信访、维稳工作是党联系群众的桥梁和纽带，做好信访、维稳工作对于保持党的先进性、稳固党的执政基础具有十分重要的作用。也是增进群众对党和政府的信任、促进经济发展和社会全面进步、创造稳定和谐的社会环境具有重要的意义。社区作为社会的最小单元，与居民群众的关系最为密切，社区稳定工作直接关系到社会的和谐与否，只有社区和谐稳定才能更好的促进社区全方位顺利发展，提高居民群众的幸福指数和满意度。
社区作为最小的最接近居民群众的基层组织，与居民之间有共同的意识和利益，有着较密切的社会交往。在多年来的社区接访、走访、回访过程中，我发现当前社区信访举报存在以下突出问题和解决问题的方法不到位之处：
一、信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：
一是集中访相对增加。集访主要发生在项目建设、机构改革、房地产类以及相关历史遗留问题等方面。如机构改革中离退休社区老干部、复员军人等群体因具有共同诉求，是集访的高发人群。二是越级访比较突出。除到街道上访外，上局访、赴省访、进京访等越级访现象也时有发生，他们不经街道社区，不经局，直接进省赴京。三是群体信访十分突出，规模扩大。群众集体上访有较大幅度上升，规模扩大。群众联名来信增多。四是无序上访问题突出，处理难度较大。群众越级上访、重复上访已成趋势，情绪激烈，社会负面影响较大。五是信访老户缠访问题，牵涉大量人力物力。信访老户，虽人数不多，但工作难度大。部分信访老户是无理取闹者，他们以上访为业。这些信访老户牵涉有关领导、信访部门和机关单位大量的时间、精力和物力。
二、产生信访问题解决难的原因
信访问题的解决，不单单在信访问题本身，还在与基层单位对信访问题的认识和处理方法以及政策上的缺位。
一是“越级访强迫症”。一些基层单位在目标责任制和官员问责制的约束下，为了追求辖区的社会稳定，面对群众上访，尤其是赴省进京越级访，往往不计成本、不惜代价，采取截访、劝返、返后严密盯防、拘留阻访等手段以达到暂时维护社会稳定的目的，此种做法久而久之，严重影响了基层单位在百姓中的形象，导致干群矛盾突出，加剧了社会的不和谐、不稳定。
二是“群体访恐惧症”。信访综治问题如今好比带在基层单位头上的“紧箍咒”，尤其是重大节庆活动期间，一旦出现群体性上访、闹访，基层单位的敏感神经立即紧绷。为了平息事端，保持重大节庆活动期间的稳定，一些基层单位采取了丧失原则、突破底线的“权宜之计”，采取“人民内部矛盾用人民币解决”的饮鸩止渴方法达到所谓的“息访”目标。这一做法直接导致群众产生大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的信访举报认识误区。
三是“缠访、闹访虚弱症”。当前，由于利益分配机制的不健全，劳资纠纷、征地补偿、拆迁安置、社会安全等问题极容易导致缠访、闹访事件的发生。由于基层领导干部的危机管理能力、现场协调能力和应急管理能力不足，加之在信访维稳工作中缺乏制度化、规范化的治理工具，在这些群体性缠访、闹访恶性事件的面前，社区信访维稳部门和信访举报干部往往陷于力不从心的难堪境地。
四是政策缺位。目前社区信访工作的困境是如何区别维权型上访和无理上访，无法在法律层面上甄别维权型上访和无理上访，而街道社区又没有权限制定政策来治理无理上访，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。由于没有相关政策支持，街道社区无法区分是维权型上访和无理上访。
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三、针对上述突出问题，我通过结合多年的社区信访工作经验建议：
一是要加强领导，把信访工作纳入重要工作议程。信访、维稳工作是一个单位维护稳定的基础，社区要严格按照《信访条例》和相关文件精神，统一思想，明确目标，把信访纳入社区重要工作议程。
二是要成立领导小组。社区两委会要坚持以人为本的理念，成立以社区党总支书记为组长，主任为副组长的信访、稳定工作领导小组，成员由社区两委成员和居民网格长组成，形成高效、协调的工作运行机制。
三是要完善领导信访接待日。为了更好的为社区居民排忧解难，更快更直接的为居民群众处理事情，社区要安排社区所有两委会成员轮流值日，更直接、更快捷的面对面位居民群众解决问题，受到了广大居民群众的好评。
四是加强社区人员的信访知识培训，完善工作职责，不断提高工作人员整体素质。抓好信访接待人员的业务知识能力和提高工作人员的整体素质，是开展好信访、稳定工作的关键，社区要经常组织社区工作人员开展业务知识培训，不断提高了接访人员的处理案件能力，提高工作人员的业务能力，知识业务能力提高了，办事效率和态度上不去，也会给工作带来很多麻烦，要求接访人员在处理问题的过程中必须保持正直的态度，对待任何来访人员一律一致，坚决杜绝由于接访人员态度问题给整个工作带来的影响，要严格执行问责制度，谁接访的案件，谁负责到底，由于自身原因出现了问题严格追究案件责任人责任。
五要端正工作态度，认真接访，悉心为群众解决实际问题，积极引导群众“走进来”。通过畅通群众利益表达渠道，完善群众利益诉求和利益协商机制，热情接待群众来访，认真倾听群众诉求，集中时间、集中精力切实解决一批群众反映强烈的突出问题，化解一批矛盾纠纷，回应社会关切，理顺群众情绪，促进社会和谐。
六要积极推动领导干部“走出去”。开展领导干部接访、走访、回访“三访”活动，并使之常态化、制度化。通过搭建官民互动的制度平台，针对重要疑难问题和热点焦点问题，大力组织领导干部深入群众进行接访、走访，从而掌握基层真实情况，了解群众真切需求。采取领导包案，因案施策、逐案化解的办法，积极推动“案结事了”。根据群众不同诉求和信访举报案件实际办理情况，适时将处理结果回复信访人，听取本人意见，努力实现信访积案“清仓见底”的目标。
七要保护合法上访，防范控制无理上访，打击惩处违法上访。对合法上访的，应当依法纠正。对于无理上访，应当加强教育说服和防范控制。对于违法上访的，不能一味迁就，应当依法打击惩办.要充分运用好法律的强制措施，坚决打击暴力抗法和非法上访闹事的策划组织者和直接责任人，坚决把暴力抗法的嚣张气焰和以非法上访闹事来达到目的的歪风打下去。
八要创新信访维稳工作方法。坚持用群众工作统揽信访工作，把涉及化解群众利益的触角延伸到社区，居民网格，努力构建上下贯通、四位一体、全面覆盖的群众工作网络。同时，大力推行决策集体制、党员首议制、五老（老党员、老干部、老劳模、老教师、老军人）议事制，突出人民群众的主体地位，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，切实维护人民群众的利益。
九、认真学习十九大精神，扎实开展社区信访维稳工作。
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好改革工作意义重大。习近平总书记指出，改革只有进行时，没有完成时。推进新时代的信访工作制度改革，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央全面深化改革领导小组第二次会议精神，以社会治理创新为动力，深入贯彻中央关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见，继续打造阳光信访、责任信访、法治信访，不断提升信访工作专业化、法治化、信息化水平。
总之，要通过进一步解放思想，强化领导，加强信访维稳组织建设和干部队伍建设，扩宽信访渠道，多措并举，协调各方力量，重点解决好久拖不决的案件，正确引导信访人依法有序信访等措施，改变当前信访工作被动局面，使社区信访稳定工作迈上新台阶。
论文作者:娄晓艳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/20
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