产业集群对振兴“东北老工业基地”的作用机理及对策研究，本文主要内容关键词为：机理论文,工业基地论文,产业集群论文,东北老论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F42 ［文献标识码］A ［文章编号］1008—0821（2007）03—0174—04
1 产业集群对东北老工业基地发展的影响机理
1.1 加快东北老工业基地振兴步伐
根据迈克尔·波特竞争理论，区域经济发展与该地区主导产业密切相关，区域经济的发展在很大程度上在于该地区能否形成有竞争优势的产业集群。因此，加快东北地区产业集群的发展，可以提升东北老工业基地整体产业竞争优势，进而促进东北经济发展，加快老工业基地振兴步伐。
同时集群的发展还可以转变东北老工业基地经济增长方式，将整个东北区域的经济增长转移到主要依靠产业集群的发展上来，使集群发展成为区域经济增长的主要动力。
1.2 加速产业集群内部企业技术创新和技术扩散
产业集群在推动产业技术创新上具有优势，主要是通过“产业集聚”所产生的临近效应和社会化效应来实现。这两种效应改善了创新信息和创新知识的流动，创造更好的市场竞争氛围，从而减少了创新风险，推动创新的进行。而且在集群获得优势后，创新能够通过集群网络的横向和纵向连接，扩展到整个产业链条中，加快在区域内进行知识和信息的交换，带动了相关产业的创新，使整个产业技术创新步调加快，易形成良性的“聚合循环”过程。
1.3 提高区域内产业整体竞争能力
产业集群的竞争优势主要来源是：通过提高产业生产效率来增强竞争力，通过快速传递信息增强竞争力，通过有效推动产业结构升级和产业结构合理化来增强竞争力，通过具有同质性的制度文化发展增强竞争力。
产业集群是以区域网络为基础的产业体系，它的形成和发展都具有内生性质，同时还可以带来区域外部规模经济和范围经济。这种外部经济性能大大降低了企业成本，推动分工与专业化发展和企业竞争力的增强。因此，集群形成后，由外部经济引起的规模收益递增不仅体现在企业中，还会体现在行业中。此外，在区域宏观经济水平上也会出现递增的收益，这是因为一个行业市场依赖于其他行业市场的发展和专门化。因此，通过提高产业集群竞争力，有利于增强区域经济的创新能力和竞争力，从而推动区域经济的持续发展。
1.4 增强东北地区各项资源的利用效率
东北地区有着众多的大学和科研院所，是我国科技资源的重要聚集地，无论是科技成果产出率，还是每万人中的科学家与工程师数量均处于全国前列，具有较强的创新资源。产业集群在发展的过程中应该充分利用东北地区的创新资源，加强与高校和科研院所合作，提高集群内企业的技术创新水平。
同时东北地区是传统重工业基地，有丰富自然资源，有大量熟练产业技术工人，东北地区资源丰富，具有重新形成制造工业基地的条件。发展产业集群，能有效地利用这些资源，并能增加就业机会。
1.5 加快发展中小企业，培育新的产业集群
东北老工业基地发展新的中小企业群有助于调整以往偏重大企业、重工业的产业格局，促进中小企业、非重工业的发展。产业集群可以把大小不等的相关厂商和机构联成一个网络。有效地弥补中小企业发展中遇到的企业规模偏小、竞争能力较弱，融资渠道较少、R&D能力不足等弱点。但由于产业集群具有规模大，市场竞争能力强，集群内人力资源丰富、信息等资源共享特点，可以在很大程度上避免中小企业发展的先天不足。
同时由于东北地区集群不断发展，使区域内产品需求和客户更加集中，更容易产生新的厂商，建立新的企业，促进相关支持性产业的发展。由于新建企业进入集群的障碍和风险都低于区域集群外部的企业，因此能够催生出新的产业集群。
1.6 产业集群的经济辐射作用对带动产业周边地区的发展。
产业集群在发展过程中具有对周边地区发展有着很强的辐射推动作用，集群的快速发展，会在地理空间上进一步向外拓展，往往形成经济发展的新“增长极”，这样对周边地区辐射影响就更大。以长春为例，一汽集团的发展，带动了长春、吉林、四平等地区汽车零部件产业的快速发展。以大连为例，在中船重工所属两大造船企业和三大骨干配套企业（大连船用推进器厂、大连船用柴油机厂、大连船用阀门厂）带动下，大连市逐渐发展到拥有船舶工业企业111家，其中造船企业14家、修船企业32家、船舶配套企业65家等相依托的船舶企业群体，带动船舶产业的快速发展。同时，企业集群经济效率的提高又有利于其“硬、软”条件、制度环境、产业文化、知识与技术发展等进一步改善，引导集群形成更强大的区域创新体系。
