美国退出反导条约，世界战略安全面临挑战，本文主要内容关键词为：美国论文,条约论文,战略论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
正当阿富汗战争进入尾声，全世界都在关注美军是否能最终抓住本·拉登之际，12月13日 ，美国总统布什在白宫玫瑰园正式宣布，虽然俄罗斯表示忧虑，美国仍将退出《反弹道导弹 条约》，为继续发展导弹防御系统扫清道路。消息传出，世界为之震惊。这不仅是美国自从 1945年第二次世界大战结束以来第一次退出一个重要的国际协定，而且意味着持续了近30年 之久的禁止战略防御的国际机制将从此崩溃。
一个美苏几代领导人付诸努力的条约，一个美苏两国政府当年签字画押“无限期有效”的 条 约，因美国政府单方面退出而变为一纸空文！美国的潜在竞争伙伴痛心，美国的欧洲盟友伤 心，国际社会为之寒心！
美苏三代领导努力付之东流
《美苏关于限制反弹道导弹系统条约》是美国和苏联于1972年5月26日在莫斯科签订的。它 于同年10月3日生效，无限期有效，是美苏限制和削减战略武器会谈的主要成果之一。条约 包括序言和16条正文。
《条约》规定，反弹道导弹系统指用以拦截在飞行轨道上的战略性弹道导弹或其组成部分 的系统，主要包括反弹道导弹、反弹道导弹发射架、反弹道导弹雷达；每方只能部署两个反 弹道导弹防御系统，分别保卫首都和洲际导弹发射场。每个反弹道导弹发射场半径不得超过 150公里，可部署不超过100部反弹道导弹发射架和100枚反弹道导弹；双方保证不研制、试 验或者部署以海洋、空中、空间为基地以及以陆地机动的反弹道导弹系统及其组成部分；不 使普通的防空系统拥有截击战略弹道导弹或其组成部分的能力，也不进行这种实验；双方应 以符合公认的国际法原则的方式，使用自己拥有的国家技术手段核查对方的履约情况。每方 保证不干扰和采取隐瞒的措施来妨碍另一方的正常核查。按本条约的规定，苏联保留了莫斯 科的发射场，美国保留了北达科它州的发射场。
反导条约是美苏两国领导人费尽千辛万苦达成的。1969年至1979年，冷战时期两个最大的 敌手美国和苏联分两个阶段举行限制战略武器会谈。第一阶段是1969年11月17日至1972年5 月26日，两国代表团在赫尔辛基和维也纳先后举行了7轮总共123次会谈，中心议题就是实现 对方防御性和进攻性战略导弹现状的冻结。
1972年5月26日，美国总统尼克松和苏共中央总书记勃列日涅夫在莫斯科签署了最重要的条 约——《美苏关于限制反弹道导弹系统条约》。从1972年11月起，美苏两国代表团在日内瓦 举行了近300次会谈，终于1973年6月22日尼克松与勃列日涅夫在华盛顿签署了《美苏防止核 战争的协定》，将双方各自可拥有的反弹道导弹系统由两个减为一个。同年11月24日，美国 总统福特同勃列日涅夫在符拉迪沃斯托克签署了《第二阶段限制战略武器条约》。
1982年，美苏在日内瓦开始举行削减战略武器会谈，其间由于美国在欧洲部署中程导弹而 中断，但1985年3月开始恢复会谈，到1991年7月30日共举行了15轮会谈。7月31日，苏联领 导人戈尔巴乔夫和美国总统老布什在莫斯科签署了《美苏削减战略武器条约》，这份条约长 达700页，是迄今为止最为繁杂、规定最详细的裁军条约。
近年来，拥有世界上最大核武库和最先进常规武库的美国，不断要求俄罗斯同意修改《反 弹道导弹条约》，并且不顾条约的有关规定，加速研究、发展和准备部署国家导弹防御系统 ，谋求进一步占据地面和空间的绝对战略优势。1999年3月，美国国会两院通过了有关部署 国家导弹防御系统的法案。今年，布什政府上台伊始，便一再引人注目地表示美国将研制和 部署国家导弹防御系统，并多次表示，如果《反弹道导弹条约》得不到修改，美国有可能退 出该条约。8月23日，布什总统又宣布，《反弹道导弹条约》禁止美发展导弹防御系统，阻 碍了美国“维护和平”能力的发展，美国将按照自己的时间表，在认为方便的时候退出这一 条约。
