·教育教学改革·
基于核心竞争力理论的综合性大学 公共事业管理专业课程体系研究
——以武汉大学为例
姚 强1,2，杨 蓉1，郭冰清3
(1.武汉大学 政治与公共管理学院,湖北 武汉 430072；2.武汉大学 健康研究院，湖北 武汉 430071；3.中国人民大学 公共管理学院，北京 海淀 100872)
摘要： 为评价和完善武汉大学公共事业管理专业课程体系，本研究基于核心竞争力理论，通过文献研究、专家咨询、现场调查和课程交互效应分析方法，建立了综合性大学公共事业管理专业核心竞争力模型及其与课程之间的交互关系。结果显示综合性大学公共事业管理专业核心竞争力应包含组织管理能力、社会交往能力、循证决策能力、实践操作能力、职业发展能力5个维度共27项核心能力，而武汉大学在实践操作和职业发展方面培养相对不足。公共事业管理专业以培养综合性公共管理能力培养人才为目标，围绕核心竞争力科学系统地设置课程体系，将综合能力的培养融入具体应用领域，并通过课程教学和实践的全过程评价，最终建立统一、协调、高效的培养方案。
关键词： 公共事业管理专业；核心竞争力理论；课程交互效应；课程体系；武汉大学
一、研究背景
1998年，教育部正式将公共事业管理专业列入本科专业目录，作为一门交叉学科[1]，其目标是“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”[2]。在“小政府、大社会”改革理念引导下，公共事业管理专业发展迅速，全国已有400多所高校开设该专业。从培养模式看主要分为两大类：一类是注重综合管理能力或思维的培养，主要分布在综合性大学的公共管理类学院(如武汉大学、中山大学等)；另一类是注重特定专业知识背景培养，主要分布在专业性的学校或学院(如医学类、师范类、农林类院校等)[3-4]。
武汉大学公共事业管理专业隶属于政治与公共管理学院，是国内最早设置公共事业管理本科专业的高校之一，同时也是综合性公共事业管理专业人才培养的重要代表。综合性大学公共事业管理专业的人才培养具有较好的综合管理、发展潜力和创造性。但是，同各类专业院校相比，往往缺乏专业的医学、教育、体育、艺术等专业背景。同时，由于综合性大学容易存在培养目标不明确、课程体系难以协调等问题，最终导致综合性大学公共事业管理专业面临泛专业化现象，人才培养缺乏特色和竞争优势[5]。因此，本研究主要目的是基于核心竞争力理论，提出综合性大学公共事业管理专业本科生核心能力模型。然后，以武汉大学公共事业管理为例，通过课程交互效应分析方法，评价公共事业管理本科生课程体系对于核心竞争力培养的支持程度，分析存在问题，以期为武汉大学公共事业管理专业以及其他高校同类专业的课程体系设置与完善提供可参考依据和思路。
二、研究设计
(一)核心竞争力理论
核心竞争力一词由美国学者普拉哈拉德和哈默提出，即多种具有竞争优势的能力集合体[6]。核心竞争力一经提出便受到了广泛关注，应用于政府、企业和非营利组织的核心能力构建与评价。本研究基于核心竞争力理论，首先，通过文献研究，包括科研论文和10所“双一流”高校公共事业管理专业培养方案分析，总结出公共事业管理专业的核心竞争力要素。然后，以Likert五级量表为工具，通过专家咨询(9名专家均来自高校，长期从事公共事业管理教学研究)确定核心竞争力维度及其重要性，最终建立综合性大学公共事业管理专业本科生核心竞争力模型。
数据运营时代，场景背后是可量化的数据。数据流动性越强，生成的结构性场景也越多，用户需求数据越清晰，新场景创造与用户匹配度也越精准。
(二)问卷调查
