创新体制敢为先—贵州开发区建设发展系列报道之三
文_贵州日报当代融媒体记者 / 王铁清 袁绍阳
开发区是产业发展的主阵地、新旧动能转换的主战场。推进开发区改革，是提高区域竞争力的现实需要，也是破解发展障碍的关键之举。
前行27年，贵州开发区在全省经济崛起的过程中扮演着至关重要的角色，但与全国其他开发区一样，伴随着经济社会发展和转型改革进入深水区，出现发展后劲不足、管理体制机制不活等问题。因此，深化体制改革成为开发区发展新的课题。
开发区是产业发展的主阵地、新旧动能转换的主战场，也是改革开放的先行区、创新创业的引领区、优化环境的示范区。推进开发区改革，既是落实中央的决策部署和省委的工作要求，也是提高区域竞争力的现实需要，又是破解发展障碍的关键之举。
市场化运作为开发区“松绑”
面对开发建设和转型升级过程中的要素瓶颈制约问题，开发区需进一步理清政府与市场的边界，走出一条以市场化为导向的开发建设运营新路子，从而推动开发区发展由政府主导向市场主导转变。
在西秀经济开发区，管委会实行管理企业化，全员采用聘用制，人员按照领导班子、管理人员、雇员的形式实行分级管理。同时，将各部门工作量化，对工作人员进行绩效考核，人员月基本工资只发放原实发工资的80%，剩余20%纳入月绩效工资，季度考核70分以上按考核分数的百分比发放月绩效工资。
“进行绩效考核后，每个月的工资能在以前的基础上增加1800多元。”西秀经济开发区经济发展局工作人员叶文松说，自从管理企业化后，工作纪律更加严格了，同事之间比学赶超的氛围浓厚，工作技能提升很快。
“只有不断创新开发区管理体制机制，激发活力，才能推动开发区提质升级、提速增效。”西秀经济开发区党工委专职副书记张俊晖介绍，为加快转型升级，西秀经济开发区探索推行“三化”“三服务”模式。“三化”指运作市场化、管理企业化、服务精准化，“三服务”是指所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有人员都是服务人员。此外，还要求服务企业做到“三到”，即不叫不到、随叫随到、服务周到。
同时，建立了与相关职能部门的联动机制，定期沟通，对园区有进出口业务的企业进行精准掌握，定期深入企业，建立台账，进一步了解企业的发展现状、出口情况、财务情况等。在全面了解的基础上，加强对财务、出口等方面的指导，使企业的出口业务更加规范、安全，保障了企业利益。
文中介词at所有的语义项是以《Oxford Advanced Learner’s English-Chinese Dictionary Fourth Edition》为依据，分析其列举出的16项语义，从三个不同的方面探索语义项之间的理据和认知模式。
此外，建立建、管、服分离的项目推进模式，由工业投资（集团）负责开发区基础设施建设，开发区管委会负责对项目建设过程进行管理。建成后的道路按规定移交区城管局后按城市道路进行管理，建成后的标准化厂房、公寓、公租房在产权不变的前提下移交开发区服务公司进行管理。
经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会创造力，这很大程度上取决于营商环境。营商环境的优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。这实际上是一场刀刃向内的自我革命，旨在重塑政府和市场的关系，更好发挥政府作用，使市场在资源配置中起决定性作用。
利用好外资打造开放型平台
贵州的各级开发区不仅是外商投资的热土，也是全省外贸出口的生力军，更是利用外资的重要“桥头堡”，在对外开放、促进区域经济快速发展方面起到了重要作用。
金沙经济开发区以建立健全外贸综合服务的完善化、正规化为中心，以服务外贸型企业为宗旨，为企业进出口业务的开展搭建平台，全力助推外向型经济的发展。2018年以来，实现进出口额4687.92万美元，其中出口实现贸易额3949.11万美元。
在“三化”模式推动下，2018年西秀经济开发区实现规模以上工业产值237.68亿元。图为西秀经济开发区一隅。（王众 / 摄）
水生态文明是生态文明的重要内容和基础保障，要求人类社会尊重水的自然属性，发挥水的价值作用，升华水的生态功能，实现人水和谐，以水资源可持续利用支撑流域、区域或城市的经济、社会、生态可持续发展[4]，其具体内涵包括科学的文化价值观、可持续的生产方式和健康的消费方式[5]。
为加快市场化运作，西秀经济开发区成立西秀工业投资（集团）国有平台公司，实行抱团发展，建成融资、投资、运营管理有机结合、高效运作的现代投融资机构，通过两年多的市场运作，公司资产总额达到近百亿元。