国际社会舆论指出，冷战虽然已经结束，当前的国际形势与冷战时期相比发生了重大变化 ，但《反导条约》构成全球战略平衡与稳定的基石这一点并没有改变。在其基础上达成的一 系列削减核武器条约，以及迄今建立起来的国际裁军与军控法律体系也并没有过时。俄罗斯 一 直强烈反对美国的做法，并多次警告美国不要退出《反弹道导弹条约》。世界上多数国家甚 至美国的一些北约盟国也反对美国退出《反弹道导弹条约》。今年11月2日，第56届联大第 一委员会以80票赞成、3票反对的压倒性多数通过了题为《维护和遵守〈反弹道导弹条约〉 》的决议。这是联大第一委员会连续第三年以压倒性多数的表决结果通过《维护和遵守〈 反弹道导弹条约〉》的决议。
对于美国单方面退出《反弹道导弹条约》，并说它已过时，尼克松研究中心的一位知名美 国防御专家痛心地说，怎么能说这份历经美苏三代领导人30余年的条约过时，没有作用呢？ 实际上，条约签署30年间让世界免除了核战之剑落在地球上的危险，销毁了数千件的核武器 ，这难道不是最大的成果吗？
美国为何执意退出反导条约
布什政府的高级官员透露说，布什总统之所以不顾美国盟国和俄罗斯对美国退出反导条约 后有可能引发新一轮世界核竞争的担心，不顾反导条约中“要退出反导条约须提前6个月照 会对方”的条款规定，不顾美国国内“国家导弹防御系统是否有效”的疑问，强行单方面退 出反导条约，完全是因为布什总统早已是成竹在胸！
首先，“9·11事件”和美国的反恐军事行动，毫无疑问，增强了布什政府加速研制和部署 导弹防御系统的迫切感，也在一定程度上加强了建立导弹防御系统在美国国内的说服力。布 什上台以来，一直强调部署NMD的重要意义，并加紧研发这一项目。2002财年军费预算中还 拨款83亿美元用于发展NMD。布什政府当然不会错失当前这个可以推进导弹防御计划的政治 机会。12月11日，布什在南卡罗莱纳州希塔戴尔军事学院发表演说，明确称导弹防御系统是 反恐行动的“有力手段”。对美国来说，“退约”是首要选择。反导条约不管怎么修改，美 国 都将受其限制，这对已经有了庞大导弹防御发展计划、并一心要实现尽快部署的布什政府来 说，总会碍手碍脚。布什总统在近日举行的一次国家安全会议上为退出反导条约进行了辩护 ：“上个星期，我们成功地进行了一次导弹防御技术的实验。为了和平，我们将继续进行实 验计划，以确定哪些是有效的，哪些是无效的。为了能实现这一目的，我们必须跨过1972年 的反导条约，因为那个条约是在一个不同时代，为对付不同的敌人而签署的。美国和我们的 盟国不应该拘泥于历史，我们要能够建立我们需要的防御系统，以对付21世纪的敌人！”
其次，布什在“9·11事件”之后，民意支持率显著攀升。按照《华盛顿邮报》和哥伦比亚 公司的联合调查，目前，布什的民意认可度高达90%，其外交政策的支持率也达到了75%。如 此“黄金般”的国内支持率，也促使布什下决心宣布退出反导条约，而不必过多忌讳政敌的 反对和国内不同意见。
再次，今年10月，俄罗斯总统普京和布什总统在华盛顿白宫和得克萨斯州布什家农场会晤 期间，普京总统给布什吃了一颗“定心丸”：就算布什单方面退出反导条约，俄美关系不会 因此重创！既然现在美俄在反恐合作中已经建立了“新关系”，俄罗斯也同意和美国一起走 出冷战阴影，消除冷战残余，目前就是美国决定退出反导条约的“最佳”时机。退约后，美 国可以在建立导弹防御系统方面，毫无顾忌地“甩开膀子大干”。
布什决定“退约”，表明白宫内部在反导问题上的政策争论已经结束。以国防部长拉姆斯 菲尔德为代表的“鹰派”人士，再一次在政策抉择中占据了上风，国家安全事务顾问赖斯则 在这次选择中站到了拉姆斯菲尔德一边。《纽约时报》12月12日明言，“退约”是拉姆斯菲 尔德的胜利。
美国退导之举招来各方反对
2001年11月2日，第56届联合国大会通过了题为《维护和遵守反弹道导弹条约》的决议，重 申了1999年12月联大通过的相关决议的精神，呼吁缔约国严格遵守条约内容，不部署、不转 让反导武器系统，维护反导条约的完整性和有效性。美国突然宣布要退出反导条约，无疑令 关心和反对美国单方面部署导弹防御系统的国际社会，再一次受到了美国单边主义的沉重打 击。
