普通高校函授站建设与发展，本文主要内容关键词为：普通高校论文,函授站论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着成人教育事业不断发展与完善，国家教委制定了《普通高等学校函授辅导站暂行规程》（以下简称函授站暂行规程），1996——1997年省教委在国家教委《关于印发〈普通高等学校函授教育评估基本内容和准则〉等文件的通知》（以下简称函授教育评估）等文件精神指导下，成立了普通高等学校函授、夜大学教育评估工作领导小组和评估专家组，对我省普通高等学校函授、夜大学的办学规模、办学条件、教学管理、教学质量和办学效益等方面进行了全面评估，通过函授教育评估，发现函授站的设置与管理等方面存在着一些实际问题。本文拟就普通高校函授站的建设与发展中的几个问题谈几点看法。
一、函授站建设的基本情况
自80年代初恢复举办成人教育工作以来，函授站的建设也随着成人教育办学规模的发展与扩大，以其投入少、生源集中、学生就近学习等优势应运而生，历经十几年发展到目前日趋成熟，对缓解80年代初期因“文革”造成各类人才匮乏，与社会主义市场经济体制改革和发展不相适应的矛盾，为各条战线培养了大批社会急需的应用型、实用型、复合型各类高级人才。但是，仅对省内15所普通高等学校成人教育函授站建设基本情况的调查，有12所高校在省内共设置了41个函授站，分别设置在企事业主管部门14个，中专学校19个，职工大学4个，教育学院2个，大学2个。函授站的设置一般都设在远离主办学校的大中城市， 或是生源相对较集中的乡镇。
二、存在的主要问题
函授站在管理体制上接受双重领导，即在行政上接受设站单位领导，业务上接受主办学校领导。函授站的管理工作则以联合办学单位或业务主管部门派专、兼职人员管理，在办学效益上是双方受益的办学方式。因此，也给函授教育的管理工作带来了一些实际问题，具体表现如下几点：
（一）重利益，轻管理。函授站作为主办学校函授教育的一部分，主要负责组织函授站和正常函授教学管理工作。在经济利益方面，都是按学生学费比例与主办学校分成，特别是在市场经济体制和各单位经费紧张的情况下，生源数量直接影响着切身的经济利益。所以，在办学指导思想上函授站往往把经济利益放在首位，管理处于次要地位，唯恐严格按国家和主办学校函授教育管理的有关规定管理，而影响到函授生数量和本站的经济利益。
（二）重便利，轻质量。任课教师原则上应以主办学校配备为主，同时，也可聘任部分外校或当地兼职教师。但由于主办学校校内每位教师同时承担1—3门课程，加上面授时间较为集中，授课时间常有冲突，教师难以排开。而函授站为了节省经费支出，往往就地聘请不具备大学本科以上学历或中级以上职称以及从未开设过该门课程的教师讲授大专或本科课程。特别是理科专业，在函授站虽然完成了教学计划所规定的教学环节，但按教学大纲要求开设的实验课，部分函授站或不具备开设实验所需的仪器设备或根本就不开设，保证不了教育质量和教学效果，导致函授生无论对知识结构的学习和掌握程度，还是培养实际操作能力都与相应培养目标有一定的差距。
（三）重生源，轻政策。在招生方面，主办学校主要依靠函授站或当地业务主管部门组织生源，为了达到函授站开班所需的学生人数，函授站在办学指导思想上，注重生源和经济效益，轻视社会效益。无视国家教委、省市教委多次重申的凡毕业后能取得国家承认学历的各类高中等学校的在校生不得报考成人高校的规定。部分函授站还有采取“先上车，后买票”的办学方式，主办学校则以函授站远离校部或其他理由故作不知，任其发展。
（四）重设站，轻地点。函授站作为高等学校函授教育评估指标之一，多设函授站不仅可作为成人教育工作业绩之一，又能增加学校经济效益，并在函授教育评估中达标。造成函授站一是设置在没有办学条件靠租借教学和食宿场地进行教学；二是设置在具备办学条件的中专学校，但又造成招收以本校中专在校生为主要函授生这种函授站设置的方式。在表面上满足了各高校函授教育的发展，实际上是贻误了成人教育事业的健康发展，必须引起有关主管部门的重视。
三、采取的方法与措施
鉴于目前外省学校在本省设置函授站，省内学校也在省外或省内设置函授站的实际状况，应采取切实可行的办法和措施，并结合函授教育的特点，搞好函授站建设，制定出适应函授教育发展，面向21世纪人才培养目标的函授站管理条例，以保证函授站建设的统一性、正规性和可行性。
（一）结合实际状况，修改现行制度。就函授站的发展与建设工作而言，成人教育事业正处在不断改革与发展阶段，为使其更加完善，必须逐步向规范化、制度化的方向发展。特别是教育目前正担负着“面向现代化、面向世界、面向未来”培养跨世纪人才的重任。根据《中国改革与发展纲要》和《关于改革和发展成人教育的决定》等文件规定：在一要改革，二要发展的方针指导下，在大力发展函授教育的同时，将函授教育质量和办学信誉放在首位，使学生的知识结构与毕业文凭相符。对现行的《函授站暂行规程》和《函授教育评估准则》关于函授站的建设中的部分指标重新修订，使之更趋于合理、规范，更加有利于促进函授教育在保证教育质量和提高管理水平的基础上得到顺利发展。
（二）加大调整力度，使函授站的设置趋于合理。办法与措施是：
第一，外省在省内招生或省内在外省招生学校需设置的函授站，必须重新由所在招生省教委主管部门严格审批，招生也仅限于省内没有该招生层次和专业的学校。
第二，坚决取缔设置在中专学校，以及根本不具备办学条件的企事业单位、业务主管部门或其他部门的函授站。
第三，外省学校需要在招生省内设置函授站或省内学校在本省设置的函授站，必须设置在具备办学条件并具有相同或相近专业或同类本、专科学校，并由所在函授站的学校成人教育主管部门派专职人员负责管理；
（三）端正办学思想，培养合格人才。长期以来， 函授教育的发展一直被列入学校近期发展目标和长远规划之中，也被教育主管部门作为函授教育评估指标之一，对保证和促进函授教育的发展起到了积极的推动作用。在办学指导思想上，学校的函授教育不仅要适应市场经济发展和面向21世纪对各类人才的需求，更应在保证函授教学质量的前提下，为社会提供“有理想、有道德、有文化、有纪律”各类高级人才。教育主管部门对学校函授教育考核的重点，不应是考核学校设置几个函授站，有多少函授生，而应该侧重于现有函授管理人员素质、管理水平和管理质量方面上来，以及培养出的函授生是否有真才实学，适应社会发展并为社会做出积极贡献。这是大力发展函授教育，提高函授教育质量，培养合格人才的关键之所在。