抓住西部大开发的机遇全力推进我区工业化进程，本文主要内容关键词为：我区论文,大开发论文,机遇论文,进程论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实施西部大开发，根本目的在于促进西部地区的经济发展，缩小同东部沿海发达地区的差距。而我区同东部沿海地区的差距主要体现在工业化程度较低，对第一、第三产业的带动力较弱。在工业的内部结构方面，也不尽合理，存在着对资源的依赖程度高，未形成经济优势；技术水平低，竞争力差；产品初级化，附加值少；企业规模小，优强企业不多等问题，特别是在市场供求关系发生深刻的历史性变化，能源原材料瓶颈制约消失，大多数工业品严重过剩的情况下，我区原有的一些产业优势正在逐步丧失，使我区工业经济整体竞争力大大降低。同时，我国即将加入WTO，经济全球化加速以及知识经济的到来， 都使我们更加清醒的认识到，抓住机遇，迎接挑战，调整经济结构，加速我区工业化进程应是我们的一项紧迫任务，也是我们进行西部大开发的主线。
根据国家和自治区对实施西部大开发战略的部署，结合我区工业经济实际，在西部大开发中，我区工业经济发展的总体思路是：要进一步解放思想，抓住机遇，以市场为导向，以效益为中心，紧紧围绕“一条主线”，切实推进“五个创新”，努力尽快实现“十个主攻目标”，并采取“八项对策”，再造经济新优势，加快实现“两个提高”，最终达到“走进前列”和“重要支点”的战略目标，即15108工程。
一条主线
就是实施西部大开发战略，要以加速推进我区工业化进程为主线，努力改变我区工业化水平落后的状况，使我区工业在GDP中的比重， 到2005年同全国的差距在当前的基础上缩小三分之一，到2015年接近全国平均水平，到2050年进入全国先进行列。
五个创新
就是要通过对工业经济的技术创新、制度创新、组织创新、管理创新和市场创新五位一体的创新，把我区工业经济“调高、调活、调强、调优”，五个创新随时空变化，在不同时期、不同地区和行业有不同的重点，但落脚点在提高企业市场竞争能力，创造更多名牌产品与驰名商标，加速自治区工业经济结构优化与产业升级。
（一）在技术创新方面，要坚持“突出重点，优化升级”的方针，加强企业技术创新的主体地位，发展高科技实现产业化，要抓紧企业技术中心建设，逐步形成适应市场竞争需要的、有自治区特色的技术创新体系与机制，努力做到技术创新促进结构调整，技术结构调整最终要落实到企业技术创新能力提高上。要大力采用高新技术改造提升传统产业，使我区农畜产品加工、电力、冶金、化工、机械等传统产业的技术水平产生飞跃；积极发展和形成稀土、生化制药、电子信息、新材料、新能源、环保等高新技术产业和新兴产业，抢占科技制高点。要制订实施结构优化产业升级关键技术攻坚工程。
（二）在制度创新方面，要按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，收缩国有经济战线，逐步使国有经济从竞争性领域中退出，集中力量，扶持关系国计民生的重要行业和关键领域。要积极探索公有制实现形式，按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业的股份制改革，形成多元投资主体，要按《公司法》规范运作，建立健全规范的决策、激励、约束和发展机制，适应市场经济体制的要求。同时，要大力发展个体私营经济，加大利用外资的力度，使个体私营企业和外商投资企业成为我区加快发展的主要力量，扭转国有经济比重过高的格局，保持国民经济的生机和活力。
（三）在组织创新方面，坚持“抓大求强，放小求活”的方针，加强国家重点企业和自治区重点企业建设，发挥它们在资本运营、技术创新、开拓国内外市场等方面的优势，逐步实现跨地区、跨行业、跨国经营，使之成为我区参与国内外市场竞争的龙头企业，带动自治区工业经济整体竞争力的增强。同时，要重视中小企业的作用，进一步实施扶持中小企业发展的政策措施，办好中小企业担保基金，完善中小企业服务体系，积极引导中小企业特别是科技型中小企业向“专、精、特、新”的方面发展，培育为大企业集团提供专业化协作配套的中小企业群体，实现集团化和专业化的统一。
