摘要：当前社会信访工作具有重要的作用与意义。信访部门不仅成为群众化解怨气的“减压阀”，而且是增进和谐稳定的“调节器”。畅通信访渠道，化解信访矛盾，是维护职工利益、提高企业经济效益和构建和谐社会的重要前提。在当前新形势下，信访工作出现了诸多新情况、新问题。因此，信访工作要适应新形势的需要，不断改进工作方式方法，按照规律创造性地开展工作。本文主要对新形势下信访工作的创新进行分析与探讨。
关键词：新形势；信访工作；理论探索
当前，信访工作具有重要的作用与意义，做好信访工作，可以有效减少企业发展的阻力、凝聚企业发展的合力、提供企业发展的助力，促进企业经济效益的提高和社会和谐发展。只有善于了解群众所思所盼，充分体现民意、尊重民愿、维护民利，才能赢得群众最大支持，为加快企业发展凝聚合力；再次，做好信访工作，可以增强群众信任。信访问题纷繁复杂，信访工作千头万绪，信访诉求千差万别，信访行为千变万化，信访工作政策性和实践性兼备，必须不断创新工作机制，处理好疑难积案，才会赢得群众的信任。畅通信访渠道，化解信访矛盾，是维护职工利益、实现单位经济发展和构建和谐社会的重要前提。在当前新形势下，信访工作出现了诸多新情况、新问题，因此信访工作要适应新形势的需要，不断改进工作的方式方法，按照规律创造性地开展工作。笔者根据自己多年工作的体会，就新形势下信访工作的创新进行分析与探讨。
一、信访工作的作用与发挥
信访工作在任何一个社会、组织中，都起着化解社会矛盾、直抒民意的作用。特别是在构建和谐社会的今天，显得尤为重要。说信访工作是“稳压器”是因为它一直起着稳定的作用，调解社会戾气，化解个人怨气，弘扬正气。在现阶段，信访工作主要发挥以下作用：
一是联系群众的作用。密切联系群众是党的优良传统。尽管党联系群众的渠道多种多样，但信访工作有其他渠道不可代替的特殊作用。通过信访工作，可以为群众排忧解难，满足群众合理要求，增强群众对党和政府的向心力，充分调动群众的积极性。
二是民主监督作用。在我国，人民群众享有广泛的民主权利。群众性的信访活动是最直接、最公开、最有效的民主监督的重要形式之一，通过信访工作，可以及时发现各种问题，查处违法乱纪，纠正不正之风。
三是调解矛盾的作用。通过信访工作，可以及时调解人与人、人与社会、人与组织之间的关系，减少和消除不安定因素，促进社会的安定团结，促进生产力的发展。特别是在改革开放的今天，信访工作显得尤为突出。
四是反馈民意的作用。信访是一种简便、直接、迅速反映群众意愿的形式。来自信访中的社情民意是一种宝贵的社会资源，通过这条渠道，可以更多地了解民意信息，为领导正确决策提供合理意见。
五是决策参谋作用。因为信访的信息比较直接真实，对一些热点、疑点进行分析，能提供决策意向，借助信访优势，为决策层指导工作提供资料，起到拾遗补缺的作用。
六是综合协调作用。信访工作具有复杂性、多样性等特点，单纯依靠任何一个部门或单位都很难解决，必须发挥综合协调作用，才能有效解决问题。
所以要不断拓宽信访渠道，扩大信息来源，包括优化信访环境，变上访为下访，及时了解民意，在信访工作中，要突出重点，加大服务力度，妥善处理信访问题，可以有效减小发展阻力，凝聚发展合力，提供发展助力。
二、新形势下信访工作应坚持的原则
（一）依法信访，规范运行
依法信访要求依照法律规定，解决信访人提出的投诉请求。依法办事，既保护群众的合法权益，又不迁就纵容过高的和无理的要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于投诉事实清楚，符合法律规定的信访事项，要认真负责地予以解决；对于投诉事实清楚，但缺少具体明确的法律依据的信访事项，必须运用综合手段灵活地予以解决；对于既缺乏事实依据又不合法的信访事项，要讲清道理，坚持原则，决不能“小闹小解决、大闹大解决”。
