保证我国经济安全是加强宏观调控的根本职责，本文主要内容关键词为：宏观调控论文,我国经济论文,职责论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年7月2日，东南亚爆发了严重的金融危机。这场金融风暴来势之凶猛，涉及面之广，影响力之大，比我们预料的要严重得多，可以说是90年代继海湾战争、苏联解体和北约东扩之后，又一场具有世界级重大影响的历史事件。这场金融风暴的成因是综合的。既有国内因素，又有国际因素，但国内因素是主要的。这场金融风暴它给我们留下的经验教训和启迪是多方面的，而且是非常深刻的。通过认真学习江总书记关于防范金融风险的重要讲话后，我深深体会到，这场金融风暴给我们的最大启迪，它不仅唤起了全党增强金融风险的意识，更为重要的是唤醒了全民要增强国家经济安全的意识。“国家经济安全”这个词汇，是最近这几年才在我国开始使用的。对于“国家经济安全”这个词汇的含义和它的重要性、必要性，可能并没有引起更多的人的重视，至于国家经济安全意识就比较淡漠了。当前，世界经济全球化的步伐正日益加快，各个国家的经济越来越多地互相渗透，互相依存，互相竞争，跨国公司正以庞大的规模和雄厚的实力左右世界经济的发展，全球经济一体化，金融市场全球化，信息全球化的趋势正在形成。这既是机遇，又是挑战。全球经济一体化，其利益分配是不完全平等的，尤其是对发展中国家，它是潜伏着很大的不安全因素。我国是一个发展中国家，从整体经济素质来看，我们还是一个弱势经济。因此，在国际经济合作和竞争中，需要保持清醒的头脑，时刻都要有国家经济安全这根弦。
那么，我国是否存在影响经济安全的因素呢？回答是肯定的。目前，除了面临亚洲金融危机的外来威胁之外，我国经济深层次的矛盾和问题是经济结构不合理，工业经济整体素质差，无效投资问题突出，企业债务拖欠严重，企业间商业信用出现严重危机，经济效益差，困难企业和特困企业比例较大，下岗分流职工数量巨大，金融系统管理不善，银行负责比例过高，不良资产负担十分沉重，违规经营问题严重，巨额游资不断冲击金融市场，大小金融风险已经出现。除此之外，影响我国经济安全的基础性问题较多，在一定程度上已经威胁到我国经济的安全性。比如可耕土地的急剧减少，在耕土地被大量污染，淡水资源严重匮缺，粮食生产成本越来越高，不仅严重阻碍着我国经济的持续、快速和健康发展，而且给我国经济安全带来严重威胁。为此，我想本着山雨未来早绸缪的思维方式，就如何进一步搞好宏观调控，保证我国经济的安全谈几点初浅的认识。
一、确保国家经济安全，必须把进一步加大经济结构的战略性调整放在首位。
这次东南亚及韩国的金融动荡，虽然对中国波及不大，但从思想上和心理上产生震动不小，可以说在短短的几个月时间里，人们深刻认识到，任何进步和发展都有利有弊。凡是经济不平衡的国家，宏观调控不够完善的国家，都可能招致国际投家的攻击，遭受巨大损失。1989年的澳大利亚、1992年的英国、1994年的意大利以及目前还未结束的亚洲金融危机，都是因为国内经济结构和产业结构不合理造成的。从这个意义上讲，东亚金融危机和经济动荡对我们中国有很大的启蒙作用和警示作用。那么，我国会不会成为东亚最后一张多米诺骨牌呢，回答是不可能的。这是因为，从1982年以来，除了1989年和1990年外，我国CDP增长已有14年保持在8%以上，近五年情况是：1993年增长13.5%，1994年增长12.6%，1995年增长10.5%，1996年增长9.7%，1997年增长8.8%。我国经济总量大，居世界前十位的主要社会经济指标是：人口居世界第一位；国土面积居第三位；经济总量居第七位；经济增长率居第一位；13种主要工农业产品产量有9种居世界第一位，2种居第二位，一种居第四位，一种居第五位，总的是位居前列；对外贸易居第十位；外汇储备居第二位；吸引外资总额居第二位；国际旅游业收入居第八位。但是，这不等于我国经济就非常安全，不存在着风险。实际上，我国在经济结构、产业结构、投资结构方面存在的不安全因素已经显露出来，预感到它对我国经济安全的威胁。为此，要在以下几方面做好工作，防范化解经济风险。
（一）要进一步稳定农业，切实加强农业的基础地位。近几年来，我国农业连续丰收，农村经济全面发展。在这种比较好的形势下，我们一定要保持更加清醒的头脑。我国之所以能顶住东亚金融危机的影响，顶住国际投机家对我国金融市场的冲击，顶住西方敌对势力对我国的所谓制裁，农村经济稳定发展是一个重要因素。为此，在经济结构调整中，要比以往任何时候都要更加自觉重视农业，进一步稳定和加强农业的基础地位。首先，要稳定党在农村的三项基本政策，即土地承包政策，落实好减轻农民负担的各项政策，落实好国家的粮棉收购政策。其次是要加大投入，基本建设投资和引进外资要向农业倾斜，进一步加强农业的基础建设。这主要是大力加强大江大河的治理，水土保持的综合治理，中低产田土的改造整治；加强农业生态环境建设，农田基本建设，节水农业建设，不断改善农业生产条件。再其次是要强化农业的科技基础，积极推进农业科技革命和科技进步，提高农业产值的科技含量，使我国农业科学技术达到一个较高水平。这是我国农业发展和农民脱贫致富的根本出路，也是稳定和加强农业的根本措施，要切实抓紧抓好。