要加快区域经济一体化的步伐，培育、构筑蒙东、蒙西两个“增长极”，形成与周边大经济区域的产业结构相对接的格局，在东北、西北和华北区竞争分工中占据有利的地位。
（四）在管理创新方面，要按照建立现代企业制度的要求，以建立和完善公司法人治理结构为核心，加快实现与市场经济全面接轨的管理体制和机制的创新，提高企业竞争力。积极采用计算机技术，加快信息化建设，优化企业管理系统。不断吸收和借鉴国内外先进的管理方法和管理经验，探索适合我区企业自身特点的管理新方式、新方法。加强对国有企业的监督管理，从制度上、机制上完善企业监督机制。建立健全重大决策失误追究制度，以及企业经营者任期、离任经济责任审计制度。要尽快掌握国际通行的市场经济运行规划，提高决策水平和管理水平，应对加入WTO带来的挑战。
（五）在市场创新方面，要按照市场经济的发展要求，完善市场制度，形成与之相适应的经济管理制度、企业组织形式和市场行为的组织规范。核心是要建立充分发挥作用的市场机制，使市场机制对整个社会的资源配置起基础性调节作用，减少经济运行成本。要建立完整的市场体系，使市场机制充分发挥其应有的功能。建立法制化的、严密的市场规则，规范企业行为，保持市场经济运行的正常秩序。积极探索市场机制的基础性作用与政府宏观调控的指导性作用有机结合的方式和手段，大力发展市场中介组织，推动市场机制的完善。积极采用国际市场通行规则，与国际市场接轨。
十个主攻目标
（一）绿色食品
要突出发展乳制品、牛羊肉加工等方面的绿色食品，使我区成为全国主要的绿色食品生产基地。其中乳制品加工要依托伊利集团，进一步发挥其驰名商标的优势，扩大市场份额，走向国际市场，真正成为中国的牛奶大王。要通过资产重组，扩大生产规模；要采用世界先进水平的技术装备，大力发展天然液体鲜奶、各种营养配方奶粉及深加工产品，带动我区奶牛业的发展，加快我区畜牧业向产业化迈进的步伐。牛羊肉加工要以草原兴发集团为龙头，利用我区畜牧业资源优势，采用国内外先进技术，发展精加工的绿色肉类食品，提高市场占有率，扩大出口份额，培育成为中国驰名商标，逐步成为全国最具竞争力的肉类食品加工企业，形成全国乃至世界最先进的养殖、繁育、饲料、加工、包装体系。
近二年实施8个重点项目，投资5.42亿元，新增产值14.84亿元，利税2.78亿元；“十五”到2015年再投入30亿元，总投入35.42亿元。
（二）羊绒
要立足于存量资产的优化重组，以压缩、调整、创新、提高为核心，发展适应市场需求的高技术产品，实现产业升级，使羊绒产业更具优势和竞争力。要继续依托鄂尔多斯羊绒集团、鹿王羊绒集团在品牌、规模、技术等方面的优势，增强其技术创新能力，采用国际先进技术，扩大开发精纺纱线、面料等精深加工的羊绒产品，提高产品的技术含量和附加值，进一步增强我区羊绒产业在国际国内市场已有的较强竞争力，使羊绒产业成为我区的支柱产业和扩大出口的生产基地。
近二年实施6个重点项目，投资4.85亿元，新增产值11.77亿元，利税2.36亿元；“十五”到2015年再投入30亿元，总投入34.85亿元。
（三）制药
充分利用我区丰富的牲畜脏器、组织、血液、鲜骨、中草药等资源以及蒙医蒙药优势，重点要发展中蒙药新剂型、新品种，形成具有地区特色和民族特色的中蒙药产业。同时，努力发展基因工程和生化制药，并力争有所突破。要尽快在赤峰、通辽、呼市、 包头等地区培育壮大2—4个龙头企业，带动制药行业发展， 创出一批在国内外叫得响的名牌产品和知名商标，大大提高我区制药行业在国内外的竞争力和对我区的贡献率。
