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创新是永恒的主题，也是政府工作的内在追求。一个地方投资环境的改善、经济的快速发展和人心的凝聚，其中一个决定性的环节，就是政府要塑造便民、高效、务实、廉明的服务形象。
一、树立导航式服务行政理念，切实转变政府职能
社会主义市场经济条件下，政府须重新通过合理区隔、界定职能，实现由“全能政府”向“导航式政府”转变，树立导航式服务行政理念。服务行政是一种新型行政理念，其核心是强调政府应当为公民提供方便，快捷、优质、全面的公共服务。它要求政府改善传统的“命令一服从”模式，增强服务意识，将作为行政管理相对人的公民当作市场中的消费者来对待，尽可能提供优质的服务。市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在这四项政府职能中，贯彻导航式服务行政理念大有用武之地。无论执行哪一种职能，政府都应当本着公开、公平的原则，对行政相对人平等相待，一视同仁；无论执行哪一种职能，政府都应当贯彻高效、便民的原则，简化手续，缩短时限，提高效能，方便百姓，主动为公民提供公共服务。
然而需要指出的是，倡导导航式服务行政理念，它不同于计划经济条件下那种万能的、包办一切的“保姆式”服务。服务行政的前提是政府要切实转变职能，有所为有所不为，坚决克服出现的越位、错位、缺位现象。实现政府职能转变，首先必须从根本上改革行政审批制度。今年，我们要认真加强对《行政许可法》的学习、宣传和培训。其次要充分开发社会资源。“服务型政府”的角色应该从服务的直接提供者逐步演变为服务提供的协调者，培育和鼓励第三部门、民营企业参与公共事业管理，将一部分可以开放的公共事务，依法定程序委托给企业或第三部门（非营利组织）。三要下移政府服务重心。随着“四个多样化”的发展，社会公众对政府的服务需求也日益多样化、个性化。为适应这种新变化，政府部门有必要适度授权给基层机关和社区，通过扁平化的组织结构，将政府职能和服务重心下移，建立一个创新型、有迅速反应能力和预警能力的政府。
二、推行“顾客导向型”服务模式，增进公务员的民本意识
“顾客导向”主要指政府应向企业学习，把企业家理念引入政府，将服务对象视为顾客，在行政决策、行政执行、行政监察中推行“以客为尊、顾客至上”的服务模式，增进公务员的民本意识。
一是要推行阳光服务。“顾客导向”型服务模式能否发挥功效，取决于政府能否建立畅达的民情通道，通过与公众的对话与沟通，使百姓的声音得以进入行政服务过程，充分体现民意。二是要规范服务流程。“顾客导向型”服务模式引进全面品质管理的理念，主张通过制定政府服务标准，规范服务流程来提升服务品质。三是要加快电子政务建设。这便要求尽快健全便民电子政务工程，完善网络安全认证机制，拟定电子政策管理方面相关法律法规。四是要提供具有亲和力的便民服务举措。各级政府部门都要公开发布《便民服务手册》，向社会承诺便民服务举措，便民服务中尤其要体现对弱势群体的关怀，以体现公平、公正原则。政府要提供相应的便民服务措施，彻底改变“门难进、脸难看、人难见、话难听、事难办”的衙门作风，塑造具有亲和力的政府形象。