（二）进一步搞好产业结构调整，切实加强新技术产业的发展。防范风险要从企业做起。这是因为企业是国民经济中最为活跃的细胞。只有防范企业风险，才能有效保证国家经济的安全。宏观经济的失衡，在很大程度上是由于各地区之间、各企业之间的盲目攀比和求大求全所造成的。头脑发热，盲目扩张，过度举债，是导致一些企业“英年早逝”，或“未老先衰”的直接原因。
经济全球化给发展中国家带来的机会并不是均等的，全球化它给发展中国家的发展设置了新的重重障碍，增加了风险，进一步加剧了贫富差距。全球化正影响着我国工业化的进程。为此，我们必须下定决心，义无反顾，切实搞好我国的企业结构调整。根据1997年7月第一次全国基本单位普查结果的公报显示，我国农户和个体户外，共有法人单位440.2万个，其中，企业法人单位262.8万个，行政法人单位28万个，社会团体法人单位4.4万个，其他非营利性机构61万个，社会管理型机构84万个。从行业结构看，一、二、三次产业单位的比例关系分别为：1.4%，34.8%，63.8%；从经济类型结构看，在全部企业法人单位262.8万个中，国有经济44.2万个，占16.8%；集体经济150.1万个，占57.1%；私营经济44.3万个，占16.9%；联营经济4.4万个，占1.7%；股份制经济7.2万个，占2.7%；外商及港澳台投资经济11.1万个，占4.2%；其他经济1.5万个，占0.6%。从营业规模结构看，50万元以下的137.5万个，占52.3%；50-100万元的34万个，占13.0%；100-500万元的58.2万个，占22.1%；500-1000万元的14万个，占5.3%；1000-5000万元的14.7万个，占5.6%；5000万元以上的4.3万个，占1.6%。从业人员规模结构看，在全部企业法人中，50人以下的企业有202.4万个，占77%；50-499人的企业有55.3万个，占21%；500-999人的企业有3.1万个，占1.2%；1000人及其以上的企业有2.1万个，占0.8%；其中，5000人以上的企业有1847个。面对这众多的企业群体，从去年以来，国有企业的改革工作在认真贯彻落实中央确定的方针政策中，进一步加大了改革力度，取得了新的积极进展，现代企业制度试点逐步深入，抓大放小、扭亏增盈、兼并破产、减人增效、分流下岗，实施再就业工程工作进展较快，“治乱减负”工作取得了阶段性成果。但是，相当一部分国有企业一直未能摆脱困境，仍然面临一系列结构性矛盾，这主要是结构与总量的矛盾、生产结构与资源结构的矛盾、生产结构与消费结构的矛盾、技术结构滞后与外部竞争加剧的矛盾、工业化进程与第三产业发展滞后的矛盾、产业规模扩张与产业内在质量振兴的矛盾、企业组织结构的不合理与增长方式转换的矛盾、发展不平衡造成的区域结构的矛盾、经济发展与社会发展之间的矛盾和劳动力供给不断增加与就业岗位不足的矛盾。为了迎接经济全球化的挑战，加快优化经济结构和产业结构的步伐，这是我国跨世纪的大战略、大动作。为此，要积极抓好以下工作。第一、要制定好我国的发展战略。我国是一个发展*
国家，发展中国家所面临的机遇与挑战无一例外地要影响着我国工业化的进程。当前，我们正处在工业化中期，然而世界上一些国家已经开始迈向了信息化时代，差距是一个时代。我们必须迎头赶上，在发展途径上，不能按部就班，要实行技术跨越战略，实施工业化与信息化同时进行的战略技术，大力发展以电子信息为主体的高新技术产业，使其成为参与国际竞争的先导产业和国民经济的主导产业，从而带动整个工业结构的优化和产业结构升级，在新兴产业领域迎头赶上；要加快我国信息网络建设，加速国家信息化进程，促进管理和社会服务的现代化，争取在下世纪初与发达国家站在同一起跑线上；要加快利用高新技术改造传统产业的步伐，促进传统产业的技术升级，加快工业化进程，争取后来居上；要大力开发及应用电子系统技术，先进制造技术，节能降耕技术和清洁生产技术；要大力开发推广先进适用技术，促进资源深加工型、农业资源为基础的工业等劳动密集产业、出口产业的发展，在提高劳动生产率的同时，努力增加就业机会。从而，发挥后发优势，提高我国在国际上的竞争力。第二、要加大国有工业产业结构调整力度。工业结构升级是我国经济发展跃上新台阶和提高民族工业国际竞争力的一个重要条件。目前，我国国有工业的产业布局不合理及其对工业结构升级影响很大。这主要是国有工业在基础工业中的比重过高，影响了其它所有制工业的进入，使基础工业中各所有制工业的竞争不足，市场机制的调节作用得不到有效发挥，这就导致了基础工业尤其是原料工业与加工工业相比相对生产率下降，其产出增长迟迟不能适应加工工业发展的需要。另外，国有工业中技术密集型产业的比重过低，这不仅影响了国有工业自身产业结构的高度化和产业竞争力的提高，而且还导致国有工业难以对我国工业结构的升级特别是加工工业的技术集约化发挥有效的主导和带动作用。为此，国有工业的产业结构调整必须尽快地适当降低国有工业在基础工业中的比重，使部分国有资本从基础产业部门中退出，迅速进入技术密集型产业，提高国有工业在这些产业部门的比重。正确引导非国有资本增加对基础工业的流入和向技术密集型产业的流动，增加他们在这些产业的比重，从而达到优化产业结构，搞好国有企业，实现三年走出困境的目标。第三、要正确理解“抓大放小”，切实抓好企业组织结构调整。“抓大放小”，实际上就是收缩战线。现在，全国国有工业企业6.8万多家，如果将他们都抱在怀里，就没有能力走出困境，必须采取多种形式将*
