摘要：近年来，水利工程迎来了投资高峰和建设高潮，基础设施建设明显加快，尤其是病险水库除险加固、防洪工程、饮水安全、灌区节水改造等工程，为保障水利又好又快发展和形势的持续稳定，就必须加强水利工程建设与管理。
关键词：水利工程；建设管理；问题；对策
水利工程建设根本在质量，关键在制度、在严管、在规范落实；建成后日常运营，务必要抓好设施巡查、维修养护、经营管理、人才培养等环节，多方促进工程稳定运转，方能长久发挥效益造福于广大人民。水利事业发展对于国民经济发展不可或缺，人类离开水无法生存，水资源直接关系到国家全面建设小康社会目标的实现和人民群众健康生活。
1、我国中小水利工程建设与管理存在的问题
1.1中小水利工程建设与管理中的权限与责任不明确
政府是水利工程建设的重要主体，也是整个水利工程体制建设和工程管理的重要角色，但是由于市场意识不是特别明确，导致一些政府相关部门在管理过程中权限与责任不明确。由于政府的权限过大，导致项目法人的权力虚化，无法在整个项目管理中显示其突出作用和地位，也导致项目法人积极性不高，责任意识单薄，一旦遇到具体的问题，政府很难追究其相关责任。并且，在现行的法律政策中，对于项目法人的责任和权力规定过于模糊，各方自责不明确，这也就形成了项目法人制的种种弊端，为其提供了逃脱责任、规避政府监管的灰色空间。
1.2 工程项目立项缺乏科学性
立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上决定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方方面面，其目标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施工程项目，创造出最好的经济、社会、生态效益。项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有作必要的可研论证，没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况。就立即上马，结果工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得工程设计、施工及运行管理脱离实际，脱离群众，造成资金和资源的浪费。
1.3质量管理意识薄弱
（1）施工单位本身的质量管理体制不够完善。对于能够承接水利工程的施工企业往往是规模庞大的大公司，对于一个施工项目，大公司关注的往往是经济效益和市场占有率，但对于工程质量管理却不够重视。同时水利工程项目的管理模式也存在着同样的问题，水利工程通常采用项目经理到分公司在到总公司，逐级向上级负责的管理模式，在这种管理模式下，质量管理很容，易被忽视。
（2）项目法人制落实不具体
项目法人制作为“三项制度”的核心所在，对水利工程建设保质保量完成起着关键性的作用。但是，不少中标方项目法人组建落实到位，甚至根本没有项目法人。直接导致只重视工期，不重视质量的问题。此外，不少单位应付了事，出现质量监督、项目法人、设计单位、施工单位等等“同体”一行政主管单位，直接导致责权责任的落实不具体。
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2、加强水利工程建设与管理的对策建议
2.1提高水利工程建设项目中相关工作人员的素质
首先水利工程建设单位的工作人员必须提高自己的管理水平，做好对整个工程进行中的综合掌控工作。其次，设计单位工作人员必须提高自己的设计水平，从施工地点的实际状况出发，制定合理的设计方案。其次，施工方必须聘用具有专业施工能力的工作人员进行施工，工作人员必须具备一定的施工技术，能应对施工过程中的各种突发情况，同时要注意加强对他们的专业技能培训和安全意识培训，保证施工顺利进行。最后，水利工程的监理单位、质量管理单位，验收单位的工作人员必须提高自身素质，从国家和人民群众的根本利益出发，加强对水利工程建设的管理。
2.2 实施严格的设计资质证制度和施工图纸审查制度
依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用。提高设计人员的整体素质，严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。
2.3、保证工程的总体质量
在项目施工前，应组织有关技术人员、设计人员对勘察、测量、放线的结果进行复核，为项目的施工打下基础。综合考虑到坝体、围堰、枢纽建筑物等关键工程的施工，应事项对其施工班组的技术能力、施工条件等方面进行分析，结合工程标准、设计要求，从中找出施工质量、安全的薄弱环节，制定具体的防范、整治措施。对于施工物料，在进场时应组织进行审查、检验，所有产品必须附有齐全的出厂证明、使用说明书、合格证书等资质文件，通过抽样试验确定其是否合格，倘若存在问题，应立即与厂家沟通或组织返厂。在施工过程中，应严格执行技术交底制，待确认一道工序质量合格后，由管理人员、监理工程师共同签字验收，方可进行下道工序的施工，否则应责令进行修复、整改，直至验收合格。
2.4建立明确的工程施工责任制，加强施工质量监管
明确小型水利工程建设过程中主管单位、设计单位、监理单位和施工单位的责权利，建立有效的水利建设监督管理制衡机制，签订工程质量管理责任书；强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质；建立“同体”回避制度，规范工程招投标管理；积极推进水利工程建设监理单位体制改革，提高监理人员素质，对工程质量、工期、投资进行有效控制；建立敬业、专业、高效的质量监督队伍，采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制，严格检验进场材料、产品，设备，防止不合格产品进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准。
结语：水利建设的根本是质量和管理问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制和行之有效后续管理制度和管理程序及法规，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为农业生产和人民生活服务优质工程。同时要加强工程项目的后期管理，使工程能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献：
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[3]卜宏文；牟霞；；水利工程建设管理初探[J]；中国新技术新产品；2015年01期
论文作者:莫鹏晨
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2017/12/28
标签：水利论文; 工程建设论文; 工程论文; 水利工程论文; 单位论文; 项目法人论文; 制度论文; 《基层建设》2017年第28期论文;