在日常会计核算中，通过结转前的“投资支出”“投资预算收入”“投资预处收益”数据，随时了解货币资金投资的取得、成本收回和投资收益情况，及时跟踪投资项目，强化投资监督管理，便于分析投资绩效，并在一定程度上简化现金流量表中“收回投资收到的现金”项目的计算取数。
金沙经济开发区专门成立了进出口贸易有限公司，负责进出口业务工作，制定了物流等环节的管理办法、补助措施等。成立工作专班，专门对企业的进出口业务进行跟踪调度。由县财政拔付2000万元，建立了垫退税资金池，为企业出口业务的开展增强了信心。
此外，对出口业务多的企业，按出口额的大小、质量，制定了专门的考核方案，严格考核。对表现好、带动大的企业给予一定的物质和精神奖励，鼓励企业加强进出口业务，加强对外向企业的跟踪；对存在问题的，积极与相关部门对接，及时加以解决，促进企业不断做大做强；对新引进的企业，提前介入，帮助企业完善相关资料，代办相关手续，主动服务到位，进一步掌握企业的实际情况，为培育出口退税企业创造条件。
证明 (1)由τCSI⊆τ,clX{x}⊆clCSI(X){x},下证clCSI(X){x}⊆clX{x},只需证X\clX{x}⊆X\clCSI(X){x}。注意到X\clCSI(X){x}=intCSI(X)(X\{x})及X\clX{x}⊆X\{x},于是又只需证X\clX{x}∈τCSI即可。
温馨化服务优化发展软环境
在“三化”模式推动下，2018年西秀经济开发区实现规模以上工业产值237.68亿元，完成省级目标任务200亿元的118.84%，完成区级目标任务235亿元的101.14%。
新蒲经济开发区深刻认识到发展的关键在招商，做好招商工作的关键在营造良好的营商环境，营造良好营商环境关键的在解决好投资者的痛点问题。为此，他们以痛点思维，着力打造良好的营商环境。
据评价要求组建5人专家小组，经专家组认定该指标体系中可作为参照的指标是“合同签订及时率”，根据公式(2)确定权重如表3所示。
坚持体制机制创新，着力解决“效率不高”痛点。建立“综保区+经开区”“管委会+公司”机制，坚持去行政化，实行企业化管理、市场化运作。实行首问负责、限时办结、现场引导、一次性告知等，为企业提供从签约落地到投产经营所涉及的行政审批、政策兑现、要素保障等一站式、保姆式服务，建立企业评判机制，形成政企良性互动。
坚持生态产业链构建，着力解决“配套弱”痛点。按照“抓龙头、铸链条、强配套、建集群、优服务”思路，积极构建生态产业链，依托“虾子辣椒”品牌和资源优势，围绕打造“世界辣椒加工贸易基地”目标，形成了中国辣椒城、辣椒物流园、辣椒加工园和辣椒智慧产业园“一城三园”的格局，形成集种植、烘干、加工、储存、电商平台等为一体的辣椒产业链。
坚持多措并举，着力解决“资金流不足”痛点。引入资本招商，通过提供融资支持、设立产业发展基金，采取“以投代补、以投成股、逐步退出”的方式，集中资金和资源扶持优质产业和企业。探索银政企金融业务合作，在招商引资中让银行充分参与，增强银行对企业提供信贷支持的信心。
植物景观受到当地季节变化的影响和制约，在各个季节显示出不同的色彩和形态。这种季相变化在北方地区显得尤为明显，春季居住区中的植物景观很短暂，有着短期的百花争艳现象。在南方地区，由于四季变化并不显著，因而植物的季相变化也不显著。植物随着季节的交替而变化是植物适应环境的主要形式，也是植物对气候的一种反映。在春季植物会开花、发芽且长出新枝，在秋季又是硕果累累，并且在这个季节树叶也会逐步泛黄或呈其他色彩。因而可以说植物的季相变化也是植物景观体现出自然美的一种方式，植物在不同季节变化下产生不一样的美感。
坚持贴身服务，着力解决“退税难”痛点。建立园区、国税、企业经常性沟通机制，探索建立电子信息产业退税负面清单，建立退税资金池、退税质押贷款机制，协调加快退税工作，累计实现退税10.88亿元，增强了外贸企业扎根发展的信心决心。
坚持“筑巢引凤”，着力解决“落地慢、留不住”痛点。围绕企业发展和工人吃住行娱购等所需，让城市配套设施和生产生活要素向园区延伸。建成标准厂房200多万平方米，公租房6200余套，商业综合体14万平方米。园区食堂、足球场、篮球场、健身中心、超市商场、餐饮、电影院、网吧、图书馆、公交系统等配套场所齐备，医院、幼儿园、小学、中学、银行等机构齐备，实现教育、医疗全覆盖。
（责任编辑 / 哈文丽 ）
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