量小企业放开放活，让其走向市场。全国6.8万家国有工业企业中，有5.3万家是小型企业，如果将这些小企业放开放活，国家手里就只剩下1.5万家大中型企业，如果把重点放在大型企业，全国也就5000家。去年以来，全国贯彻“抓大放小”力度进一步加大，国有工业企业组织结构调整取得了重大突破，实行主办银行制度的重点企业由300户扩大到512户，国家试点企业集团由57户扩大到120户。在512户重点企业中，已有186户改制上市；100户现代企业制度试点企业已有40家改制上市；120户试点企业集团已有59家有上市公司。一大批国有小企业采取多种形式进行了改革，收到了比较好的效果，成绩是显著的。但是，在推进已经开始的企业组织结构调整进程中，一些地方不能正确理解“抓大放小”的方针精神，具体操作过程中存在一些不可忽视的问题。一是层层抓大，影响企业正常发展。中央明确提出国家重点抓好1000家大型企业，其余能放的就可以放。一些地方机械片面理解“抓大放小”的方针，省、地、市、县、乡都抓一批大的，甚至有的村也提出要抓一批“大”的企业。二是行政命令“拉郎配”，硬性干预企业间的联合和兼并。三是企业集团发展贪大图快，搞“一阵风”。四是把规模经济等同于经济规模，忽视了适度规模和有效规模。五是过分追求多元化经营，过分强调低成本扩张，从而加大了大企业的风险。六是误认为资产经营高于生产经营，忽视了自己的主业，忽视了生产经营，使企业潜伏着新的隐患。七是片面理解“放小”就是政府不要管，让它自由去发展。经济发展需要大型企业起龙头作用，但也需要大批的中小型企业发挥作用，千万别冷落了小的。八是大企业应当强化自身建设，全面贯彻落实党的十五大精神，这是企业集团发展的当务之急，也是企业集团进一步健康发展的政治保证。
（三）要切实搞好投资结构的调整。我国以往的结构调整，是在短缺现象严重、固定资产投资总规模失控和通货膨胀问题威胁着国民经济正常运行条件下进行的。当前的结构调整则是在短缺现象基本消失、长期困扰我们的固定资产投资总规模和通货膨胀问题已经基本得到控制，计划经济体制加速向市场经济体制转轨条件下进行的。投资结构调整它是经济结构调整的核心。1997年，我国经济“软着陆”成果继续得到巩固，国民经济呈现出“高增长、低通胀”的运行态势，固定资产投资保持了平稳增长，投资结构有所改善。1988年，因亚洲金融危机的影响，为扩大内需，开发国内市场，确保8%的增长速度，在今年的“两会”期间，中央人民银行行长戴相龙在三月七日的记者招待会上宣布，中央和国务院决定在基础设施上的投资将进一步增加，今年将达到28000亿以上，以后两年每年达到3万多亿，三年的总额将超过10000亿美元以上（即9万亿人民币左右）。为了使国家适度扩大投资需求的决心产生效益，其关键在于不能搞“大水漫灌”，盲目投资，谨防过热而又现“泡沫经济”。因此，如何选准投向，减少和杜绝无效投资，从而达到调整投资结构的目的，就是一个十分重要的问题。投资问题是社会经济活动中的敏感问题，也是热点问题。投资行为的正确与否，不仅对总体经济的正常运行产生影响，也会对每个微观经济主体产生影响。这就需要我们在采取投资行为时慎之又慎，提高投资决策的科学水平。根据中央和国务院关于加大投入的要求，我以为，适度扩大投资需要的主要方向：一是把农林水利建设放在首位，切实加强农田基本建设，加快大江大河的治理、生态环境建设、国家大型商品粮基地建设，加大农业科技投入；二是要加大基础设施和基础产业的建设，特别是交通运输要超前发展，铁路可成为经济增长点，国家信息化邮电要挑“大梁”，从而形成若干条通过能力强的大通道。电力建设要在保持合理的电源建设规模的基础上，把电网建设和改造放在首位。煤炭工业要重点加强市场前景好的高产高效矿井和洗煤能力建设，调整和停缓建设市场前景不好，效益较差的矿区和矿井。三是要着力调整原材料和加工工业投资结构，坚持以市场为导向，依靠科技进步，加大技术改造力度，推动产业升级和产品的更新换代，带动存量资产重组，坚决停建设有市场和效益差的项目，重点支持重大技术装备研制、高新技术产业和重点产品开发。四是要调整房地产投资结构，把解决商品房屋空置和加快普通居民住宅建设结合起来，促进住宅建设成
为新的经济增长点。五是要大力加强城市市政建设，满足城市现代化发展和广大居民对住宅的需要。六是要加快发展高新技术产业，加强环境建设。为了防止再出现“无效投资”，要继续推行和完善项目法人责任制、项目资本金制度、项目招投标制和监理制，进一步理顺管理体制，加强重点项目管理，提高投资效益。
二、确保国家经济安全，必须把安排好下岗、分流、失业人员的工作当成全党的一件大事来抓紧抓好。