1.7 产业集群会促进对外贸易的发展，提高整个产业的国际竞争优势。
加快东北地区产业集群，可以促进本地对外贸易的发展，提升集群的国际竞争优势。产业集群发展的最终目的就是在全球范围内赢得竞争优势，这就需要集群内企业通过积极参与国际市场竞争，来提高自身的核心竞争能力，而集群中某一个企业在国际市场上具有竞争优势，那为其提供原料的供销商和参与产业的销售商就会加快适应和参与到国际市场的竞争中，使整个集群竞争力加强，同时促进对外贸易的发展。
1.8 做好承接世界制造业中心专业的准备
当前是世界制造业中心向中国转移的重要时期，要振兴东北老工业基地，就应做好相应承接准备策略。东北地区产业集群发展的好坏，直接影响着制造业中心向东北地区的转移程度。
2 东北老工业基地产业集群现状
东北地区的产业集群诞生建国初期，从“一五”期间，前苏联援助我国的156项特大工程项目中，东北地区共58项，占了1／3强。经过50多年的发展，东北地区已经逐渐成为我国重要的重工业基地，基本形成了以哈尔滨、长春、沈阳和大连等城市为中心的重工业产业集群，这些产业集群已经成为带动东北地区经济发展的重要力量。
东北地区产业集群分布状况如表1所示。以长春市为例，2003年，汽车及汽车零部件产业占长春市工业增加值78％，占长春市工业总产值的2／3以上。以一汽为首的汽车工业利润占了吉林省规模以上工业利润的81.2％，吉林省GDP的60％以上与汽车产业有关。
但是，与发达国家和我国东部沿海省份相比，东北地区产业集群还存在很多不足，制约着东北地区产业集群的发展和东北老工业基地的振兴，主要体现在如下几个方面：
2.1 地方政府对产业集群发展不够重视
地方政府不了解产业集群对区域经济发展的重要作用，制定的经济发展战略，与产业集群发展战略不相协调，未充分考虑产业集群发展，在一定程度上制约了产业集群的快速发展。事实上，产业集群在发展过程中，不仅依赖于市场机制，如环境、需求条件、生产要素、相关与支持性产业等因素共同作用，而且还需要地方政府的政策调节。相反，发达国家地方政府非常重视区域产业集群的发展，以德国为例，其地方政府非常重视集群发展，为本地区产业集群的发展制定了科学合理的规划。
政府应当清楚其在产业集群发展中的地位。目前，东北地区集群普遍处于形成或发展时期，其各方面的优势还没有体现出来。在激烈的市场竞争中，如果没有政府的有效帮助，集群产生或发展就会很艰难，甚至有可能出现夭折。集群氛围的改善，需要政府规范集群内部的不正当行为，杜绝企业的机会主义行为，加速市场环境的建设，完善社会化服务体系，加快集群技术创新速度，完善集群外部的市场环境建设。
2.2 基础设施建设滞后，制约产业集群的发展
交通、通信、能源等基础设施对产业集群发展有着重要的促进作用，与东部沿海省份相比，东北地区基础设施建设滞后，制约着东北地区产业集群的快速发展。以吉林为例，长春和通化两地是重要的制药基地，但是两个地区却至今未通高速公路，在一定程度上制约了制药企业的集聚，影响着医药产业的集群的快速发展。
2.3 产业集群整体竞争能力不强
当前，衡量先进制造企业有三个判断标准：有自己的品牌、知识产权和技术标准，因此，产业集群拥有独立技术标准数量，产业技术标准水平高低能在很大程度上反映该地区产业集群整体竞争能力。
集群企业在技术创新上投入不足，创新能力不高，制约着技术创新和技术扩散速度，导致企业技术标准水平偏低，影响集群整体竞争能力的提升。
以吉林省为例，企业采用国际标准比率偏低。在所调查的六类重点产业企业中，2003年底采标率仅为37％，低于2001年底国家标准文本采标率为43.5％的平均水平，远低于欧盟、美国和日本采标水平。
图1 吉林省企业采用国际标准情况（％）
2.4 与相关高校或研究机构合作偏少，集群中介组织数量偏少
东北地区产业集群科学技术含量比较高，企业在发展中，需要有很强技术积累能力和创新能力。东北地区产学研结合性差，著名高校和研究机构众多，高水平研究成果众多，绝大部分科研成果尚未转化为现实生产力。相反，企业受自身规模等方面影响，没有能力进行独立研发，造成企业技术创新能力不足。集群企业之间、企业和高校之间缺少相应的研发合作。
