丛晓梅
蓬莱市紫荆山街道人力资源和社会保障所 山东蓬莱 265600
摘要：在当今，全球很多国家都愈发重视多层次养老保险制度的模式构建。对一个国家而言，作为基础性的社保制度，城乡养老保险不仅可以给老年人提供最基础的经济保障，还能够预防老年经济的风险发生，规避老无所养的困境出现。本文针对城乡居民养老保险制度现状问题及对策进行简要分析。
关键词：城乡；居民养老；保险制度；现状问题；对策
1导言
就我国当前现状而言，构建起全覆盖的城乡养老保险体系对完善我国的社保制度体系是十分关键的，是把我国建设成为和谐社会的重要内容，是实现中华民族伟大复兴、实现“中国梦”的题中应有之义。所以，我们务必需要努力构建起范围全面，科学合理的社保养老制度体系，唯有如此，方能让社会正义公平愈发彰显，让全社会步入稳定、和谐、健康的发展轨道之中。
2城乡养老保险制度衔接的意义
我国是世界第一人口大国，也是发展速度最快的国家之一，但在近年来的城市化进程当中，贫富差距加大，城乡发展的不均衡性表现地越来越突出，也造成了城乡社会养老保险方面的诸多差异，不仅使得城乡之间的衔接与转化出现了重重困难，更加影响到了整个社会的可持续发展。再加上我国城乡人口的老龄化问题严重，多数老年人尤其是空巢老人独居在乡下，最基本的养老保险得不到保障，使得城乡结构也因此而增加了一系列的矛盾，成为了目前急需解决的问题之一。完善城乡养老保险制度的衔接，其具体意义在于：
2.1我国现阶段的养老保险制度是由城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险两部分构成的，这也符合我国的基本国情。在未来的发展中加强城乡养老保险制度的衔接，完善统一的城乡居民基本养老保险制度，可以使得广大农民工和城镇非从业居民在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，同时也可由城乡居民养老保险制度“兜底”，从建立起以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
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2.2完善城乡发展一体化养老保险体制，等于是在城乡发展一体化道路上架起的桥梁，可以促进以城带乡、以工促农、城乡一体的新型工农城乡关系，使得广大农民工不仅仅是参与城市建设，而且可以平等地享受到城市化进程的成果。最终推动我国城镇化的健康发展。
3城乡居民养老保险运行管理体制现状
城乡居民养老保险运行管理体制是在“新农保”和“城居保”管理体制基础上建立并施行的。2009年国家建立新型农村养老保险制度，“新农保”采用县级统筹管理模式，在“新农保”试点县采用统一制度设计、统一缴费标准与财政补贴水平以及统一的基金管理和使用等管理制度安排。2011年国务院颁布《国务院关于开展城镇居民养老保险试点的指导意见》，城镇居民社会养老保险制度以试点县为管理单位进行基金收支管理。随着城镇化水平不断提高，城乡养老保险制度整合需求愈发凸显，2014年国家推进新型农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度统一，建立城乡居民养老保险制度。城乡居民养老保险基金由新农保基金和城居保基金构成，实行市县级统筹管理，设置城乡居民养老保险管理服务和经办机构，各级人力资源和社会保障部门对基金进行监管。
4城乡居民养老保险全国统筹法人受托管理体制
4.1全国统筹法人受托管理
随着我国人口老龄化程度不断加深，养老保险全国统筹势在必行，通过全国统筹施行可在全国范围内进行基金调剂使用，以低人口老龄化、高收入地区的养老基金结余弥补高人口老龄化、低收入地区养老基金不足。城乡居民养老保险管理制度设计同样需要考虑未来城乡居民养老保险制度全国统筹的发展趋势，建立全国统一的管理机构，在全国范围内实行统一管理。
4.2城乡居民养老保险全国统筹法人受托管理体制优势
4.2.1全国统筹法人受托管理体制有利于转变政府职能
针对城乡居民养老保险市县管理存在的弊端，采用全国统筹法人受托管理体制将有利于改变政府包办的管理格局，将城乡居民养老保险基金筹集、运营、投资等事务在政府职能中分离出来。只需要为城乡居民养老保险制度运行提供完善全面的法律体系和制度框架，发挥养老保险收入再分配功能，建立城乡居民养老保险基金投资运行的良好经济环境和金融环境，促进形成有效的监管机制，而不再直接参与基金运营管理。国家建立全国和省级城乡居民养老保险基金管理委员会，委员会将基金投资运营权委托专业的基金管理企业，基金管理企业通过竞标方式获得管理权，基金管理企业直接面向金融市场将更加有效的实现基金保值增值。
4.2.2全国统筹法人受托模式有利于降低管理成本和交易成本
在全国统筹法人受托模式下，城乡居民养老保险基金投资运营交由专业基金管理企业，这些企业通过相互竞争获取管理权，可降低基金运营管理费用，这种模式也避免了政府建立基金投资运营管理机构带来的资本投入。城乡居民养老保险待遇发放交由银行，可充分利用其分布广泛的营业网点，形成全覆盖的管理服务网，方便城乡居民的同时还能够避免政府设立专门待遇发放机构所带来的高昂成本。
4.2.3全国统筹法人受托模式有利于构建高效的监督机制
全国统筹法人受托模式提高了管理层级，并引进了管理机构和经办机构相互制衡的监督模式，提高了基金管理的安全性，避免市县统筹管理模式下存在的基金挪用、虚报和瞒报等问题。同时，全国统筹管理模式扩大了城乡居民养老保险基金规模，能够起到降低投资风险的作用，大规模养老保险基金能够影响金融市场，提高基金收益能力。
5结论
综合上述，唯有探索出城乡养老保险制度运行的若干关键制度，找到城乡养老保险制度有效的并能够可持续发展的筹资方式，锁定政府对城乡基本养老保险制度所承担的有限责任而非养老保险制度的全部终极责任，方可让城乡养老保险制度的长期可持续发展迈上正确的发展轨道。
参考文献：
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[2]丁元竹.基本公共服务均等化中的城乡统筹问题[J].经济决策参考，2014（2）
[3]郑秉文.深化城镇养老保险制度改革的思考[J].财经问题研究，2014（5）
论文作者:丛晓梅
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/17
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