在美国国内，国会一些官员对布什总统退出《反导条约》的决定给予了严厉抨击。参议院 外交常设委员会主席约瑟夫·拜登说：“单方面退出《反导条约》将是个严重的错误。政府 没有提供任何可以令人信服的理由，说明为什么进行导弹防御体系试验就必须超越一个30年 来维持世界和平的条约。”
布什宣布退出《反弹道导弹条约》后，俄罗斯各界反应强烈，普遍认为美国的决定不利于 国际局势的稳定。普京总统在布什宣布美国退出反导条约的决定发出两小时之后，发表了全 国电视讲话。普京说，莫斯科对布什的宣布并不感到意外。但他指出：“不论如何，我们仍 然认为这是美国的一项错误。”俄罗斯总理卡西亚诺夫12月13日表示，美国有权退出《反弹 道导弹条约》，但此举将成为俄罗斯“恼怒的原由”。俄总统助理亚斯特任布斯基说，美国 对其退出反导条约的解释是它面临新的威胁，这种理由不能令俄罗斯信服。他表示，尽管俄 罗斯所具有的核导弹力量足以维护国家利益，但仍应密切注意事态发展的各种可能性，并制 定自己的行动计划。俄罗斯国家杜马（议会下院）国际事务委员会主席罗戈津指出，美国的决 定将引起欧洲国家的不安，有可能削弱北约内部的团结，并加速军备竞赛。他说，美国退出 反导条约还有可能导致有关集体安全的国际协议的重大修改，使第一阶段和第二阶段削减进 攻性战略武器条约的执行受到威胁。罗戈津警告说：“如果《反导条约》寿终正寝，俄罗斯 在核发展方面也将放开手脚。”俄罗斯“将采取进一步的措施，宣布废止《第一阶段削减战 略武器条约》，并放弃在《第二阶段削减战略武器条约》方面的谈判。”俄罗斯国防部国际 合作总局前局长伊瓦绍夫指出，美国退出反导条约表明，它正加速建立其在全世界的军事霸 权，美国研制国家导弹防御系统将对俄罗斯的安全构成潜在威胁。他认为，俄罗斯可以通过 军事、政治和外交手段来维护自身安全。俄罗斯政府一位高级官员12月12日表示，俄罗斯可 能会废止《第一阶段削减战略武器条约》和《第二阶段削减战略武器条约》，以便回应美国 总统布什即将退出俄美1972年达成的《反弹道导弹条约》的决定。
美国退出1972年的反导条约，中国表示了关切和担忧。在缅甸进行国事访问的中国国家主 席江泽民，13日晚应约先后同俄罗斯总统普京和美国总统布什通了电话。普京和布什在通话 中分别向江泽民介绍了关于《反弹道导弹条约》问题的最新事态发展。江泽民向普京和布什 阐述了中国在此问题上的立场，强调在当前形势下，维护国际军控和裁军体系十分重要。中 国愿与世界各国一起，继续为维护世界的和平与稳定做出自己的努力。
联合国秘书长安南14日通过其发言人发表声明表示，他对美国做出单方面退出《反弹道导 弹条约》的决定感到遗憾。安南认为，“多年来，《反弹道导弹条约》一直是维护全球和平 、安全和战略稳定的基石。”他表示担心废除这一条约可能会导致军备竞赛，特别是核领域 的军备竞赛，并将进一步破坏国际军控与裁军进程和不扩散机制。他呼吁所有国家探索新的 、有约束力和不可撤消的方案，以避免出现这种令人不愉快的后果。
世界战略安全令世人关注
值得注意的动向是，近日俄罗斯总统普京表示，美国单方面退出反导条约这一错误之举， 不 会对俄的安全造成新的威胁，也不会影响两国建立更为密切的关系。普京还说：“和其他核 大国不一样的是，俄罗斯和美国很早就掌握了克制导弹防御系统的有效手段。”“因此我完 全相信，美国总统做出的这个决定不会对俄罗斯联邦的国家安全构成威胁。”普京表示，他 感到担心的是，美国退出反导条约可能导致军备竞赛向太空扩展。
美国国务卿科林·鲍威尔12月16日表示，美国宣布退出美苏1972年签订的《反弹道导弹条 约》不会使美中关系陷入危机。美国国务院发言人鲍彻12月17日称，中美两国官员日前在北 京就美国退出《反导条约》一事举行了会谈，会谈很有成效并将继续进行下去。
在美国退出反导条约后，美国国防部长拉姆斯菲尔德说，他将与伊万诺夫讨论一个取代《 反弹道导弹条约》的框架协定。12月17日，美俄国防部长透露，美俄将在明年1月就何时以 及如何削减各自的战略核武器举行会谈。
美国退出反导条约，对国际战略安全带来的影响是深远的，今后事态如何发展，让我们拭 目以待。
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