东北地区产业集群缺少中介组织，其数量偏少，不能满足集群快速发展的需求。从技术标准来看，由于缺少中介组织服务，企业无法顺利获得最新国际技术标准，无法进行设计和生产，进而影响到企业竞争能力。欧洲地区的产业集群在发展过程中，集群中市场中介组织起着不可或缺的作用。以德国为例，其印刷机制造企业早在1951年就成立德国印刷机行业协会，通过协会的力量，来发展物理、化学计算机等印刷技术的技术科学研究，并提供印刷机试验环境，以提升工程师技能。该协会也积极赞助当地大学与专业研究机构，与高等学校建立了密切联系，推动产业发展相关专业的研究工作。
2.5 R&D能力偏低，企业的核心竞争能力不高
产业集群在形成和发展过程中，技术创新起着重要作用。由于集群创新具有内生性质，所以集群在发展中不能依靠引进先进技术来推动发展，主要依靠集群内部企业的技术创新。
当前，东北地区产业集群发展主要依靠市场需求等外部因素推动，创新在集群发展中未能起到主导作用，技术创新难以植入集群的发展之中，是阻碍集群经济快速发展的重要原因。
集群中企业的R&D人员比例偏少，除规模较大的企业外，大部分中小企业R&D投入强度不足1％（R&D投入／年销售总额），根本不具备进行独立技术创新的能力。企业技术积累能力不足，技术创新能力较差，市场竞争能力不高，核心竞争能力不高，与发达国家或地区相比，企业产品在质量和成本等方面优势较弱。近年来，通化地区制药产业发展迅速，但多数医药企业都不具备研发能力，人才、实验室、设备等综合实力不强，无论是中药现代化还是生物制药，成果多数都源于投资研发或直接购买，自主研发偏少。
2.6 集群中企业的市场集中程度偏低，企业规模偏小
在已形成的产业集群中，企业规模普遍偏小。集群的市场集中程度偏低，这反映了集群企业的核心能力不强，以及集群市场竞争强度不高。以一汽集团为例，2004年其集团总销售额位居全国首位，但在汽车市场上占有市场份额却不足20％。2004年，通化市共有制药企业84家，医药工业年产值55亿元、利润7亿多元，总量、效益分别占吉林省医药工业的35％和70％，但全市总销售收入却不如哈药集团一家企业。沈阳的机床行业，工业总产值占全国机床行业的14.37％，技术水平较高的数控机床产业占20％左右。而欧洲国家产业集群国内市场占有率50％以上，例如德国印刷机行业在国际市场上的占有率30％以上。
2.7 国有资本所占比重偏高，民营资本介入程度不高
以长春市为例，汽车整车生产厂商只有一汽集团一家，民营企业没有一家介入整车生产，市场竞争对手偏少，市场竞争强度较弱，使整个汽车产业集群缺少活力，从产业集群的角度看，这在一定程度上影响着一汽集团市场竞争能力的提高和长春市汽车产业的健康发展，并且集群中民营企业主要从事零部件产品的生产业务，技术水平和生产工艺较为落后，技术创新能力较差。
2.8 集群内中小企业数量偏少
目前，东北一些地方政府对中小企业的发展还没有充分认识，工作重点仍停留在发展大企业上，忽视了正在起步的中小企业集群，对企业集群的专业分工、中介组织建设、外部环境的培育等缺乏长远规划和措施，造成了东北地区企业集群的发展落后于东部、中部许多地区。一些大企业没有或少有就近配套企业，处于“孤立无援”的状态，经营成本难以降低。例如，远离汽车市场中心和汽车零部件供给中心的“一汽”，其物流成本是中国几大汽车厂中最高的。
3 东北老工业基地应采取的对策分析
3.1 转变观念，重视产业集群的发展
培育和发展产业集群是一项复杂的系统工程。地方政府要科学规划，处理好产业集群与区域经济之间的关系，以促进两者的良性循环和联动发展，结合本区域区位特点和比较优势，大力推动有特色和优势的产业集群形成，用产业集群发展带动区域经济的发展。首先，政府必须建立健全有效的激励机制，制定相应集群发展政策，如提供研发资金和创新风险资金等，并采取严格的知识保护制度，鼓励厂商创新。其次，政府应当着力于提高和完善基础设施建设，包括交通、通讯、金融服务、教育和文化机构等。为企业发展创造良好的外部环境。再次，政府应完善集群内部市场竞争，在不牺牲个体厂商经营灵活性的同时，有效地协调企业之间和企业与公共部门的合作。最后，政府应及时为企业提供信息，帮助与指导企业发展。