以武汉大学公共事业管理专业本科生以及毕业读研或工作的学生为调查对象，共发放调查问卷80份，回收有效问卷67份，回收率为83.75%。问卷内容包括个人基本信息以及通过Likert五级量表对核心竞争力指标的重要性和课程对各个核心竞争力维度培养的重要性进行评价。
(三)课程交互效应分析
其中，D (m )为第m 门课的关联指数，表示该门课对核心能力培养的贡献程度，其值越大，表示该门课程越重要。Wn 代表核心竞争力的权重系数，通过专家和学生共同对每项核心竞争力指标进行评分，均数作加权处理即可得到权重系数Wn ，其中学生和专家权重均占50%。
(公式1)
在乡村，人们把料理红白喜事的人称为知客。老柳无人请他当知客，却被人们称为“柳知客”，此事已有三十年左右的历史了，这到底是怎么一回事呢。
(公式2)
课程交互效应分析法指通过分析课程与培养目标的交互作用关系，确定课程对培养目标的支持程度和教育目标的可能实现程度，目前广泛应用于基础教育课程评价和课程体系优化[7]。本研究通过课程与核心竞争力维度交互作用关系的分析，评价武汉大学公共事业管理专业课程体系(2013版)对核心竞争力各个维度的支持程度(M值)。同时，确定每门课程对核心竞争力培养的贡献程度(D值)。假设有m门课程，核心竞争力模型有n个维度，其具体原理如下：
三、研究结果
(一)公共事业管理专业核心竞争力模型构建
通过对相关学术文献[8-10]和华中科技大学、复旦大学、中山大学、中国人民大学、北京师范大学、山东大学、武汉大学、四川大学、浙江大学和郑州大学10所“双一流”高校公共事业管理专业培养方案分析，初步确定公共事业管理专业核心竞争力要素，包括组织管理、社会交往、分析决策、操作和职业发展5个方面核心能力共30项。然后，通过第一轮深入咨询，结合专家教师意见增补和删改核心竞争力内容，保持一级指标5项，新增二级指标循证卫生政策能力、捕捉能力、项目管理能力、领导力、扬长避短能力、综合知识运用能力、社会调查能力和自我管理能力共8项。随后，通过第二轮专家咨询，重新对一级维度名称进行完善；同时，对二级指标的归属进行调整，并删除循证卫生政策能力、捕捉能力、档案管理能力、危机管理能力、影响他人能力、谈判能力、领导力、扬长避短能力、初步科研能力、综合知识运用能力和学习能力共11项，最终得到武汉大学公共事业管理专业核心竞争力模型，包括一级指标5项，二级指标27项。通过专家和学生共同对模型各个维度打分确定每个维度的权重(见表1)。
M (n )为第n 项核心能力获得的支持程度，其值越大，表示在该课程体系下，该项核心竞争力得到的支持程度越高。C (mn )表示是第m 门课程与第n 项核心竞争力的交互作用，即课程m 对核心能力n 培养的重要程度，根据课程对核心竞争力的支持程度，本研究将其划分为5、4、3、2、1五个等级，分别代表了课程对核心能力的培养很重要、重要、一般、不重要、很不重要。C (mn )卷调查得到，即每门课程对核心竞争力培养的重要程度均数。
表 1武汉大学公共事业管理专业核心竞争力模型及权重系数
表 2课程关联指数( D值)情况
*D值为0的课程未展示在表内。
(二)核心竞争力支持程度情况(M值)
D值反映了各个课程对于核心竞争力培养的贡献程度。武汉大学公共事业管理专业课程与核心竞争力直接关联指数D值情况如表2。D值在0.50分以上的有9门课程(大学生职业规划、卫生事业管理等)，表示这些课程与公共事业管理专业核心竞争力培养关联性较强。D值在0.15分及以下的课程有13门课程(主要包括公共事业管理概论、公共金融与投资等)，表示这些课程与公共事业管理专业核心竞争力培养关联性相对较弱。此外，部分通识类课程并未出现在课程列表里，如社会学概论、生活中的化学、世界经典电影欣赏、艺术与人生、当代世界经济与政治、西方政治思维与智慧、西方文化概论、公共财政与税务、决策理论与方法等课程与核心竞争力的培训关联性非常弱，或者没有在学生后续学习工作中产生影响。