近二年实施17个重点项目，投资12.47亿元，新增产值70.44亿元，利税42.63亿元；“十五”到2015年再投入40亿元，总投入52.47亿元。
（四）冶金
包钢要以提高技术创新能力为宗旨，实施精品战略，重点发展轨梁、冷热轧板、低合金钢、多品种无缝管、石油裂化管、多规格锅炉管等产品，以产顶进、提高经济效益；要通过引进外资，嫁接改造，加快包钢的发展。同时，要深化改革，减人增效，精干主体，降低各项成本，增加经济效益，力争使包钢成为全国同行业效益最佳、竞争力最强的企业。
有色金属工业重点抓好包头铝厂提高技术装备水平，淘汰落后生产设备，发展适销对路的深加工、高科技含量产品，降低成本，改进质量。要加快企业改组改制，增强企业活力和竞争力。同时，要加大力度培育以赤峰红烨锌冶炼有限责任公司为龙头的铅锌集团，使其成为我区铅锌冶炼的龙头企业，加快我区铅锌资源的转化。铜冶炼要以包头铜厂为主，组建从采选、冶炼到加工的企业集团，扩大有色金属加工能力和水平。
近二年实施8个重点项目，投资62.99亿元，新增产值109.04亿元，利税13.88亿元；“十五”到2015年再投入80亿元，总投入142.99 亿元。
（五）稀土
充分依靠包头地区的资源优势及国家将包头作为稀土开发重点的有利条件，尽快把稀土工业培育成为我区起支柱作用的高新技术产业。着力发展稀土精深加工，开拓市场，推广应用。重点发展高纯和超高纯单一稀土及稀土氧化物、单一稀土金属、稀土永磁材料、稀土储氢粉、抛光粉和荧光粉，开发生产镍氢动力电池、电动汽车、汽车尾气净化器等应用产品，占领国际国内市场。依托内蒙古稀土集团，发挥其在资本、科技等方面的潜力，加强稀土行业技术创新体建设，加快稀土研究、开发、应用技术步伐，结合从国际引进先进的技术、工艺、设备，加速稀土高新技术和产业化进程，使之成为世界稀土科研开发生产的龙头企业。要加强包头稀土高科技开发区的建设，使之尽快成为全国先进开发区，真正起到稀土技术孵化及对外开放的窗口作用。
近二年实施7个重点项目，投资14.77亿元，新增产值22.04亿元， 利税4.71亿元；“十五”到2015年再投入30亿元，总投入44.77亿元。
（六）重型汽车
以增加品种，降低成本，提高国产化程度为重点。同时加大市场开拓的力度，降低售价，强化服务，提高市场占有率。力争到2005年，使现有能力基本发挥出来。到2015年，走向国际市场。到2050年，成为具有世界竞争力的全国重要的重型汽车生产基地。重点支持北方重型汽车股份有限公司的发展，使其建设成为我国非公路矿用汽车及铲土运输机械生产基地，适应市场需求，开发其他重机产品。抓好北方奔驰公司与中国一汽集团的联合及国外大型企业集团的合作，使其进入国家重点支持的三大汽车集团。同时，要围绕重型汽车配套协作，抓好零部件产品的升级改造，提高重型汽车零部件产品的质量和配套能力，形成重型汽车与零部件相互协作的局面，带动一批中小企业的发展。
近二年实施13个重点项目，投资10.20亿元，新增产值51.08亿元，利税8.74亿元；“十五”到2015年再投入50亿元，总投入60.20亿元。
（七）电子
瞄准和跟踪数字化技术的方向和进程，立足国内外市场，围绕信息产业，抓好原器件和原器件壳座等关键配套件的生产，重点发展发光二极管及其外延片、芯片和应用产品、石英晶体谐振器和片状电子原器件。同时，有重点地发展整机生产，着力培育和形成电子行业龙头企业。利用华资集团现有微机生产能力，加大开拓市场力度，扩大市场占有率，并延伸发展路由器、IC卡读写设备及网络产品等。依托内蒙古TCL 电器有限公司发展彩色电视机，进一步提高产品质量、技术水平、增加品种、增强市场竞争能力。通过整机生产，带动我区一大批中小电子企业增强配套协作能力，促进电子工业整体水平的提高。
近二年实施7个重点项目，投资3.46亿元，新增产值28.51亿元，利税14.38亿元：“十五”到2015年再投入10亿元，总投入13.46亿元。