3.2 加快与产业集群发展相关的基础设施的建设
集群企业相对集中的地理空间布局，有利于充分利用基础设施等公共产品的规模经济优势，实现在相同供给水平下公共基础设施和服务平均使用成本的降低。对于处于成长期或发展期的产业集群，重点要做好交通、通信、金融、市场环境、电力、科技等基础设施建设。
加强东北老工业基地的基础设施建设，重塑和打造东北老工业基地三省间交通运输与通信基础设施网络，是实现东北老工业基地产业集群快速发展，与提升整体竞争能力的基础条件之一。交通基础设施建设的重点是进一步建立沟通区内重点城市和地区联系的便捷通道，进一步消除阻碍中心城市对周边地区辐射的基础设施障碍，进一步建立快速高效的综合交通运输网络。
3.3 提高集群企业R&D能力，提升企业的核心竞争能力
针对企业研发能力较弱的现状，设立相应的技术创新奖项，奖励集群内技术创新方面较为优秀的企业，鼓励整个行业的技术创新，逐渐提高企业的技术积累和技术吸收能力；提升集群企业市场竞争能力。地方政府从地税税收项目中，减免集群企业在R&D领域投资，积极搭建共性技术的合作平台，促进企业进行技术创新。加强与区域内的高等院校和科研院所的科研合作，做好产学研三者之间的结合工作。
3.4 加快产业集群内部企业的技术标准化工作
技术标准化对产业的竞争优势提升有着很大推动作用。所以，东北地区应该针对本地区产业集群的技术标准现状，制定集群的技术标准化战略，采取梯度推进策略，逐步提高集群内企业技术标准化水平。同时，鼓励集群企业参与国内外相关产业标准制定工作，为自己在激烈的市场竞争中赢得先机。
3.5 充分发挥产业内行业协会的作用
鼓励集群企业成立相应的行业协会。行业协会在区域产业集群的形成和发展中发挥着不可或缺的作用。在欧美产业集群中，都设有专门的行业协会，负责集群的研发合作、市场竞争机制、合作平台搭建、技术标准普及工作、科技信息的交流等，促进集群企业发展。
3.6 将中央对老工业基地支持落实到新型产业集群发展项目
目前，中央政府对东北老工业基地振兴，其支持主要体现在项目上，从区域经济发展的角度看，地方政府在申请中央支持上应该与本地区产业集群的发展相适应，主要投入项目应为集群发展项目。将中央支持资金投入到新兴的产业集群发展上，培育和发展有竞争优势的新兴产业集群，这些集群主要有黑龙江的食品和制药工业、吉林的中医药及生物制药和玉米深加工，辽宁的船舶制造和新型钢材制造等。
产业集群的出现不是把所有相关的产业放在一起，简单堆积的结果，而是这些相关的产业有机融合的结果。因此，要发展产业集群，就必须加强规划，促进企业的有序发展，要做到这一点，就需要大力加强专业化市场的建设，通过专业化市场的优越条件和良好的前景，吸引众多的企业自愿进入市场，从而加快产业的集中，提高产业集群市场集中度，增强东北老工业基地产业竞争能力。
3.7 鼓励民营资本介入产业集群
民营资本具有较强的市场活力，有着很强的技术创新和市场创新意识，并且有着较强市场竞争能力。民营资本介入到东北产业集群中，将有利于增强整个产业集群发展活力，提升集群的产业竞争优势，加强集群市场的竞争强度，而且能够弥补集群中大企业不愿介入市场领域，起到拾遗补缺的作用。
东北地区产业集群大多是以重工业或高新技术产业为特点，这就决定着介入集群的进入壁垒较高，而民营资本受自身条件的限制，进入产业集群的发展较为困难，这就需要当地政府制定相应的措施，鼓励民营资本介入到产业集群的发展过程之中。例如意大利的产业集群90％以上就是私人企业。
3.8 加快中小企业的发展
中小企业采取企业集聚的方式，以整个群体的竞争力，联手走向市场，既有利于中小企业保持灵活多变、反应敏捷的特点，又能形成群体规模，创造竞争优势。它代表着东北老工业基地经济的活力和未来，目前，东北老工业基地的中小企业急需大发展，不仅要增加数量、增强活力，还要解决普遍存在的缺乏产业联系、小而全、布局分散等问题。因而，东北老工业基地应通过贯彻企业集群战略，将产业政策重心从大企业向中小企业适度转移，从单个大企业的“点”的扶持向地方产业体系的“面”的培育转移，在提升具有比较优势的重工业的同时，促进电子、信息、制药、食品等产业的发展。
收稿日期：2006—09—15