(三)课程与核心竞争力关联情况(D值)
M值表示课程体系对核心竞争力的支持程度，即反映了武汉大学公共事业管理专业课程体系(2013年版)对于公共事业管理专业核心竞争力培养的支持程度(见表1)。总体上，循证决策能力得到的支持程度最高(M值=123.42，占比31.1%)。组织管理能力(M值=89.51，占比22.6%)和社会交往能力(M值=83.32，占比21.0%)也得到较好支持，而相对重要的职业发展能力得到的支持程度相对靠后(M值=67.51，占比17.0%)，实践操作能力得到的支持程度排名与其重要性一致，但是占比较低(M值=32.69，占比8.2%)。卫生信息管理能力、时间管理能力、公务礼仪能力、文献查阅与分析能力、职业道德、公文写作能力等核心能力M值较小，课程体系对这些能力的支持相对缺失。
四、讨论
综合管理能力的培养是综合性大学公共事业管理专业的主要特色。这与目前新医改的深入推进和进一步提高医疗服务质量的要求，培养综合型人才和应用型人才的目标相一致[11]。综合管理能力视角下核心竞争力内涵主要包括组织管理能力、社会交往能力、循证决策能力、职业发展能力、实践操作能力五个方面，其中循证决策能力在整个核心竞争力模型中占据核心地位，其次是职业发展能力、组织管理能力和社会交往能力，实践操作能力在公共事业管理专业中同样重要[12]。同时，与专业性学校花费大量时间学习专业领域知识不同(如医学院学习大量基础和临床知识)，综合性大学将重点放在综合管理能力的培养，而具体应用领域的专业知识相对较弱。因此，为了尽量克服专业知识背景弱势，综合性大学在公共事业管理专业学生培养过程中，应通过案例或现场等实践教学，将公共管理能力的培养置于具体的应用领域场景中进行教学，并结合专业实习或课外实践等方式，提高管理知识的实际应用能力。
(一)综合型大学公共事业管理专业能力培养应以综合性公共管理能力培养为导向，并将综合能力的培养融入具体应用领域
本研究以武汉大学为例，建立了综合性大学公共事业管理专业的核心竞争力模型，并以结果为导向从学生角度建立了课程体系和核心竞争力之间的定量联系。不仅对于武汉大学公共事业管理课程体系完善具有重要意义，同时对于其他学校或专业课程体系的设置和完善提供了新思路。
突出表现为生态系统产出下降，特别是渔业资源显著下降，长江干流的年捕捞产量由20世纪50年代的40多万t下降到现今的不足10万t，且鱼类资源小型化趋势明显。水生态系统结构受损，环境承载力和对污染的处理能力下降，局部江段和湖泊污染严重、水华时有发生，影响饮用水安全。
其次，大学生的学习动机问题。大学生在经过了一番学习苦战后才通过了高考，进入大学后却无法找到一个奋斗的目标，对学习和理想存在茫然的状态，长此以往，学生的学业问题便会爆发。此外，部分大学生定的学习目标太大，但是自身的学习能力有限，在无法达到目标时常常产生焦虑和失落等心理，从而严重影响其认知能力，学习潜能也难以被发挥。[1]
(二)科学系统的课程体系设置是保证核心竞争力培养的基础，课程的教学实施是落实培养目标的核心和关键