（八）电力
大力推进资源转换战略的实施，积极开拓区内外市场，实现煤电转换，西电东送。一方面，要通过发展高耗能工业，加快改造城乡电网，扩大区内电力需求；另一方面，要积极争取国家的支持，突破体制障碍，打破市场分割，使电源、电网、用电市场快速协调发展，不断扩大西电东送份额，真正把我区建设成为华北经济区和东北经济区的供电基地。
近二年实施2个重点项目，投资29.89亿元，新增能力60万千瓦，“十五”到2015年再投入80亿元，总投入109.89亿元。
（九）建材
要充分发挥我区能源及原材料优势，加快新型建材和“绿色”建材的发展，促进我区建材工业产品升级换代和产业结构调整，增强市场竞争力，使我区不仅成为建材工业的资源大区，而且要成为建材工业的强区。水泥工业要贯彻“上大改小”和“限制”、淘汰、改造、提高的方针，重点支持西卓子山草原水泥集团、蒙西高新材料股份公司和乌兰水泥厂，提高自主创新能力和技术水平，发展规模经济，集中生产水泥熟料，扩大高标号、特种水泥的生产，同时，将具备条件的小机立窑水泥生产企业改造为粉磨站，为大企业配套协作，扩大水泥的市场占有率，减少环境污染。玻璃工业要重点支持海晶玻璃集团和通辽玻璃集团采用国内攻关成果和引进技术相结合，提高自动控制水平，进一步提高原片质量，发展在线镀膜，弯钢化和夹层玻璃，提高玻璃产品附加值和技术含量，并在开拓市场上下功夫。新型建材要重点发展各种轻质板材、加气混凝土、承重空心砌块和利用粉煤灰生产高档屋面防水材料，加大综合利用和环境治理。非金属矿工业要加强科研、开发和推广应用工作，增强自我开发新产品的能力，发展超细高岭土等产品，以高、新技术产品参与国内外市场竞争。
近二年实施11个重点项目，投资11.30亿元，新增产值11.76亿元，利税6.06亿元；“十五”到2015年再投入30亿元，总投入41.30亿元。
（十）化工
以资源为依托，立足我区现有化学工业基础，发展盐碱化工、煤化工、石油化工，使之成为主导产业。重点要依托伊化集团、呼市炼油厂、明天科技公司、呼市化工厂，发展石油、天然气化工和盐碱化工，带动资源的开发和利用；扶持通辽化工厂依托东部地区丰富的蓖麻籽资源，发展高新技术的精细化工产品，并通过优化资产负债，转机建制，产学研联合攻关等措施，增强技术创新能力。
近二年实施24个重点项目，投资29.93亿元，新增产值30.85亿元，利税7.79亿元；“十五”到2015年再投入40亿元，总投入69.93亿元。
八项对策
（一）切实把技术创新作为工业经济优化升级的灵魂，推进企业技术进步
要围绕提高我区企业的核心竞争能力即企业技术创新能力，加速重点企业技术中心建设，加快建立依托城市、面向中小企业的技术创新支撑体系，加大产学研联合力度。要强化技术创新决定内蒙古前途的认识，要鼓励企业充分利用两则增提折旧与开发费用于研究开发，以“三个有利于”为标准，以提高企业“造血”功能为宗旨，学习兄弟省市“宁可少上几个基本建设项目，也要省下钱来把企业技术创新能力搞上去的做法，改变过去政府主要向科研院所投入的状况，加大对企业技术创新的扶持和投入力度，以加快科研成果向市场的转化。自治区设立的产业发展基金应做到60 %用于工业企业； 技术进步基金在2000 年应达到3000万元，以后每年按工业经济新增利税的5%不断增加； 高科技风险基金80%要用在企业的研究开发上。要鼓励企业按政策增提“两金”，加大自身对技术创新的投入。
要把技术改造作为技术创新的重要手段。以技术创新为前提保证，进一步加强技术改造工作，推进我区工业经济跨越式发展。要围绕提高技改项目成功率，重点是要做好项目的前期准备工作和经济技术可行性论证，建立健全项目库，滚动储备、实施一批高水平项目：建立咨询专家库，保证决策正确，努力做到建一项成功一项，避免失败。要强化对企业技术改造的指导服务，创造条件逐步做到变审批制为备案制，定期发布投资重点和技术目录。