信访工作既要实体依法，也要程序依法；信访工作本身要依法开展，通过信访反映出的问题也要依法处理。公民要依法信访，不可滥用权利，特别是要遵守程序法，事实证明，良好的信访秩序是有效解决群众信访问题的前提和保障；信访工作机构也要依法处理案件，不能袒护国家机关，打击信访人，也不能偏听偏信信访人，损害有权处理机关的工作积极性，更不能越俎代庖，破坏既有的法秩序；有权处理机关也要依法纠正错误，追究责任，不能偏袒工作人员，也不能无原则迁就信访人。目前，信访法律制度不够完善，还存在一些制度空白，在今后应着力给予解决。
（二）以人为本，化解矛盾
用群众工作统揽信访工作的观点受到党中央、国务院的肯定，各级党委都应当从群众工作的高度认识信访工作，以人为本，为民解难，化解矛盾，做好送上门来的群众工作。信访干部应当以解决问题为中心，积极主动，综合运用各种手段，增强信访工作的服务属性。一是未雨绸缪，加强源头防控。二是主动处访、带案下访，畅通信访渠道。三是案结事了，稳控群众。处理信访案件不仅是监督基层单位的工作，更要以解决问题为中心。对人民群众的诉求，全部合法的全部解决，部分合法的部分解决，不合法但合理而生活困难的通过帮扶救助解决。信访工作要注重实效，彻底化解不稳定因素，搞好事后回访，做好上访群众的权益维护、后续教育和安抚稳定工作，真正做到案结事了。
（三）整合资源，协调处理
整合资源，要求信访工作虽然以信访工作机构为中心，但不能由信访工作机构完成全部的信访调处工作，应当赋予信访工作机构相应的职权，在或长或短的时间内调集国家政权机关相关部门的人力资源、物力资源、财力资源、信息资源承担信访工作调处任务，相关的部门应当从承担政治责任的高度积极配合，给予全力支持。整合资源还要求畅通信访工作机构与各级纪检机关、检察机关的联系渠道，只要在信访案件中发现贪污受贿、徇私舞弊行为的，必须及时有效查处，负责任地答复信访人。
（四）有限信访，合理分流
信访机构同司法机关之间存在职能差异，在公众日常生产生活中占有重要的地位。信访制度的设立突出优势在于解决方式较为平和，解决成本较为经济。信访过程中，矛盾双方能在信访部门的调和下，以面对面的形式进行沟通，快速有效地找到问题症结，增加和解的机会，减少对抗的可能。同时，信访制度在本质上仍然是公民行使批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权的途径，它具有灵活性和补充性，也存在工作非程式化，投入成本不确定的风险。所以，我们应当强调“有限信访”。信访机构不应该也不能破坏现有的司法体系，大包大揽地处理各种纠纷，应该维护法律组织的构架，辅助社会纠纷的解决。
结束语
信访工作作为一项特殊的工作，不仅是信访部门一个单位，或者是一段时期的工作，而是需要长期坚持，各方通力合作的工作。信访工作有其长期性、艰巨性、突发性等特点。“民意如水宜疏不宜堵”，对待信访人不能采用简单的手段或工作方式，既要有效解决一些“合理诉求”，更要对信访工作中遇到的“缠仿”、“闹仿”事件有效平息，使信访作用“立竿见影”，及时调整各种关系，提高信访工作执行力，一旦形成信访工作共识，有关部门和组织就要认真执行，及时有效解决。防止信访事件的“复发”，减少信访问题的“回头率”。要发挥各级组织在信访中的逐级负责作用，做到小事不出单位，大事不出地方。要建立信访工作控源治本机制，做到“标本兼治，重在治本，防治结合，治本清源”。
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[4]林喆.参政权：民主政治的基石[N].学习时报，2014.5.10.
论文作者:尹健欣
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/20
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