公共事业管理专业课程体系设置应以核心竞争力为导向，进行科学、系统的课程体系设置。通过课程交互效应分析发现，武汉大学课程体系设置与核心竞争力培养整体总体协调，但是在部分核心竞争力的培养出现缺失或不足。如职业发展能力在核心竞争力体系中占据重要地位，但是目前课程体系对于该能力的培养支持程度不高，尤其是职业道德的培养相对缺失。此外，卫生信息管理能力、时间管理能力、公务礼仪能力、文献查阅与分析能力、公文写作能力等培养同样缺失。而部分能力的培养可能存在过度或者冗余，如卫生人力管理能力等。最终导致核心竞争力的培养整体出现立论与实际不协调甚至缺失的现象。究其原因，一方面，课程与核心竞争力的培养之间存在着多对多的关系，即一门课程可以支持多个核心竞争力的培养；反之，同一个核心竞争力同样可以被多门课程支持。因此，课程的设置(包括内容及其课时)过程中如果没有整体规划和系统评价很难达到协调统一，最终过度与缺失并存的现象难以避免。另一方面，课程对于核心能力的培养不仅受到其内容本身的影响，同时也受到具体讲授过程的影响，即教师具体授课过程的影响。因此，在课程体系设置过程中如果仅仅从理论角度考虑，而忽视具体授课过程的评价，同样难以达到核心竞争力系统培养的目的。
(三)通过以核心竞争力培养为导向的全过程评价，科学系统地设置和调整课程体系和培养方案
基于核心竞争力模型的课程交互效应分析，不仅能够确定现有课程体系对于核心竞争力培养的支持程度，更重要的是能够确定每一门课程成的贡献大小，为课程体系的调整提供依据。如，通过武汉大学2013版的课程体系评价发现，大学生职业规划、思想道德修养和法律基础、管理学、社会调查原理与方法、卫生经济学、卫生事业管理、公共部门人力资源管理、公共关系学、公共组织理论、公共政策等课程对于核心竞争力的培养起到重要作用。然而，部分课程如医疗保险、社会医学、形势与政策和公共金融与投资等课程相对贡献较小。此外，部分课程甚至对核心竞争力的培养作用甚微，如社会学概论、生活中的化学、世界经典电影欣赏、艺术与人生、当代世界经济与政治、西方政治思维与智慧、西方文化概论、公共财政与税务、决策理论与方法等。从核心竞争力培养的角度，对于培养不足的核心竞争力可以通过加强已有课程或者增加新课程实现，对于培养过度或者边际效用较低的课程(通过D值与时间、资源等投入计算成本效用)，可以压缩或者删除相关课程。从课程体系设置和优化角度，对于贡献较高的课程可以优先保留，而对于贡献较低的课程，则要具体分析原因，是因为课程本身不支持核心竞争力培养(理论评价)，还是因为课程实施不到位导致效果不佳(实践评价)，然后根据具体原因进行针对性的调整和改进，如果是因为课程本身不支持核心能力培养，则可以酌情降低课时或者取消，如果因为课程实施导致则可以通过改进教学实施策略来提高教学水平。
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中图分类号： G642
文献标识码： A
文章编号： 1671-9719( 2019) 9-0007-04
作者简介： 姚强(1988-)，男，江苏徐州人，副教授，研究员，管理学博士，研究方向为卫生服务、健康保障、高等教育理论与方法；杨蓉(1997-)，女，云南曲靖人，2019级社会医学与卫生事业管理专业非定向全日制在读硕士，研究方向为卫生政策与管理；郭冰清(1998-)，女，河南省滑县人，2018级社会医学与卫生事业管理专业非定向全日制在读硕士，研究方向为卫生政策。
收稿日期： 2019-06-28
修稿日期： 2019-07-22
基金项目： 武汉大学教学改革建设项目“基于核心竞争力理论的公共事业管理专业课程体系研究”(413200001)。
(责任编辑：秦福利)
标签：公共事业管理专业论文; 核心竞争力理论论文; 课程交互效应论文; 课程体系论文; 武汉大学论文; 武汉大学政治与公共管理学院论文; 武汉大学健康研究院论文; 中国人民大学公共管理学院论文;