摘要：与一般工程相比，市政工程影响民生并关系到城市形象，质量要求很严格；同时它还具有投资大、工期紧、任务重的特点，再加上施工中不确定因素多，因此管理较为复杂。做好市政工程管理可以提高投资效益、造福于民，本文分析了当前市政工程管理中存在的问题，并针对这些问题论述了做好市政工程管理的有效措施。
关键词：市政工程管理；有效措施
1 市政工程管理中存在的问题
1.1 管理不规范，专业水平低
目前，我国市政工程项目有多种管理模式，如政府直接管理、由事业单位管理、成立公司管理等，有些地方采用代建制、工程总承包等模式，但由于相关法律法规不完善、政府监管不到位，管理水平不高，特别是专业性咨询机构介入程度不高，没能发挥专业优势，导致社会资源低效利用。由于管理不完善，责、权、利不统一，容易投资失控，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象比较普遍。
1.2 监管跟不上，工程质量差
市政工程质量不理想与重进度规模、轻质量效益有关。由于市政工程关乎城市形象，不少工程又位于市区繁华地段，工期紧，所以容易出现贪快忽视质量的问题。但工程质量往往不是单一因素造成的，例如招投标阶段选错施工单位，对于那些管理技术差、现场控制能力弱的施工单位，质量控制往往陷于混乱。同样，设计水平不高、监理素质差、建设单位质量管理体系不完善、政府监管不力等，诸多因素综合在一起，造成某些市政工程质量很成问题。
1.3 协调难度大，投资效益差
市政工程涉及交通、电力、供水、燃气、园林等多个部门，很多工程同时上马，本应按照规划先地下后地上的顺序有序建设，但因为各部门各自为政，争先恐后，使各工程互相干扰，影响整个工程的进展。同时，随着基础设施领域投融资的创新发展，各种资本涌入市政工程建设，这本来是好事，但主导城市基础设施建设仍是政府部门，投资结构不合理，并且在资金管理、使用上缺乏严格的监管和追责机制，造成资金使用效率低和投资浪费现象，甚至利用职权贪污腐败，严重扰乱建设市场。
1.4 现场管理差，施工问题多
由于管理目标不明确，现场施工问题较多。例如安全生产意识不足，安全管理流于形式，再加上安全资金投入不够，安全监督不到位，导致施工安全事故多发。再如不重视技术管理工作，施工过程中资料收集不完整，整理不及时、不准确，影响工程结算和质量评定，也给工程以后的运营、维护和管理带来很大影响。
2 做好市政工程管理的有效措施
2.1 转变政府职能，规范管理行为
政府对工程建设的管理，应从事无巨细转变到抓大放小，把精力放在提高服务职能和加强行业管理方面，统一规范建设模式，简化管理层次，少参与企业的直接运作。在管理政府投资项目时，应充分发挥专业咨询机构作用，提高项目管理的专业化水平，让专业人士对工程项目把关。在这个过程中，政府的操作一定要遵循有关的程序，选好专业咨询机构，委托其管理工程项目，政府则主要发挥监督职能。为了使咨询机构尽职尽责，政府应与其明确质量、安全、成本等方面的相关责任，在各种责任的约束下形成良好的管理运行机制。当然，由于传统观念根深蒂固，行为方式一下子改不过来，例如总有一部分政府工作人员习惯插手企业事务，这就要求定下规矩严格执行。
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2.2 遵循决策程序，加强规划管理
一个建设项目能否顺利实施和成功完成，很重要的一个环节是科学的决策，这就要求在项目可研阶段做好调查研究，对经济、技术设定原则和标准，以控制投资和工程质量。规划就是要考虑项目可行性，确定合理的方案，避免贪大求快，不顾实际。同时，在规划过程中对可能遇到的问题和困难条分缕析，制定有效的对策，尽量规避风险，减小失误。针对规划、建设、实施等各部门在项目落实过程中可能出现的配合问题，在项目前期运行阶段就要考虑清楚，制定合作原则，化解矛盾，凝聚共识。在实施各项计划时应注意科学统筹和全面协调，提高项目管理效能。
2.3 健全监督体系，提高监管效率
目前，我国市政工程项目的监督涉及发改、审计、财政、纪检、监察、建设等众多部门，在实施过程中容易出现职责重叠、交叉以及协调配合问题，不仅降低了监督效率，而且产生了灰色地带和空间，所以必须完善现有监督体系，加强各个监督部门之间的协调与配合，尤其应重视公众和新闻媒体的监督。如果市政工程项目都能曝露在阳光下，那么项目管理人员责任心就会增强，问题也会少很多，投资效益就容易发挥出来。为此，应创建多方协作互动机制，欢迎社会组织和城市市民成为市政工程的监督者，提高公共服务的有效性和实效性。
2.4 加强信息管理，提升管理效率
市政工程为公众服务，具有很强的公益性，但工程建设涉及多种因素，管理难度较大，建立市政工程信息管理系统，有助于加强参建各方的联系，提高数据采集、整理和统计的效率，降低管理成本，有利于实现规范化、标准化的管理模式。建立信息管理系统时，应对信息进行分类，例如可分为投资管理信息、质量管理信息、进度管理信息、合同管理信息等不同类别。信息管理系统将各种因素、目标和环节整合为一个统一的整体，实则为资源整合过程，为此应提高信息资料的标准化水平。
2.5 重视质量管理，完善监控措施
市政工程承担着城市发展、保障居民正常生活与工作的重任，所以必须保证工程建成后的可靠性与安全性，而这正需要通过质量管理发挥作用，同时优质的市政工程项目是维系和推动城市健康发展的重要条件，因此市政工程建设重视质量管理具有非常重要的意义。质量管理是一个系统工程，应完善项目的整个生命周期的质量管理。在项目前期就应确定项目的质量标准，委托水平高、信誉好的设计单位负责设计，并加强设计环节的管控，保障设计质量，并与施工环节紧密结合。选择实力雄厚的监理单位，配备必要的监测仪器。在施工招投标环节选好施工单位，确保资质良好、施工能力强的单位入选。要求建设单位完善质量管理体系，施工单位建立质量保证体系。政府质监部门应加大监督力度，加强巡查和随机抽查，并将违规行为记录在案，并根据规定进行公示。
2.6 建立评价机制，促进持续改进
市政工程项目影响深远，不仅要考虑当前的经济效果，还要把它放在整个社会环境和城市发展进程中去评价，因此应建立有效的评价机制，并形成制度，以推动市政工程项目健康发展，持续改进。
3 结语
要建设好市政工程，需要现场管理人员勤勤恳恳，尽职尽责。随着市政工程建设项目规模的不断扩大，我们不仅要在市政工程项目数量上不断增加，也要在工程质量水平方面持续提高，因此应通过创新工程管理方法，实现最佳的管理效果和管理效益。本文对市政道路工程现场管理的讨论，可供广大市政工程管理人员参详和借鉴。
参考文献：
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[3]阎宏.浅析市政工程资料在施工过程中收集整理[J].天津市政工程，2015（3）：47-49.
论文作者:郑瑞瑛
论文发表刊物:《基层建设》2016年20期
论文发表时间:2016/12/9
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