持其出口潜力。产品技术标准应该客观地加以制定，允许发展中国家在制定标准中有更多的发言权，发达国家必须承诺帮助发展中国家提升产品标准。工业化国家和发展中国家都要保护知识产权，同时要保证知识能广泛地并尽可能多地被分享。要防止滥用反倾销权利。
2.全球生产体系规则。全球化特别是跨国公司的发展，产生了对外国直接投资和竞争新规则的需要。要确立一个对外国直接投资更为透明、连贯和平衡的多边框架，这既能促进直接投资流动的增加，又能限制竞相提供优惠政策这种减损外资带来益处的做法，从而使所有国家受益。这样一个框架应该兼顾私人利益、工人利益和公共利益，以及平衡其权利和责任。
3.金融规则和金融机构的改革。当今全球金融系统极不稳定，金融市场更多地受工业化国家的利益主宰，容易受危机影响。应该建立一个稳定的金融体系，以刺激全球经济的可持续增长，为企业提供充足的资金，对工人的体面就业作出反应。应该通过促进发展的方式支持发展中国家融入全球经济。应该允许发展中国家对资本账户的自由化采取更加谨慎与渐进的方式，并对解决危机的调整措施更多地按社会敏感性的程度安排其实施顺序。建立解决债务的有效和公正的机制。
4.核心劳工标准。国际劳工组织确定的核心劳工标准为劳工在全球化经济中提供了一套最低标准的全球规则，所有国家都应该加强对这些标准的尊重。为了在出口加工区，以及更普遍地在全球生产体系中确保重视这些核心劳工标准，应该采取更加强有力的行动。所有相关的国际机构应承担在促进这些标准方面的责任，并确保其政策和计划中没有妨碍这些权利贯彻的内容。
5.人口跨国流动规则。必须采取步骤建立多边框架，为人口跨国界流动提供统一、透明并兼顾移民本身和原籍国及目的地国三者利益的规则，使所有国家能够获益于有序管理的国际移民进程。要发展对话，交流劳动力过剩或短缺的信息，在劳动力输出国之间协调政策，在劳动力输入国建立和谐政策，建立对中间人施行纪律约束的机制，建立更有效防止拐卖人口和处理非法移民的机制。
（二）更好的国际政策
1.增加实现全球目标的资源。为了调动更多的国际资源实现全球目标，要做出更大的努力。现在大部分国家官方发展援助远低于国内生产总值0.7％的目标，所有国家对此承诺必须完成。应该在这个指标之上积极探索和开发新的资金来源，如建立国际税务合作，建立国际发展信托基金，征收全球资金使用税等。应该尽可能解决债务问题，支持减免贫穷国家的债务。
2.实现联合国提出的千年发展目标。这些社会发展目标是体面世界的最低目标，其中健康、教育和可持续发展是关键。对贫困人口和家庭要提供保证其最低生活水平的社会保护。捐助者和金融机构应该为加强发展中国家的社会保护制度作出贡献。
3.体面劳动。所有的人获得体面劳动应该成为一个全球目标，它包括充分就业、社会保护、工作中的基本权利和社会对话，应该通过多边系统内部的政策协调来实现。当前特别要重视充分就业，要实施一项更为平衡的战略来推动可持续全球发展和充分就业，包括各国公平分担在全球化经济中保持高水平的有效需求的责任，加强各国为此目的的宏观经济政策的协调。
4.统一经济和社会目标。在国际、国家、地方层面应采取更加协调的努力，开发新的手段和方法，促进全球经济和社会发展目标的一致。
（三）更负责的机构
在国际经济社会政策方面实行改革必须得到来自全世界的支持，全球的重要行为者的承诺，以及加强全球机构。联合国多边系统构成了全球管理的核心，并对引领这一改革进程处于无可替代的地位。联合国系统要应对当前和正在出现的全球化的挑战，就必须不断提升技术服务、加强知识库和治理体制，来加强其自身的效率和改进管理的质量，特别是要重视民主代表性和民主决策，对人民负责和政策连贯性。各个民族国家应该严格遵守作为全球治理基础的国际法和规则，采取一致和负责的行动，议会应关注全球经济、社会和环境政策的协调一致，逐步扩大对全球一级多边系统的监督。应该增加发展中国家在布雷顿森林机构的决策机构中的代表性，世界贸易组织的工作方法应该有助于发展中国家充分而有效地参加该组织的谈判。应该给予非国家行为者，特别是穷人的代表组织以更多的发言权。应该加强企业界、有组织的劳工、民间社团组织对全球化社会方面内容的贡献。在促进更加公平和包容性更广泛的全球化发展方面，负责任的媒体可以发挥重要作用。
我们呼吁全世界人民更多地以更加民主的方式参与影响全球化政策的制定，建议和要求那些能够做出决策的人——政府、议会、企业界、劳工、民间社团和国际组织——为促进建立一个自由、公平和富有活力的生产力的全球化社会承担起它们的共同责任。