（二）改善和加强企业管理，提高企业管理水平
要普遍开展强化管理、提高效益活动，每个企业都要结合实际，提出切实可行的改进管理措施，使企业管理工作跃上新台阶。要强化企业基础管理工作，推动企业健全和完善各项规章制度，从严治企。围绕企业管理的薄弱环节，重点搞好成本管理、资金管理、质量管理。深入学习邯钢经验，在企业内部建立降低成本的管理机制和管理办法。针对当前国有企业在采购销售环节出现的漏洞，继续学习亚星经验，大力推广“购销比价管理”办法和招投标制度，规范国有企业的采购和销售行为。加强企业发展战略的研究和决策管理，推动企业按市场要求，制订和实施明确的发展战略、技术创新战略和市场营销战略，提高企业经营决策水平。自治区重点企业要建立健全发展战略的研究和管理机构。要完善考核体系，进一步落实责任制，并与奖惩真正挂钩。
（三）强化实施名牌推进战略
要充分发挥名牌产品对经济结构调整和对工业经济增长的重要作用，把推进名牌战略同提高我区工业竞争力结合起来，大力依靠名牌产品参与国际国内市场竞争。要依靠技术创新，加快技术进步，巩固和提高现有名牌产品的科技含量、附加值、市场占有率，所有名牌产品生产企业都要建立技术中心。要建立和完善企业的质量保证体系，与国际标准接轨。同时，要进一步增强我区企业争创名牌的意识，不断提高企业经营品牌的能力和水平，加强管理，大力开拓市场，强化品牌宣传，发展新名牌，争创“中国驰名商标”，并力争把我区羊绒、稀土、肉食品加工等领域逐步培育成世界级品牌，从而使我区更多的名牌产品走向全国，走向世界。
（四）强化重点企业建设
要充分重视重点企业在我区参与国际国内市场竞争的主力作用及对加快我区工业经济结构优化调整、再造工业经济新优势的带动和辐射作用，积极引导重点企业推进“三改一加强”，绝大部分重点企业要在2000年建立现代企业制度，已挂牌的公司，要进一步深化规范的公司制改革，依法规范运作。要建立健全多元化股东结构，实现企业投资主体多元化，激活企业经营机制。在抓好重点企业制度创新的同时，要强化技术创新，凡列入国家重点企业的大企业、大集团均要努力建立国家级技术中心，大部分自治区重点企业均要建立自治区级的技术中心，形成有利于提高企业技术创新能力的体系和机制，并逐步形成具有自主知识产权、在国际国内市场有较强竞争力的拳头产品。重点企业要在加强管理方面起模范带头作用，深入学邯钢，抓好成本管理、资金管理和质量管理，要积极采用现代的先进管理经验、管理方法和管理手段，绝大部分重点企业要建立起完整的质量保证体系，并力争有80 %通过ISO9000体系认证。重点企业都要抓紧研究长远对策，制订科学的“十五”计划及2015年远景规划，加快产品结构调整，搞好市场定位和企业战略管理。要认真落实自治区政府内政发（1997）5号文件和内政发（1999 ）49号文件精神，积极扶持自治区重点企业的发展。总之，要通过采取多种措施，把我区重点企业做大、做强、做优，适应市场竞争和加入WTO 的要求。
（五）加强市场流通建设，改善企业投资经营环境
要进一步培育和建立开放、高效的商品市场流通体系，加速抓好呼市、包头市、赤峰市的生产资料市场，呼盟、通辽市和锡盟的农副产品专业市场；加快无形市场的建设，大力发展营销中介机构，积极推行连锁经营、代理、配送、电子商务等现代流通形式，充分发挥无形市场在商品流通中的积极作用。要强化企业市场营销，建立健全营销机构和营销网络，加大市场开拓力度，特别是要有针对性地开拓农村市场和扩大出口。采取有效措施，重点扩大羊绒制品、稀土、焦炭、炼油、煤炭的出口。要鼓励支持企业开展境外加工贸易，推动优势企业到境外特别是非洲、拉美等地区创办加工装配企业；要建立完备的市场秩序体系，强化监管，规范市场准入和市场行为，努力减少企业相互拖欠，压缩应收贷款，坚决制止恶性竞争的行为，为企业发展创造良好的经济环境。同时，强化政府部门对改善企业投资经营环境重要性的认识，落实各项政策措施。要建立对政府部门改善企业投资经营环境的评价考核制度，经常听取本地区和外地企业意见，不断加以改善。要在加速改善企业投资经营硬环境的同时，努力让软环境的改善走在前面，抓紧落实有利于企业发展和开放引进的已出台的政策，制订细则加以落实。要加强治乱减负力度，做到敢于碰硬，对“三乱”严重的机关和人员进行曝光并严肃的处理。要加速纠正行业不正之风，通过完善市场竞争机制打破行业垄断。