失业问题，是世界共同的难题。失业问题，它已经成为人类社会发展的一大痼疾，不仅影响着千家万户的生活，也制约着经济发展，并影响到社会的稳定。全球失业和半失业人口占可劳动总人口的30%，就业形势十分严峻。在我国，就业形势也很严峻。当我们刚刚告别短缺经济时代，我们又不得不进入了劳动力过剩时代。我国的失业，它是体制型失业，它即是经济体制改革深化的标志，同时它可以在进一步深化体制改革过程中逐步有效地予以解决。再加上我国工业产品生产过剩，有效需求不足的状况正在发展，这是国有企业亏损、工人下岗的直接原因。目前，全国工业产品生产过剩的问题严重。1995年与1990年相比，呢绒增125%，丝增长100%，机制纸增长105%，手表增长455%，合成洗涤剂增长98%，啤酒增长126%，彩电增长99%，录音机增长193.8%，成品钢材增长74%，水泥增长127%，平板玻璃增长193%，汽车增长182%，大多数加工工业产品在“八五”期间增长一倍左右。有效需求不足表现在1995年与1990年相比，我国城镇居民家庭实际收入增长45%，农民家庭实际收入增长24.7%。城镇居民收入年均增长7.7%，农民收入年均增长4.5%，而工业生产年均增长15%。到1995年底，工业企业库存商品已达13276亿元，如果加上商业库存，其总值已达3万亿元。由于“三资”企业在技术、资金、出口方面有显著优势，国有企业处于最为艰难的境地，国有企业亏损面已达52.2%。目前，有的企业存货山积，工厂被迫停产，相当一部分工人失业，职工生活困难。我国的下岗职工主要来源于国有企业改制。根据资料显示，全国29万户国有企业已基本完成改制的不到三分之一，而正是由于这一改制过程，产生了大批下岗职工。另外三分之二的国企也要改制，也要产生下岗职工。在我国国有企业中，明亏企业职工人数有2000多万，潜亏企业职工人数也有2000多万，非亏损企业职工人数约为6000万。根据测算，改制中明亏企业一般有三分之一职工下岗，将产生700多万下岗人员；潜亏企业一般有四分之一职工下岗，将产生500多万下岗职工；非亏损企业改制也会产生下岗人员，一般有十分之一以上，即为600多万。三者加在一起，全国大约有下岗人员为2000万，占国有企业职工总人数的20%。到去年底，在这累计计算的2000万下岗职工中，已有70%即1400万人左右得到了安置，到1997年末仍未找到工作的下岗职工人数约600万。这600万下岗职工再加上589万登记失业劳动力，全国实际等待就业的总人数约为1189万人。为此，我国1997年的实际失业率为6.77%，比*
世界30%的失业率，低23.23个百分点。
那么，造成我国国有企业2000万职工下岗的原因是什么呢？各个成因占多大比例？根据有关资料分析，第一、由于企业停产半停产而下岗的职工占百分之四十二；第二、因企业进行改革，减员增效而下岗的职工占百分之三十五；第三、由于其他性质的原因而下岗的职工占百分之十四；第四、企业濒临破产而下岗的职工占百分之六；第五、因兼并重组而下岗的职工占百分之三。在这些下岗职工中，不同行业所占比例是：制造工业下岗职工占本行业职工总数的比例为20.48%，占全国全部下岗人数比例20.60%；纺织业占本行业的30.94%，占全部的15.51%；批零贸易餐饮业占本行业的11.00%，占全部的12.74%；机械制造业占本行业的12.30%，占全部的8.27%；社会服务业占本行业的12.60%，占全部的8.50%；建筑装修业占本行业的15.08%，占全部的5.54%；交通仓储邮电业占本行业的6.25%，占全部的4.73%；金属冶炼及压延业占本行业的14.62%，占全部的3.54%；农林牧渔业占本行业的11.70%，占全部的2.28%；卫体福利事业占本行业的2.52%，占全部的1.20%；文教广电业占本行业的1.18%，占全部的1.18%；木材采运业占本行业的39.08%；占全部的1.09%；国家机关党政社团占本行业的0.88%，占全部的1.50%；科研及技术服务业占本行业的2.87%，占全部的0.67%；电煤水产供应业占本行业的2.73%，占全部的0.58%；房地产业占本行业的5.50%，占全部的0.52%；矿物采掘业占本行业的12.60%，中全部的0.48%；地质水利管理业占本行业的3.89%，占全部的0.19%；金融保险业占本行业的0.79%，占全部的0.14%；其他行业占本行业的11.64%，占全部的11.73%。下岗人员文化程度结构及各文化程度职工下岗比例如下：初中及其以下的下岗人员占全部下岗人员的61.64%，占本文化程度组的11.27%；高中、职高、技校占全部的29.04%，占本组的8.12%；中专占全部的4.87%，占本组的2.65%；大专占全部的3.77%，占本组的1.69%；本科占全部的0.67%，占本组的0.69%；硕士及其以上占全部的0.0%，占本组的0.0%。下岗人员年龄结构及占本年龄段的比例是：20-25岁的占全部下岗人员3.9%，占本年龄段下岗人员的3.7%；26-30岁的占全部的12.8%，占本年龄段的6.8%；31-35岁的占全部的20.0%，占本年龄段的8.8%；36-40岁的占全部的20.1%，占本年龄段的9.3%；41-45岁的占全部的19.2%，占本年龄段的9.0%；46-50岁的占全部的13.1%，占本年龄段的8.2%；51-55岁的占全部的5.2%，占本年龄段的4.5%；56岁以上的占全部的5.6%，占本年龄段的2.9%。
