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【摘 要】公用与民用建筑工程施工过程中具备不确定性和客观存在性的特点，使得公用与民用建筑工程中的经济损失是不以人的意志为转移的，难以预料，因此加强公用与民用建筑施工过程中的风险管理至关重要，其是保证公用与民用建筑施工企业经济效益和社会效益的重要途径。本文对公用与民用建筑施工管理的风险因素以及加强公用与民用建筑施工管理的风险防范措施进行了探讨分析，旨在提高公用与民用建筑工程的施工管理水平，体现公用与民用建筑工程的经济效益和社会效益。
【关键词】公用与民用建筑；施工管理；风险因素；防范措施
城镇化建设的快速推进，促进了公用与民用建筑业的发展，与此同时也带来了公用与民用建筑施工中更多的不可抗力的出现，对建筑企业的施工管理带来严峻的考验。现阶段我国公用与民用建筑施工企业竞争越来越激烈，公用与民用建筑施工企业要想提升自身在市场上的竞争力，必须提高公用与民用建筑施工企业的风险管理水平。以下就公用与民用建筑施工管理的风险因素及其防范进行探讨，以供借鉴参考。
一、公用与民用建筑施工管理的风险因素
1、合同因素。合同在公用与民用建筑工程的施工管理中占有重要的作用，合同方面存在的风险问题将直接影响工程的整体效益，主要表现为：①存在缺陷的合同：公用与民用建筑工程中涉及的合同条款不完善、不全面、语言不严密、文字不精炼，导致合同内容存在漏洞。例如，合同中存在不具备风险担保、保险、索赔的相应款项，缺乏因第三方影响导致经济损失或工期拖延的款项等。②发包人的资信情况：发包人的经济实力减弱会降低其履约和支付工程款的能力。若发包人的信誉程度不高，则经常会出现不按照合约时间进行工程款结算的情况。③分包方面：若在公用与民用建筑工程中不能够合理的选择分包商，或分包商违约，不能够按时完成工程等将会影响工程的整体效益。④履约方面：在施工合同的履行过程中，若监理工程师的工作效率不高，不能够及时的解决工程中遇到的问题，或者错发工程指令将会影响工程进度和整体效益。
2、经济因素。第一，管理要素的市场价格也对公用与民用建筑施工管理具有一定的影响，管理要素主要包括设备、材料、劳动力市场等，上述市场的价格变化，尤其是价格方面的上升，将会直接影响工程的承包价格。第二，招标文件是招标的主要依据，尤其是图纸设计、招标者须知、合同条款、工程质量要求、工程量清单等均潜在一定的经济风险，需加强分析和研究。第三，公用与民用建筑工程施工过程中的设备、材料和资金的供应方面的短缺或质量问题会影响施工的经济效益。第四，国家在公用与民用建筑工程方面的相关宏观调控同样会对公用与民用建筑工程的经济效益带来影响。
3、施工环境与施工技术因素。不同地域所具备的水文气象条件、地质条件等具有一定的差异，且施工单位在工程施工进行之前的准备不一，图纸供应不及时或设计变更等现象十分常见，施工技术不能够得到及时协调等，均会为建筑施工企业带来一定的风险问题。
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二、加强公用与民用建筑施工管理的风险防范措施
1、加强违法工程风险的防范。我国《建筑法》中相关规定允许施工工程项目具备下文中提及的条件：具备建筑工程的用地批准手续；建筑工程属于城市规划之内，并已经获取城市规划的许可；需拆迁的工程应保证拆迁的进度与施工要求相符合。一旦施工工程所具备的条件与其中一项不符即为违法工程。为避免该类事件的发生，应加强对业主的了解，并针对相关情况向有关部门了解其合法性。若不能够有效的落实工程情况的合法与否，应在合同中约定较高的中间结算和进度款，并切记不作垫资。此外，如果工程中需要第三方或对方提保，以确保工程款能够按期支付，以及避免自身原因导致的经济损失，应要求由对方担保。
2、项目法人的风险防范。部分业主为规避可能承担的责任或加强对工程的管理设立“发包人”，特征主要表现为由真正业主提供注册资金，资金通常与工程标价的欠款数目相差甚远。而项目法人的人员属于真正业主的工作人员，甚至部分项目法人的法定代表为真正业主的主要负责人。公用与民用建筑工程的用地多由真正的业主进行办理，其土地的使用权限也大多从属于业主，而其不具有承担民事责任的独立法人资格。为避免上述情况的发生，应在国土资源局进行土地使用权所有人的核实，确定其是否为工程的项目法人，若为项目法人，应尽量避免垫资。在工程进行期间一旦有进度款拖欠的事件发生，应向发包人提出要求真正业主提供履约担保的要求。若公用与民用建筑工程已经结束应立即起诉。
3、垫资工程的风险防范。在公用与民用建筑工程中，一旦垫资行为发生，则存在较大的款项拖欠风险。为避免上述风险的发生，应主要做到以下两点：第一，应要求业主请第三方提供出适当、充分的担保，例如，抵押或银行保函。第二，可将工程风险转移至分包商或给材料商。《合同法》中对债务、债权和合同转让做出明确规定，公用与民用建筑企业可在通知业主的情况下将公用与民用建筑企业的工程款项转移给材料商和分包商。
4、建立健全管理体制。健全的管理体制是保证公用与民用建筑工程有效进行及企业获取最大利益的有效保证。然而，科学有效的管理体制的建立需要从管理层着手，不断的提高管理层中领导人员的素质，制定和落实管理责任制，保证企业中每个部门、每一名管理人员都能够承担管理工作的责任。同时，应加强对下属阶层的监督和管理，一旦发现工程中的某一环节出现问题，应在第一时间中将相应的负责人找出来，以便于及时、有效的解决问题。此外，还应不断优化现代管理理念，不断的学习和应用先进的管理思想和理念，将民主科学的管理方式融入其中。积极调动企业中所有员工的积极性，充分发挥主观人员的作用，保证民主管理化的充分实现。
5、利用法律武器进行索取赔偿。在合同实施的整个工程中，当事人可以根据合同和相关法律中的规定，对非自身过错，且属于合同对方承担的责任情况引起的损失提出补偿，是一种有效转移风险的主要措施。公用与民用建筑工程的施工索赔是法律、合同赋予权益受损者的权力，建筑企业维护自身合法权益，避免建筑损失和增加经济收益的有效手段。公用与民用建筑工程施工单位可参考《合同法》、《民法通则》等中关于工程索赔的条款进行索赔。其中《合同法》第286条及司法解释可作公用与民用建筑工程的维权依据。
结束语
城市化建设的快速推进，使得公用与民用建筑工程日趋增多，并为经济的发展和社会进步起到较大的推动作用。在公用与民用建筑的施工中，其管理工作与企业的发展之间具有密切联系，是保证企业经济效益、信誉形象以及房屋施工质量的关键因素。鉴于当前我国公用与民用建筑施工管理中的常见问题及施工管理的需求情况，有必要针对公用与民用建筑施工中的风险问题进行探讨，并提出加强公用与民用建筑工程施工风险管理的措施。为建筑业的可持续发展以及经济的高速增长起到促进作用。
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论文作者:杜娟
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第14期
论文发表时间:2016/8/18
标签：民用建筑论文; 工程论文; 建筑工程论文; 风险论文; 施工管理论文; 发包人论文; 业主论文; 《低碳地产》2015年第14期论文;