（六）强化开放引进，推动西部开发
要把扩大开放作为促进开发的重要途径，引进大开发所需要的技术、人才、资金和项目。要确立“不求所有，但求所在”的新观念，进一步加大对我区的宣传力度，吸引东部地区企业和外商到我区投资办厂，安家落户，鼓励我区企业同国内外的优势企业联合、兼并。要制订我区中小企业及困难企业的出售、出让的优惠政策，加快嫁接改造和企业战略性改组的步伐。要滚动组织符合产业政策、对东部和外商有吸引力、前期工作准备充分和能带动我区经济发展的项目，采取“走出去，请进来”的办法，积极主动到国内外寻求合作。要把吸引人才作为实施西部大开发的关键，着力营造留住人才、吸引人才的“气候和环境”。要以建立健全现代企业制度为前提，形成和完善企业经营管理和科技人才的选拔、使用、培养、管理的有效机制。要强化落实对企业经营者和科技人员的激励机制，积极探索符合市场经济规律的分配制度，研究制订允许管理、技术等生产要素参与收益分配的具体政策措施，鼓励科技人员以技术入股、兼职兼薪等多种方式到企业创业；尽快出台“股份期权制”等分配方式，激励企业经营管理者，要充分落实好自治区已出台的人才政策，扼制企业人才外流的现象，并吸引国内外优秀人才到我区创业。有条件的大企业和企业集团要建立“专家人才库”和博士后工作站，汇集国内外各类专家，广泛吸引科研院所、高等院校具有博士学位的人员，到企业开展研究工作，增强我区企业科研力量。
（七）积极争取国家支持
要充分利用国家在债转股、财政债券技改贴息、优化资产结构等方面向中西部倾斜的政策，尽可能争取到国家对我区更多的支持。要积极促成我区重点债转股项目的协议签定工作，务求取得较大进展；争取将国家经贸委已初步同意列入审核对象的优化资产负债结构企业，纳入国家兼并破产计划，享受有关优惠政策；要抓紧抓好我区已列入国债贴息计划的技术改造项目的落实工作，已开工建设的项目要确保进度快、质量好、责任制落实，争取国家增加资金补助；正在进行前期工作的项目，要想方设法落实项目实施条件，尽快完成项目前期工作，争取国债贴息资金按期下达，推动项目早日开工建设，尽快投产达效。同时，要组织好新上国债项目的准备工作，按照国家国债项目标志性目标要求，指导我区重点企业选好项目，提高项目质量和水平，使我区国债项目的数量和投资额在全国国债项目中的比重有较大幅度的提高，为结构调整和产业升级打好基础。
（八）强化宏观调控和法制建设，不断改进工业经济宏观调控工作
要适应市场经济体制的要求，积极发挥政府在经济发展中的主导作用，通过制订规划、产业引导和政策扶持，加速推进我区工业化的进程。要不断改进工业经济宏观调控工作，切实转变政府职能，强化以经济手段、法律手段为主的间接调控方式，弱化行政手段等直接调控方式，减化审批程序和环节，不再直接干预企业的生产经营活动，推动企业成为自主经营、自负盈亏，自我发展和自我约束的法人实体和市场竞争主体。要制订符合我区经济发展实际的产业政策和规划，促进产业结构优化调整。要建立和完善信息体系，对经济活动进行宏观分析，定期发布市场、行业、产品、技术、价格等有关信息，指导企业的经营活动。要加强法制建设，加大执法力度，运用法律手段，规范政府各部门的行为和规范市场主体行为，维护市场秩序，为经济的良性循环创造条件。
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