自从新中国成立以来，党和政府高度重视就业问题，从业人员数由1957年的20729人，增加到1996年的68850万人，增长3.3倍。随着企业改革深化、技术进步和经济结构调整，人员流动和职工下岗是难以避免的。目前，各级党和政府正在积极采取行之有效的措施，依靠社会各方面的力量，通过三条途径解决这一问题。一是要热情关心和安排好下岗职工的生活，广开门路建立“下岗职工基金”，这对于下岗职工特别是下岗职工在重新就业期间的生活来源，应当是我们第一步需要解决的。二是搞好职工培训，提高技能素质，转变择业观念，提供就业信息。三是要拓宽就业门路，引导下岗职工向第三产业和非公有经济转移，使城镇间的劳动力流动由过去的“从农村到城市”单向流动模式转变为双向流动。切实解决好上岗职工的生活和再就业问题，这是一件直接关系社会经济稳定和国有企业改革成败的大事，关系到国家经济安全的大事，要积极做到“五到位”，采取“八条措施”，抓好这事关全局的大事。这“五到位”：一是企业的潜力挖掘到位。企业既要减员增效，又不能简单地把下岗职工推向社会，要大力挖掘企业内部潜力，做到分流不下岗。二是市场的分流渠道要疏通到位。各级要大力发展劳动力市场，提供多种形式的就业信息服务，发展多功能的职业介绍网络。三是职工的就业观念要转变到位。下岗分流并不可怕，只要观念转变了，总能走出一条路。只要下岗职工切实转变“四重四轻”观念，正确树立“八不”的思想，再就业工程就一定能收到很好成效。这“四重四轻”是“重国有，轻集体；重固定，轻临时；重城区，轻乡镇；重安置，轻自救”。这“八不”是：要教育下岗职工树立：“不卑不亢、不挑不拣、不等不靠、下岗不落志、自强不了情”。四是政府的扶持政策要落实到位。各级政府为鼓励下岗职工再就业，出台的一系列优惠政策，要件件落实，不说空话。五是各级领导的关心支持要自觉到位。各级政府要坚持把实施下岗职工再就业工程作为“领导工程”、“民心工程”，摆在重要位置来抓，党委、政府一把手负总责，定期检查，抓好督办落实工作。为了更好地解决下岗职工的再就业问题，应当采取以下六条措施：一是大力发展第三产业，力争使第三产业从业人数比重在2000年达到30%；二是大力发展小企业，鼓励和支持劳动者的兴办合作、合伙企业或股份合作制企业；三是实行多种就业形式，无论是临时工、小时工，还是非全日制，弹性工时，相应收入达到最低工资水平，即为就业；四是鼓励和组织下岗职工跨地区
、跨行业、跨所有制合理流动，并利用这一流动来提供更多的就业机会；五是要全方位的发展街区经济，组织引导一些下岗职工向社区服务转移。六是要通过政策鼓励下岗职工向非公有经济转移，使个体私营经济成为再就业的一个主要渠道。由于传统观念的影响，在不少人眼里，失业问题犹如洪水猛兽，似乎失业只是改革开放以后的“新”事物。其实，失业是现代经济发展、科学进步所不可避免的。只要全党重视，把解决失业特别是下岗职工再就业当作我国的一项基本国策，“再就业工程”就能顺利开展，并能取得显著成就。
三、确保国家经济安全，必须切实加强引进外资的宏观管理。
据有关资料显示，1997年6月底，韩国欠14家外国银行的1343.3亿美元的外债，其中短中期外债达800亿美元。由于偿还到期外债，到1997年11月底，韩国的外汇储备仅有73亿美元，形势十分危急。因为无力偿还短期外债，压力沉重，韩国终于发生了严重的金融危险。这一教训是深刻的。
党的十一届三中全会以来，我国吸收外资迅速发展，从1979年到1997年11月底，全国累计批准设立外商投资企业30.24多万家。合同外资金额5134.22亿美元，实际利用外资金额达2166亿美元。1992年邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大以来的5年，是外商投资增长最快的5年。1997年，我国引入外资情况好于亚洲其它国家和地区，共引进外资620亿美元，比上年增长13%，其中，外商直接投资为440亿美元，比1996年减少34%，但在规模上仍名列前茅。我国外国直接投资合同金额的减少，主要是因亚洲金融危机使本地区十大财团投资业务平均收缩达40%以上。我国吸引外资总金额里，港、台、日、韩和东盟投资占85%，亚洲金融危机对来自上述地区的投资必然产生较大影响。应当肯定，吸收外商投资推动了我国国民经济持续快速健康发展，促进了社会稳定；促进了思想解放和观念更新，推进了我国经济体制的改革和市场经济的形成；引进先进、适用的技术和管理经验，促进了经济结构调整和产业结构优化；加快了我国经济和世界经济的融合，推动了开放型经济的建立和发展；加强了内地与港澳台地区的经贸联系，推进了我国与世界各国的经贸关系，有力地配合了外交工作。但是，我们在吸收外资工作中还存在一些不容忽视的问题。这主要是外商投资产业结构和地域结构不尽合理，投资环境特别是“软环境”仍存在不少问题，乱检查、乱收费、乱摊派屡禁不止，对外商投资的依法规范和管理存在一些漏洞，有重数量、轻质量的现象，有的竞相出台优惠政策，降低合资条件。这些问题如不能有效地加以克服，它必将给我国经济带来不安全因素。
