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在2004年中央一号文件引领农民增收6.8％、粮食增产9％的大背景下，2005年中央一号文件出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的政策。27条惠农政策，到底有多少“含金量”?
农业税减免全面“提速”
背景：全国已有25个省、直辖市、自治区相继宣布全部免征农业税。全国有望提前2年，用3年的时间全部取消农业税。
一号文件新亮点：“进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。”“在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点，在其他地区进一步降低农业税税率。”“在牧区开展取消牧业税试点。”“有条件的地方，可自主决定进行农业税免征试点。”
点评：2004年中央一号文件提出免征除烟叶以外的农业特产税、减免农业税，使得农民减负302亿元，大大超过年初预计减负238.9亿元的目标。2005年中央加大“两减免”的政策力度，着力建立为农民减负的长效机制。
对种粮农民的补贴力度加大
背景：2004年农民增收有多方面原因，一个很关键的原因就是政策给农民直接减负增收。去年最受农民欢迎的五项政策，除“两减免”外，还有“三补贴”，农民从中得到实惠451亿元。
一号文件新亮点：“继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方可进一步加大补贴力度。”“中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金。”“中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。”
点评：为确保粮食稳定增产，今年中央继续稳定、完善支持粮食生产的有关政策。农民种粮积极性很高，秋冬播的面积比去年增长了2000多万亩，粮食稳定增产、农民持续增收的势头会继续保持下去。
支农资金投入将超过上年
背景：2004年中央财政预算安排用于“三农”的支出比上年增加300亿元。财政支农政策措施力度之大、落实措施之快之实、农民受惠之多，为多年来少有。
一号文件新亮点：“要尽快立法，把国家的重大支农政策制度化、规范化。”“要下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。”“设立小型农田水利设施建设补助专顶资金。”
点评：2004年中央财政积极落实“两减免、三补贴”政策，使种粮农民直接得到实惠。今年中央财政将继续加大支农力度，中央新增财政性支农资金有望超过上年。
农村金融改革渐入高潮
背景：2004年我国农业增加值占GDP的比重近15％，但农业在整个金融机构中占用的贷款余额不到6％。
一号文件新亮点：“鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。”“逐步降低中西部地区对涉农固定资产投资的资金配套比例。”“明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。”“有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。”
点评：2004年农村掀起新一轮改革热潮，农村信用社改革试点范围扩大到29个省份，农村信用社支农投放继续快速增加。但农村金融体制改革滞后，仍制约着农业结构调整、农村发展和农民增收。2005年起，中央抓紧研究制定农村金融总体改革方案，推进农村金融改革与创新，突破农业和农村发展的资金瓶颈，建立稳定的支农资金渠道。
先进农业科技进入千家万户
背景：我国农业科技发展水平在不断缩小同发达国家差距的过程中，仍然处于落后状态。农业生产中的科技贡献率在40％左右，而发达国家在70%左右。科技成果转化能力不强，转化率仅为30％左右。
一号文件新亮点：“要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。”“从2005年起，国家设立超级稻推广项目。”“扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。”“继续实施‘种子工程’‘畜禽水产良种工程’。“认真组织实施‘科技入户工程’。”
点评：授之以鱼，不如授之以渔。农业科技进步是确保国家粮食安全的根本出路。农业部日前已正式启动“农业科技入户示范工程”，今年在100个县先行试点；培育10万科技示范户，辐射带动200万农户，把优良品种和先进技术送到亿万农民手中。
国家更多地为农村发展“买单”
背景：2004年中央财政投入农村义务教育各类专项资金达到100亿元，比上年增长72％。支持开展新型农村合作医疗试点和农村医疗救助制度建设等。
一号文件新亮点：“要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70%。”“到2007年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费。”“积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作。”“切实提高农村广播电视‘村村通’水平，做好送书下乡、电影放映、文化信息资源共享等工作。”
点评：农村社会事业发展落后，整个国家社会事业的发展水平也难以提高。2005年，中央下决心为农村社会事业发展更多地“买单”，通过加大对农村义务教育、计划生育、合作医疗、文化建设、社会救助等投入力度，使农村全面建设小康社会的步伐明显加快。
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