根据当前的国际国内形势，我国吸收外商投资面临新的机遇和挑战。目前，国际第四次资本流动浪潮正在兴起。这次浪潮的规模很大，资金总额达万亿美元以上，占资本输出国国内生产总值的比率平均为2.6%，这笔资金40%流入亚洲，30%流入拉美。资金管理人出于分散风险和寻求高收益的需要，将一部分资金投入新兴市场和向条件好的发展中国家转移部分加工生产能力，这为我们引进外资提供了机会。为此，我们要加大完善投资环境的力度，抓住机遇扩大开放，充分发挥我国市场、资源和劳动力的比较优势，积极、合理、有效地利用外来资金和技术，把扩大利用外资规模和提高利用外资质量有机地结合起来，为实现我国经济发展和社会全面进步做出新贡献。为了进一步做好引进外资工作，防范经济风险，要努力从以下几个方面做好工作。第一、要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，统一认识，解放思想，这是进一步扩大开放，提高利用外资水平的根本保证。第二、要调整利用外资结构，积极争取国外直接投资。由于受东亚金融危机的影响，资金竞争将更加剧烈。1997年，流入发展中国家的私人资本从1996年的2810亿美元减少到2610亿美元，下降幅度达25%。中国到目前为止，利用国外资金3600亿美元，其中外商直接投资2200亿美元，间接融资1400亿美元，直接投资占利用外资总额的61%，这个结构比较合理，也比较安全。我国一直严格控制贷款余额的过快增长，几个债务指标都属正常范围：偿债率（当年外债还本付息额／当年出口额）6.7%，低于国际警戒线20%；债务率（全部外债余额／当年出口额）75.5%，低于100%的国际戒线；负债率（全部债务余额／国民生产总值）14.3%，也低于25%的国际警戒线；长短期外债结构合理，在1200亿外债余额中，短期外债只占11.8%（而韩国近2000亿外债中，短期外债占60%）。在今后利用外资过程中，要坚持以国外资金直接投资为主，以中长期贷款为主，以投向基础设施为主，使利用外资结构更加合理，加之我们的资本帐户尚未对外开放，因此我们利用外资的安全性比较高。第三、要调整融资策略，合理引导外商投资方向。今年，我国利用外资的形势的确是相当严峻的。但是，只要我们及时调整融资策略，利用外资工作会有效大发展。首先要在落实已有优惠政策的前提下，修改不合适的政策，同时要适时制定新的政策。1996年，我国取消对进口设备的优惠政策，使外商来华投资受到很大影响。现在，我们又恢复和改进了这一政策，引进外资一定会有新的发展。其次是把现有外资企业办好
，这是吸引外资的有效方法。对符合我国产业政策和发展前途的外资企业应鼓励其增资，做好外资企业的文章。深圳今年利用外资工作开局不错，就是做好了这篇文章。1月份实际利用外资同比增长81%，这给我们一个很好的启示，即不要把增加利用外资的目光老盯在新增项目上。再其次要合理引导外商投资方向。我们要制定相应政策引导外资投向基础设施、基础产业和第三产业，引导外商向中西部地区投资，促进地区经济合理布局和协调发展。同时，要优先和加大对交通、能源、原材料、通信、环保、农业、林业、水利设施、城市基础设施、住房和第三产业的投资力度，按税法规定，经批准可享受优惠待遇。要依法保护投资各方在合资企业中的权益。要进一步开放国内市场，并采用国际通行作法，依法保护国内市场，促进外商投资结构的优化。要实施引资多元化战略，把吸引跨国公司投资作为重点。要进一步改善投资环境，要特别加强改善投资“软环境”的力度，加强对吸收外商投资工作的领导和宏观调控管理，从而使引进外资工作健康发展。第四、要认真清理到期债务，消除隐性外债隐患。韩国、印尼等东亚国家金融危机加剧的教训之一，就是企业和金融机构对外举债隐匿不报。为了保证我国经济安全，凡是我国在海外的大型企业，不论他们的举债情况如何，不论他们有无隐性外债，一律都要进行清理查实。对于国内大型企业集团（公司）和地方金融机构是清理的重点，要进行外债的重新登记。对于非法融资、假引资、真举债以及未经批准的对外担保等要摸清底数。对到期外债，要按照谁借、谁用、谁还的原则负责偿还，绝不能用国家外汇储备垫付。对一些地区非法逃汇套汇行为要加大监管力度，坚决予以打击。要保持外债合理规模，新增外债要严格控制，对外债控制额度内的国际商业贷款，要按市场原则筹措。要清理对外借债窗口，关闭和调整不符合条件的外债窗口，完善外汇市场交易，打击外汇黑市，从而达到加强外汇市场管理，正确引导心理预期，维护人民币汇率稳定，保证国家经济安全的目的。
四、确保国家经济安全，必须进一步加强金融系统内控机制建设。
去年七月，亚洲金融危机刚刚爆发时，东南亚国家纷给谴责以索罗斯为代表的国际炒家以对冲基金为手段狙击泰铢、马币和印尼盾，诱发了当地的金融风暴。在世界金融市场全球化、世界资本一体化的大趋势下，以美、欧、日为主的国际资本在全球范围内加速流动。据有关国际机构统计，去年世界金融产品的交易额，相当于国际贸易总额的5倍，证券、期货和外汇交易额平均每日达1.5万亿至2万亿美元，而去年6月起在东南亚挑起的货币贬值风潮，只是国际资本中的一部分“热钱”。那么国际资本炒家又是怎样“热钱”的呢？通常被称为“热钱”的国际游资，还有一个恶名叫“黑色幽灵”。它以现金、短期存款、短期债券、商业票据、各种衍生产品、各种基金的形式出现，当前最主要的存在形式是发达国家和地区的共同基金。从总体上看，“热钱”有五大特征：一是以追求高额利润为目的，哪里有利可图就到哪里进行投机活动；二是数额十分庞大，目前活动在国际金融市场上的游资数额有7.2万亿美元以上，相当于全球国民生产总值的四分之一；三是资金主要集中在美、欧、日发达国家，如美国的共同基金有3.5万亿美元，欧洲有2万多亿美元，日本有1万多亿美元；四是投机交易频率高，平均每日“热钱”交易可达1.5亿万美元以上；五是回报率高，美国前10名共同基金回报率均在20%以上，最高达36%。根据专家分析，某一国家或地区之所以招致国际炒家和各种游资的冲击，一般要具有几个条件或者说是漏洞。一是本国本地利率大大高于市场利率，或本国本地与西方大国存在高额利益或汇率差，使游击套汇有利可图；二是本国本地资本市场过早地对外开放，而金融改革和风险防范措施滞后，在资本项目下本币自由兑换条件下，外国基金能够大量收购或抛售本币；三是本国本地的国际收支长期出现逆差，外汇储备较低，外债不断增加，政府缺乏应变能力。纵观东亚各国无一不是因为存在上述问题，这才招来了国际炒家的“合法”攻击，经济损失惨重。仅管东南亚强烈要求国际货币基金组织检讨对冲基金的利弊，设法防止炒家利用这种金融衍生工具到处兴风作浪，破坏他国经济正常秩序。但是，最近国际货币基金组织发表一项研究报告表示，国际炒家和对冲基金的活动符合金融自由化的游戏规则。由此看来，目前国际金融体制的游戏规则主要是为美、欧、日等发达国家的利益而订立的，发展中国家只有小心谨慎，抓紧建立健全防范措施，而不能乞求别人手下留情。
1997年发生在东亚的金融危机，它对世界经济的发展带来了严重的冲击，引起了世界各国政治家和经济学家的关注，并从中引发了有关如何防范金融危机、国家确定何种发展模式之类重大问题的反思。一是虽然包括日本在内的东亚九国或地区的经济在过去20多年来，通过成功地实行“直接投资主导型增长模式”，创造了“东方奇迹”。但是，这是危险的。今后，不应过分依赖于外国直接投资，而应该优先实行“自力主导型增长模式”，把对外资的依赖置于从属地位。二是要想防止金融危机，必须制定健全的金融体制和杜绝腐败现象发生的各项规章制度，调整产业结构，更多地依靠自己的力量发展经济。东南亚国家十几年来一直以“雁行队列”追赶日本产业发展模式，其结果是陷入了相互激烈竞争或彼此敌对的境地。三是在信息时代，企业的规模并不是导致企业经营成功的最重要因素。企业朝大的方向发展既不是经济的，也不是历史的法则。规模大有助于提高企业的竞争力，提高市场占有率，但它并不能保证在经济上一定能提高效益。大有大的难处。大的并不能总是战胜小的。韩国30个财团都是背着沉重的债务包袱进行惨淡经营。这也可能说是韩国发生金融危机的深层次原因。四是当一国经济发展非常好的时候，千万不要冲昏了头脑，这往往是导致国家重大宏观经济政策的失误，国际投机者正是利用这一点进行攻击的。五是在现代社会中，在世界经济越来越融合的情况下，这就给各国带来一个如何捍卫本国经济安全这一紧迫问题。在现代经济生活中，没有一个侵略与被侵略的关系，但确实存在国家的经济安全问题。要确保国家经济安全，就需要一整套措施。否则，在世界经济风浪中，就没有能力来保卫本国的经济安全。我国的改革开放，也必须是在保证国家经济安全的条件下进行。
金融是现代经济的核心。近年来，我国金融体制改革不断深化，金融事业稳步发展，对加强和改善宏观调控，治理通货膨胀，促进经济发展，保持社会稳定发挥了重要作用。但是，我们必须清醒地看到，我国的金融隐患和风险在不断加大，已成为当前经济生活中十分突出的问题。一是国有银行不良资产比例高，相当部分不良贷款和应收利息是呆坏账，无法收回。二是非银行金融机构的问题严重。全部信托投资公司中有90%以上处于亏损状况。三是一些地方和部门的单位乱设金融机构、乱办金融业务和乱搞集资活动。直接从事或变相从事金融活动的各类基金会、互助会、储金会、股金服务部、结算中心、投资公司等，几乎遍布全国各地，由此引发和导致的金融风波时有发生。四是股票期货市场存在违法违规行为。一些地区擅自设立股票等证券交易所，从事违规交易活动。一些国有企业和金融机构逃避国家监管，违规进行境外期货交易，给国家造成巨额损失。五是不少金融机构和从业人员弄虚作假，高息揽储放贷，内外勾结，金融诈骗等犯罪活动猖獗，大案要案时有发生，国家为此付出了重大代价。党中央、国务院历来十分重视金融工作，去年召开的建国以来规格最高的全国金融工作会议，江泽民、李鹏、朱镕基等中央领导同志在会上作了重要讲话，全国金融形势稳定，人民币汇率坚挺，金融体制改革的步伐正在加快，全国金融工作会议精神正在贯彻落实，金融形势是好的。为了确保今年我国8%的经济增长率，中央人民银行行长戴相龙向中外媒体披露了国内大好的金融形势和采取的一系列措施。一是在坚持适度从紧的货币政策的情况下，适当增加货币的供应量，确定1998年广义货币供应量在上年底91000亿的基基础上增加14600-16380亿元，增长16-18%；狭义货币供应量增加5920亿元，增长17%；现金增加1500亿元，增长15%。二是今年初步安排国家银行贷款指导性计划增加9000亿元（其中固定资产贷款增加2700亿元），其它商业银行贷款增加1500亿元，非银行金融机构贷款增加1700亿元。加上股票融资和企业债券发行，全年全社会信用总量预计增加16800亿元左右。三是到今年2月，我国外汇储备已达1403亿元。四是为了扩大内需，开发国内市场，在基础设施上的投资今年将达到28000亿以上，以后两年每年达到3万多亿，三年的总额将超过10000亿美元以上（即9万亿人民币左右），这充分显示了我国雄厚的经济实务。
党中央、国务院对金融工作十分关心，对金融领域里出现的一些问题十分重视，并主动地、不断地采取措施，做了大量工作。1993年下半年从整顿金融秩序，清理乱拆借、乱集资入手，加强和改善了宏观调控。1994年推出了金融和外汇管理体制改革。此外，还加愉了金融立法步伐，灵活运用利率杠杆，严肃查处了一大批金融违法违规案件。如果前几年不这样做，我国就不会有今天这样好的经济和金融形势。这次东亚金融危机的发生，证明我国对金融风险的预见是完全正确的。仅管这次东亚金融风暴对我国的冲击不大，但对防范国际国内金融风险，要早作准备，制定出趋利避害、迎接挑战的对策。
当前，是加快和深化金融体制改革，强化金融监管，以防范和化解金融风险为中心，切实解决金融领域问题的好时机。第一、要注意虚拟资本的负面影响，防止国际游资的冲击。随着全球经济金融一体化，各国经济相互联系日益广泛，一国金融发生变化，往往会波及全球金融市场，威胁整个金融体系的安全。从东亚金融危机中可以看出，要特别注意虚拟资本急剧增长的负面影响。全球每天的外汇交易多达1.5万亿美元，而实际需求至多300亿美元。大量虚拟的金融资本在无限制地增长，而世界物质生产却停滞不前，结果金融资产的总量及其增长率与实际生产总量及其增长率之间的差距越来越大。经济的稳定归根到底是以金融资产能变成实物为前提。一旦这个前提发生动摇，人们就会对金融资产丧失信心。金融资产与实际经济的严重背离，可以说是导致东亚金融危机和全球股市剧烈波动的一个重要原因。同时，还要特别防范国际游资的冲击。当前，世界短期游资达7.5万亿美元，相当于全球年经济总值的20%。这笔巨额游资在浮动汇率制下其投机性较大，危害性更大。如果这笔游资逃离撤出，就必然对汇率和国际收支产生严重后果。这次东亚金融危机，就是在国际游资的冲击下使股票市场大幅度波动，由此加剧了货币危机。我们要引以为戒，提高警惕，进一步建立健全金融系统内部的各项规章制度，制定应急措施，防止国际游资对我国市场的冲击。第二、要加强资本项目管理，稳步开放资本市场。东亚发生的金融危机，另一个重要原因就是过早地开放资本市场，实现货币在全球完全可以兑换，从而导致了货币政策的失效，这是东亚金融危机给我们最为深刻的教训。我国在1996年底已实现经常项目的自由兑换，这是十分成功的。随着改革开放的深入，资本市场将进一步扩大。但是，资本市场的开放要渐进，要有一定的条件和一定的顺序。现代资本市场上的金融工具（股票、债券、期货、衍生物等）就如同高速行驶的汽车。我们运用这些现代工具可以大大提高经济运行的效率。问题是这些汽车的行驶需要高速公路和交通规则，高速公路就是金融市场的基础设施，如执行系统、清算系统、金融服务和信用评级等；交通规则就是金融立法。光有交通规则还不够，还要有执法的警察。在高速公路和交通规则这些条件成熟之前，让这些现代汽车高速行驶，就是一件非常危险的事情。开放资本市场是一个循序渐进的过程。从世界各国的经验看，逐步开放资本市场成功的可能性大。日本、中国台湾省、韩国等金融市场开放相对其经济发展都是滞后的
，总的来说他们是成功的。然而墨西哥、泰国和东南亚国家的金融市场开放速度很快，但他们为此负出了沉重的代价。为此，对我国资本项目仍要严格控制，按照“法制、监管、自律、规范”的方针，在推进金融自由化的过程中，要注意结合我国经济发展的阶段和经济实力，循序渐进，在有了稳健的强有力的宏观调控能力，有了具备很强竞争力的国有企业，有了发达的金融市场，有了健全的金融体系，我们才具备了开放资本市场的条件，才能稳步开放资本市场。从长远看，坚持“以间接融资为主，以直接融资为辅”的融资政策比较符合我国国情。第三、要全面清理金融资产，改进贷款质量划分和考核办法，努力降低不良贷款比例。根据国外银行资产质量管理的先进经验和技术，并结合我国实际情况，对逾期一年以内的贷款计提应收未收利息。要增加国有独资商业银行的资本金，加强对金融机构资产流动性的监控，对中小银行和信用合作社分别制定资产流动性警戒指标，并按季考核，确保支付到期债务。第四、我们承认我国存在金融风险问题，但这并不意味着我国金融风险已经大得不得了。其实，防范化解金融风险，对任何一个国家在任何时候都十分重要，这是保卫国家经济安全的重要前提。防范和化解金融风险，从金融机构内部来说，就是要加强内部控制，加大实行对商业银行的监管能力以及非银行金融机构的监控力度等；从金融机构外部来说，通过确立市场经济的竞争规则和加强金融监管力度，从而防止有些地区、部门、单位为了集团或个别人的利益而产生的违规行为，防止其破坏国家的金融体系与金融秩序，进而维护整体经济的平稳运行。目前，银行不良货款比例高，这是多年形成的，是当前需要化解的主要金融风险。我国宏观经济的成功软着陆，为化解金融风险提供了客观的条件。通过进一步深化国有企业的改革，通过银行提取呆帐准备金，通过每年300-400亿元的财政支持，几年时间之后，不良贷款问题一定会得到解决，我国的金融走势必将呈现出稳步发展的大好形势。
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